---
title: "Циркуляр НКВД РСФСР от 12.10.1930 N 497"
number: "497"
issuer: "Народный комиссариат внутренних дел РСФСР"
issued_on: 1930-10-12
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/tsirkulyar-497"
---

## Циркуляр НКВД РСФСР от 12.10.1930 N 497

# Циркуляр НКВД РСФСР от 12.10.1930 N 497

"О типовом положении о городских отделах коммунального хозяйства"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РСФСР**

</div>



## <a id="p100002"></a>ЦИРКУЛЯР

<div align="center">

**от 12 октября 1930 г. N 497**

<a id="p100003"></a>**О ТИПОВОМ ПОЛОЖЕНИИ О ГОРОДСКИХ ОТДЕЛАХ**<br>
**КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА**

</div>


<a id="p100004"></a>Прилагая при сем типовое [положение](#p100011) о городских отделах коммунального хозяйства, Народный Комиссариат Внутренних Дел предлагает всем городским комхозам перестроить свою работу в соответствии с задачами, изложенными в типовом положении, разработать применительно к таковому свои положения о горкоммунотделах и представить их на утверждение президиума городского совета.
<a id="p100005"></a>Краевым и областным управлениям коммунального хозяйства надлежит в месячный срок разработать и разослать на места типовую структуру и штаты горкомхозов.
<a id="p100006"></a>В связи с постановлением Совнаркома от 9 августа 1930 г. <1>, значительно расширяющим права и обязанности коммунальных органов в области планирования и регулирования жилищного и коммунального хозяйства и строительства, краевые и областные коммунотделы при разработке штатов и структуры городских комхозов должны учесть необходимость обеспечить горкомхозам возможность выполнения возложенных на них новых задач.

<a id="p100007"></a>

---

<a id="p100008"></a><1> См. "Бюлл. ФХЗ" N 28 - 30 г., стр. 33.

<a id="p100009"></a>Проведение в жизнь нового типового [положения](#p100011) и перестройка аппарата в соответствии с изложенными в нем функциям горкомхозов должны быть закончены к 1 января 1931 года.

<div align="right">

<a id="p100010"></a>За Наркомвнудела РСФСР<br>
М.ЦЕЛИЩЕВ

</div>







## <a id="p100011"></a>ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГОРОДСКИХ ОТДЕЛАХ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА


<div align="center">

<a id="p100012"></a>I

</div>


1. <a id="p100013"></a>Городские отделы коммунального хозяйства образуются во всех городах и рабочих поселках и непосредственно подчиняются соответствующим городским (поселковым) советам.
2. <a id="p100014"></a>В городах, в которых, согласно [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-ot-20081930-1930) ВЦИК от 20 августа 1930 г. <1>, присоединены прилегающие сельские местности, на городские коммунальные отделы возлагается инструктирование и содействие сельсоветам в области сельского благоустройства, жилищного хозяйства и общегражданского строительства.

<a id="p100015"></a>

---

<a id="p100016"></a><1> См. "Бюлл. ФХЗ" N 24 - 30 г., стр. 2, и стр. 5 настоящего номера.

3. <a id="p100017"></a>По ведомственной линии городские коммунальные отделы руководствуются директивами Наркомвнудела и краевых (областных) управлений коммунального хозяйства.
4. <a id="p100018"></a>Заведующий городским коммунальным отделом назначается городским советом; вышестоящий комхоз имеет право отвода.

<div align="center">

<a id="p100019"></a>II

</div>


<a id="p100020"></a>К предметам ведения городских коммунальных отделов относятся:
1. <a id="p100021"></a>Съемка, планировка и застройка городской территории.
2. <a id="p100022"></a>Жилищное и дачное хозяйство и строительство.
3. <a id="p100023"></a>Городское земельное и лесное хозяйство.
4. <a id="p100024"></a>Водоснабжение и очистка.
5. <a id="p100025"></a>Энергетическое хозяйство городов (электроснабжение, газофикация и теплофикация).
6. <a id="p100026"></a>Городской пассажирский и грузовой транспорт (трамваи, автобусы, таксомоторы, автотранспорт, переправы и т.д.).
7. <a id="p100027"></a>Бани, прачечные.
8. <a id="p100028"></a>Гостиничное хозяйство и ночлежные дома.
9. <a id="p100029"></a>Торгово-складочные помещения, рынки и места под торговлю.
10. <a id="p100030"></a>Дорожно-мостовое хозяйство в пределах городской черты.
11. <a id="p100031"></a>Внешнее благоустройство (зеленые насаждения, парковое хозяйство, уличное освещение и т.д.).
12. <a id="p100032"></a>Похоронное дело (кладбища, крематории, похоронные бюро).
13. <a id="p100033"></a>Пожарная охрана.

<div align="center">

<a id="p100034"></a>III

</div>


<a id="p100035"></a>По вопросам, относящимся к предметам ведения городских коммунальных отделов, на горкомхозы возлагается:


### <a id="p100036"></a>А. В области съемки, планировки и застройки


<a id="p100037"></a>а) Принятие мер к разработке общего проекта планировки города;
<a id="p100038"></a>б) проведение в натуре утвержденного в установленном порядке проекта планировки;
<a id="p100039"></a>в) проведение работ по съемке, составление плана существующего расположения города и организация постоянной геодезической службы;
<a id="p100040"></a>г) регулирование застройки городской территории и увязка нового строительства всех видов с общим планом развития города;
<a id="p100041"></a>д) установление строительных зон и определение допускаемых в различных зонах категорий построек;
<a id="p100042"></a>е) общее наблюдение за архитектурным оформлением нового жилищного и общегражданского строительства всех категорий застройщиков;
<a id="p100043"></a>ж) разработка и представление на утверждение городских советов планов застройки земель, находящихся за городской чертой, но могущих с течением времени войти в состав городских земель.


### <a id="p100044"></a>Б. В области жилищного хозяйства и строительства


<a id="p100045"></a>а) Проведение в жизнь директив центральных и местных органов власти в области жилищного хозяйства и контроль за выполнением этих директив на территории города;
<a id="p100046"></a>б) разработка и проведение общих мероприятий, направленных к улучшению жилищных условий трудящихся, в первую очередь рабочих;
<a id="p100047"></a>в) руководство, надзор и контроль за содержанием в исправности и использованием по назначению всего домового хозяйства на территории города, в чьем бы ведении оно ни находилось;
<a id="p100048"></a>г) проведение мероприятий по реконструкции существующего муниципального фонда в целях приспособления его к переустройству быта на обобществленных началах;
<a id="p100049"></a>д) организация управления муниципальным жилищным и дачным фондом;
<a id="p100050"></a>е) непосредственное руководство деятельностью домовых трестов;
<a id="p100051"></a>ж) содействие развитию жилищно-арендной кооперации, общее регулирование ее деятельностью и контроль за выполнением ЖАКТами принятых на себя обязательств по договорам аренды;
<a id="p100052"></a>з) разработка и представление на утверждение горсоветов тарифов и ставок оплаты жилых и нежилых помещений;
<a id="p100053"></a>и) установление нормализованного бюджета домовладений на основе общих директив край(обл)комхоза;
<a id="p100054"></a>к) принятие мер к снижению себестоимости эксплоатации муниципального жилищного фонда;
<a id="p100055"></a>л) организация балансового учета муниципального жилищного фонда;
<a id="p100056"></a>м) рассмотрение эксплоатационно-финансовых планов и отчетов жилищно-арендной кооперации и домовых трестов;
<a id="p100057"></a>н) оформление в установленном порядке муниципализации бесхозяйных и бесхозяйственно-содержимых строений;
<a id="p100058"></a>о) наблюдение за деятельностью посреднических квартирных бюро;
<a id="p100059"></a>п) составление перспективных и операционных планов жилищного строительства горсовета, а также составление сводных планов жилищного строительства на территории города по всем категориям застройщиков;
<a id="p100060"></a>р) проведение в жизнь плана городского жилищного строительства, утвержденного городским советом и общее наблюдение за выполнением строительного плана прочими застройщиками;
<a id="p100061"></a>с) технико-экономическое регулирование жилищного и общегражданского строительства по всем категориям застройщиков и по всем источникам финансирования;
<a id="p100062"></a>т) планирование, организация и наблюдение за опытным жилищным строительством;
<a id="p100063"></a>у) разработка мероприятий по усилению финансирования жилищного хозяйства и строительства и составление сводного плана финансирования этого строительства по всем источникам вложений;
<a id="p100064"></a>ф) содействие развитию рабочей жилищно-строительной кооперации и общее регулирование ее деятельностью;
<a id="p100065"></a>х) заключение договоров на застройку земельных участков, а также на надстройку, достройку и перестройку существующих строений;
<a id="p100066"></a>ц) контроль за выполнением застройщиками договорных обязательств;
<a id="p100067"></a>ч) регулирование частного жилищного строительства и принятие мер к кооперированию индивидуальных застройщиков;
<a id="p100068"></a>ш) организация и руководство деятельностью городских строительных контор;
<a id="p100069"></a>щ) осуществление функций органов строительного контроля в случаях, предусмотренных законом.


### <a id="p100070"></a>В. В области лесного и земельного хозяйства


<a id="p100071"></a>а) Проведение в установленном порядке мероприятий по установлению и расширению городской черты;
<a id="p100072"></a>б) земельно-хозяйственное устройство городских угодий и составление на его основе планов использования этих земель;
<a id="p100073"></a>в) всемерное содействие развитию на городских землях интенсивных сельскохозяйственных культур (огородов, садов, ягодников и т.д.), в частности содействие развитию рабочего огородничества;
<a id="p100074"></a>г) стимулирование развития обобществленных форм городского землепользования;
<a id="p100075"></a>д) принятие мер к полному использованию городских земель сельскохозяйственного назначения как путем сдачи их в аренду, так и хозяйственной эксплоатации этих земель;
<a id="p100076"></a>е) проведение мероприятий по мелиорации и улучшению неудобных земель, борьба с оползнями и т.д.;
<a id="p100077"></a>ж) хозяйственная эксплоатация и лесоустройство городских лесов;
<a id="p100078"></a>з) разработка и представление на утверждение городского совета ставок арендной платы и рентного обложения за городские земли;
<a id="p100079"></a>и) контроль за правильным и по назначению использованием городских земель и за выполнением арендаторами принятых на себя обязательств;
<a id="p100080"></a>к) организация работ по проведению земельной регистрации и разработка ставок оплаты за земельную регистрацию;
<a id="p100081"></a>л) контроль за использованием по назначению отведенных под специальные надобности земель и принятие мер к возвращению этих земель городу по миновании в них надобности заинтересованных организаций и учреждений.


### <a id="p100082"></a>Г. В области водоснабжения


<a id="p100083"></a>а) Обеспечение населения города здоровой питьевой водой;
<a id="p100084"></a>б) эксплоатация существующих источников и сооружений по водоснабжению и устройство новых;
<a id="p100085"></a>в) организация единой общегородской системы водоснабжения для удовлетворения всех категорий потребителей;
<a id="p100086"></a>г) разработка и представление на утверждение городских советов тарифов за воду;
<a id="p100087"></a>д) принятие мер санитарной охраны водопровода и др. источников водоснабжения;
<a id="p100088"></a>е) проведение мероприятий по присоединению домовладений к водопроводным магистралям;
<a id="p100089"></a>ж) принятие мер к улучшению снабжения водой в первую очередь районов, заселенных рабочими;
<a id="p100090"></a>з) разработка правил и инструкций о порядке пользования и содержания в исправности внутридомовых присоединений;
<a id="p100091"></a>и) эксплоатация водопроводной сети в тех случаях, когда водопровод находится в ведении промышленности или транспорта;
<a id="p100092"></a>к) принятие мер к охране водопроводных сооружений от порчи и повреждений.


### <a id="p100093"></a>Д. В области очистки


<a id="p100094"></a>а) Устройство новых и эксплоатация существующих канализаций и принятие мер к увеличению числа домовых присоединений;
<a id="p100095"></a>б) устройство полей ассенизации, мусорных ям, свалок и содержание их в соответствии с требованиями санитарии;
<a id="p100096"></a>в) организация вывоза нечистот из неканализованных домовладений;
<a id="p100097"></a>г) очистка и уборка улиц, площадей и др. мест общего пользования; устройство мусоросжигательных печей;
<a id="p100098"></a>д) содействие заинтересованным организациям в собирании уличного мусора для целей утилизации;
<a id="p100099"></a>е) принятие мер совместно с санитарным надзором к систематической вывозке из дворов мусора и уборки домовладениями прилегающих к ним мостовых и тротуаров;
<a id="p100100"></a>ж) устройство и содержание в надлежащем виде городских уборных общего пользования;
<a id="p100101"></a>з) разработка и представление на утверждение городского совета тарифов за пользование канализацией и городским ассобозом.


### <a id="p100102"></a>Е. В области энергетического хозяйства


<a id="p100103"></a>а) Разработка общих планов развития энергетического хозяйства городов;
<a id="p100104"></a>б) эксплоатация электрических станций, электрических и тепловых сетей общего пользования и сооружение новых с соблюдением существующих правил;
<a id="p100105"></a>в) проведение мероприятий по теплофикации и газофикации города и отдельных его районов;
<a id="p100106"></a>г) принятие мер к снабжению электроэнергией прилегающих сельских местностей;
<a id="p100107"></a>д) проведение мероприятий по внедрению в быт электричества и газа;
<a id="p100108"></a>е) разработка и представление на утверждение горсовета тарифов на электроэнергию;
<a id="p100109"></a>ж) эксплоатация электросетей на территории города в тех случаях, когда электростанция находится вне ведения городского совета.


### <a id="p100110"></a>Ж. В области городского транспорта


<a id="p100111"></a>а) Организация и эксплоатация всех видов городского пассажирского транспорта (трамвай, автобусы, таксомоторы, переправы и т.д.);
<a id="p100112"></a>б) обслуживание пассажирским транспортом пригородных мест;
<a id="p100113"></a>в) приспособление работы пассажирского городского транспорта к нуждам промышленных предприятий;
<a id="p100114"></a>г) организация коммунального грузового транспорта;
<a id="p100115"></a>д) разработка и представление на утверждение горсоветов тарифов на все виды городского пассажирского транспорта.


### <a id="p100116"></a>З. В области бань и прачечных


<a id="p100117"></a>а) Эксплоатация и сооружение новых бань общего пользования;
<a id="p100118"></a>б) устройство коммунальных прачечных, в первую очередь в рабочих районах;
<a id="p100119"></a>в) разработка и представление на утверждение горсовета тарифов на оплату коммунальных услуг санитарно-гигиенических предприятий.


### <a id="p100120"></a>И. В области гостиничного хозяйства и ночлежных домов


<a id="p100121"></a>а) Эксплоатация и развитие городского гостиничного хозяйства;
<a id="p100122"></a>б) принятие мер к приспособлению гостиниц к потребностям интуризма;
<a id="p100123"></a>в) установление таксы оплаты за проживание в гостиницах и правил пользования ими;
<a id="p100124"></a>г) устройство и содержание ночлежных домов.


### <a id="p100125"></a>К. В области торгово-складских помещений и мест под торговлю


<a id="p100126"></a>а) Эксплоатация торгово-складских помещений муниципального фонда, рынков и земельных участков, отводимых под торговлю;
<a id="p100127"></a>б) строительство новых торговых складских помещений в соответствии с потребностями обобществленного сектора;
<a id="p100128"></a>в) активное содействие заинтересованным государственным и кооперативным организациям в подыскании складских помещений при проведении очередных общегосударственных кампаний (для хранения зерна, овощей и т.д.);
<a id="p100129"></a>г) устройство крытых рынков и базаров;
<a id="p100130"></a>д) регулирование отвода мест под торговлю в интересах общего благоустройства.


### <a id="p100131"></a>Л. В области дорожно-мостового хозяйства


<a id="p100132"></a>а) Устройство, ремонт и содержание улиц, площадей, мостовых, мостов и т.п.;
<a id="p100133"></a>б) разбивка улиц и проездов на разряды, установление правил уличного движения;
<a id="p100134"></a>в) привлечение к участию в расходах по дорожно-мостовому хозяйству учреждений и организаций на основе действующих законоположений;
<a id="p100135"></a>г) принятие мер к своевременному ремонту домовладениями тротуаров, а также содержанию в чистоте прилегающих участков мостовых;
<a id="p100136"></a>д) урегулирование устройства и ремонта подземных сооружений, доступ к которым связан с разрытием мостовых и тротуаров;
<a id="p100137"></a>е) принятие мер к развитию усовершенствованию типа уличного мощения.


### <a id="p100138"></a>М. В области внешнего благоустройства


<a id="p100139"></a>а) Разведение зеленых насаждений, разбивка парков, скверов, садов и т.д.;
<a id="p100140"></a>б) отвод специальных мест под физкультурные сооружения, детские сады, спорт-площадки, а также устройство парков культуры и отдыха;
<a id="p100141"></a>в) организация древесных питомников, цветников и оранжерей;
<a id="p100142"></a>г) контроль над использованием и эксплоатацией зеленого фонда общественного пользования, не находящегося в непосредственном ведении горкомхоза;
<a id="p100143"></a>д) принятие мер к увеличению зеленой зоны городов за счет использования прилегающих к городской территории лесов;
<a id="p100144"></a>е) наблюдение за исправным содержанием городских памятников;
<a id="p100145"></a>ж) устройство и содержание уличного освещения.


### <a id="p100146"></a>Н. В области похоронного дела


<a id="p100147"></a>а) Устройство и содержание городских кладбищ;
<a id="p100148"></a>б) наблюдение за выполнением существующих правил о порядке захоронения;
<a id="p100149"></a>в) устройство и содержание крематориев;
<a id="p100150"></a>г) организация похоронных бюро.
<a id="p100151"></a>В области пожарной охраны на городские коммунальные отделы возлагаются функции, предусмотренные в [положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-18071927-1927#p100007) об органах государственного пожарного надзора <1>.

<a id="p100152"></a>

---

<a id="p100153"></a><1> См. "Бюлл. ФХЗ" N 33 - 27 г., стр. 1326.

<div align="center">

<a id="p100154"></a>IV

</div>


<a id="p100155"></a>Для обеспечения правильной эксплоатации и строительства коммунального и жилищного хозяйства на городские коммунальные отделы возлагается:
<a id="p100156"></a>а) составление и представление в городской совет сводных годовых к перспективных планов развития всех отраслей коммунального и жилищного хозяйства и строительства;
<a id="p100157"></a>б) учет и оценка основных имущественных фондов коммунального хозяйства (инвентаризация) и постановка учета текущих изменений;
<a id="p100158"></a>в) учет и оценка национализированного, кооперативного и частного домового фонда;
<a id="p100159"></a>г) собирание и разработка статистических данных о состоянии коммунального и жилищного хозяйства и о деятельности подведомственных горкомхозу учреждений и предприятий;
<a id="p100160"></a>д) организация счетоводства и отчетности;
<a id="p100161"></a>е) составление и представление на утверждение городского совета годовой приходо-расходной сметы горкомхоза;
<a id="p100162"></a>ж) рассмотрение производственно-финансовых планов подчиненных горкомхозу предприятий и составление сводного общегородского промфинплана;
<a id="p100163"></a>з) образование и использование коммунальных и жилищных фондов в порядке, предусмотренном специальными законами;
<a id="p100164"></a>и) составление ежегодных отчетов о своей деятельности и представление их в президиум городского совета и вышестоящему коммунальному органу;
<a id="p100165"></a>к) проведение мероприятий по подготовке кадров рабочей силы высшей, средней и низшей квалификации.

<div align="center">

<a id="p100166"></a>V

</div>


<a id="p100167"></a>Для выполнения лежащих на городских коммунальных отделах обязанностей горкомхозы предоставляется:
<a id="p100168"></a>а) организовывать необходимые подсобные предприятия;
<a id="p100169"></a>б) заключать договоры, предъявлять иски и отвечать по суду по делам, отнесенным к ведению горкоммунотдела;
<a id="p100170"></a>в) выдавать на основании специальной доверенности городского совета векселя;
<a id="p100171"></a>г) иметь свой текущий счет;
<a id="p100172"></a>д) требовать от учреждений, организаций и частных лиц представления сведений, необходимых для осуществления лежащих на горкомхозах задач;
<a id="p100173"></a>е) принимать участие в рассмотрении всякого рода мероприятий промышленности, транспорта и других, связанных с вопросами благоустройства;
<a id="p100174"></a>ж) разрабатывать и проводить в установленном порядке проекты обязательных постановлений, по вопросам коммунального и жилищного хозяйства.

<div align="center">

<a id="p100175"></a>VI

</div>


1. <a id="p100176"></a>Структура и штаты городских отделов коммунального хозяйства устанавливаются городскими советами применительно к типовой структуре и штатам, разрабатываемым краевыми (областными) комхозами.
2. <a id="p100177"></a>Для ведения работ по планированию, статистическому учету и инвентаризации коммунального жилищного хозяйства и строительства в составе горкомхозов обязательно выделяется учетно-плановое бюро.
3. <a id="p100178"></a>Управление коммунальными предприятиями осуществляется городскими отделами ком. х-ва, путем организации трестов, действующих на основе специального законодательства <1>.

<a id="p100179"></a>

---

<a id="p100180"></a><1> См. "Бюлл. ФХЗ" N 4 - 29 г., стр. 59, и N 35 - 29 г., стр. 31.



<a id="p100181"></a>

---