Циркуляр НКВД РСФСР от 12.10.1930 № 497

«О типовом положении о городских отделах коммунального хозяйства»

ЦИРКУЛЯР

Прилагая при сем типовое положение о городских отделах коммунального хозяйства, Народный Комиссариат Внутренних Дел предлагает всем городским комхозам перестроить свою работу в соответствии с задачами, изложенными в типовом положении, разработать применительно к таковому свои положения о горкоммунотделах и представить их на утверждение президиума городского совета.

Краевым и областным управлениям коммунального хозяйства надлежит в месячный срок разработать и разослать на места типовую структуру и штаты горкомхозов.

В связи с постановлением Совнаркома от 9 августа 1930 г. <1>, значительно расширяющим права и обязанности коммунальных органов в области планирования и регулирования жилищного и коммунального хозяйства и строительства, краевые и областные коммунотделы при разработке штатов и структуры городских комхозов должны учесть необходимость обеспечить горкомхозам возможность выполнения возложенных на них новых задач.

---

<1> См. «Бюлл. ФХЗ» № 28 — 30 г., стр. 33.

Проведение в жизнь нового типового положения и перестройка аппарата в соответствии с изложенными в нем функциям горкомхозов должны быть закончены к 1 января 1931 года.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГОРОДСКИХ ОТДЕЛАХ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1. Городские отделы коммунального хозяйства образуются во всех городах и рабочих поселках и непосредственно подчиняются соответствующим городским (поселковым) советам.

2. В городах, в которых, согласно постановлению ВЦИК от 20 августа 1930 г. <1>, присоединены прилегающие сельские местности, на городские коммунальные отделы возлагается инструктирование и содействие сельсоветам в области сельского благоустройства, жилищного хозяйства и общегражданского строительства.

---

<1> См. «Бюлл. ФХЗ» № 24 — 30 г., стр. 2, и стр. 5 настоящего номера.

3. По ведомственной линии городские коммунальные отделы руководствуются директивами Наркомвнудела и краевых (областных) управлений коммунального хозяйства.

4. Заведующий городским коммунальным отделом назначается городским советом; вышестоящий комхоз имеет право отвода.

К предметам ведения городских коммунальных отделов относятся:

1. Съемка, планировка и застройка городской территории.

2. Жилищное и дачное хозяйство и строительство.

3. Городское земельное и лесное хозяйство.

4. Водоснабжение и очистка.

5. Энергетическое хозяйство городов (электроснабжение, газофикация и теплофикация).

6. Городской пассажирский и грузовой транспорт (трамваи, автобусы, таксомоторы, автотранспорт, переправы и т.д.).

7. Бани, прачечные.

8. Гостиничное хозяйство и ночлежные дома.

9. Торгово-складочные помещения, рынки и места под торговлю.

10. Дорожно-мостовое хозяйство в пределах городской черты.

11. Внешнее благоустройство (зеленые насаждения, парковое хозяйство, уличное освещение и т.д.).

12. Похоронное дело (кладбища, крематории, похоронные бюро).

13. Пожарная охрана.

По вопросам, относящимся к предметам ведения городских коммунальных отделов, на горкомхозы возлагается:

А. В области съемки, планировки и застройки

а) Принятие мер к разработке общего проекта планировки города;

б) проведение в натуре утвержденного в установленном порядке проекта планировки;

в) проведение работ по съемке, составление плана существующего расположения города и организация постоянной геодезической службы;

г) регулирование застройки городской территории и увязка нового строительства всех видов с общим планом развития города;

д) установление строительных зон и определение допускаемых в различных зонах категорий построек;

е) общее наблюдение за архитектурным оформлением нового жилищного и общегражданского строительства всех категорий застройщиков;

ж) разработка и представление на утверждение городских советов планов застройки земель, находящихся за городской чертой, но могущих с течением времени войти в состав городских земель.

Б. В области жилищного хозяйства и строительства

а) Проведение в жизнь директив центральных и местных органов власти в области жилищного хозяйства и контроль за выполнением этих директив на территории города;

б) разработка и проведение общих мероприятий, направленных к улучшению жилищных условий трудящихся, в первую очередь рабочих;

в) руководство, надзор и контроль за содержанием в исправности и использованием по назначению всего домового хозяйства на территории города, в чьем бы ведении оно ни находилось;

г) проведение мероприятий по реконструкции существующего муниципального фонда в целях приспособления его к переустройству быта на обобществленных началах;

д) организация управления муниципальным жилищным и дачным фондом;

е) непосредственное руководство деятельностью домовых трестов;

ж) содействие развитию жилищно-арендной кооперации, общее регулирование ее деятельностью и контроль за выполнением ЖАКТами принятых на себя обязательств по договорам аренды;

з) разработка и представление на утверждение горсоветов тарифов и ставок оплаты жилых и нежилых помещений;

и) установление нормализованного бюджета домовладений на основе общих директив край(обл)комхоза;

к) принятие мер к снижению себестоимости эксплоатации муниципального жилищного фонда;

л) организация балансового учета муниципального жилищного фонда;

м) рассмотрение эксплоатационно-финансовых планов и отчетов жилищно-арендной кооперации и домовых трестов;

н) оформление в установленном порядке муниципализации бесхозяйных и бесхозяйственно-содержимых строений;

о) наблюдение за деятельностью посреднических квартирных бюро;

п) составление перспективных и операционных планов жилищного строительства горсовета, а также составление сводных планов жилищного строительства на территории города по всем категориям застройщиков;

р) проведение в жизнь плана городского жилищного строительства, утвержденного городским советом и общее наблюдение за выполнением строительного плана прочими застройщиками;

с) технико-экономическое регулирование жилищного и общегражданского строительства по всем категориям застройщиков и по всем источникам финансирования;

т) планирование, организация и наблюдение за опытным жилищным строительством;

у) разработка мероприятий по усилению финансирования жилищного хозяйства и строительства и составление сводного плана финансирования этого строительства по всем источникам вложений;

ф) содействие развитию рабочей жилищно-строительной кооперации и общее регулирование ее деятельностью;

х) заключение договоров на застройку земельных участков, а также на надстройку, достройку и перестройку существующих строений;

ц) контроль за выполнением застройщиками договорных обязательств;

ч) регулирование частного жилищного строительства и принятие мер к кооперированию индивидуальных застройщиков;

ш) организация и руководство деятельностью городских строительных контор;

щ) осуществление функций органов строительного контроля в случаях, предусмотренных законом.

В. В области лесного и земельного хозяйства

а) Проведение в установленном порядке мероприятий по установлению и расширению городской черты;

б) земельно-хозяйственное устройство городских угодий и составление на его основе планов использования этих земель;

в) всемерное содействие развитию на городских землях интенсивных сельскохозяйственных культур (огородов, садов, ягодников и т.д.), в частности содействие развитию рабочего огородничества;

г) стимулирование развития обобществленных форм городского землепользования;

д) принятие мер к полному использованию городских земель сельскохозяйственного назначения как путем сдачи их в аренду, так и хозяйственной эксплоатации этих земель;

е) проведение мероприятий по мелиорации и улучшению неудобных земель, борьба с оползнями и т.д.;

ж) хозяйственная эксплоатация и лесоустройство городских лесов;

з) разработка и представление на утверждение городского совета ставок арендной платы и рентного обложения за городские земли;

и) контроль за правильным и по назначению использованием городских земель и за выполнением арендаторами принятых на себя обязательств;

к) организация работ по проведению земельной регистрации и разработка ставок оплаты за земельную регистрацию;

л) контроль за использованием по назначению отведенных под специальные надобности земель и принятие мер к возвращению этих земель городу по миновании в них надобности заинтересованных организаций и учреждений.

Г. В области водоснабжения

а) Обеспечение населения города здоровой питьевой водой;

б) эксплоатация существующих источников и сооружений по водоснабжению и устройство новых;

в) организация единой общегородской системы водоснабжения для удовлетворения всех категорий потребителей;

г) разработка и представление на утверждение городских советов тарифов за воду;

д) принятие мер санитарной охраны водопровода и др. источников водоснабжения;

е) проведение мероприятий по присоединению домовладений к водопроводным магистралям;

ж) принятие мер к улучшению снабжения водой в первую очередь районов, заселенных рабочими;

з) разработка правил и инструкций о порядке пользования и содержания в исправности внутридомовых присоединений;

и) эксплоатация водопроводной сети в тех случаях, когда водопровод находится в ведении промышленности или транспорта;

к) принятие мер к охране водопроводных сооружений от порчи и повреждений.

Д. В области очистки

а) Устройство новых и эксплоатация существующих канализаций и принятие мер к увеличению числа домовых присоединений;

б) устройство полей ассенизации, мусорных ям, свалок и содержание их в соответствии с требованиями санитарии;

в) организация вывоза нечистот из неканализованных домовладений;

г) очистка и уборка улиц, площадей и др. мест общего пользования; устройство мусоросжигательных печей;

д) содействие заинтересованным организациям в собирании уличного мусора для целей утилизации;

е) принятие мер совместно с санитарным надзором к систематической вывозке из дворов мусора и уборки домовладениями прилегающих к ним мостовых и тротуаров;

ж) устройство и содержание в надлежащем виде городских уборных общего пользования;

з) разработка и представление на утверждение городского совета тарифов за пользование канализацией и городским ассобозом.

Е. В области энергетического хозяйства

а) Разработка общих планов развития энергетического хозяйства городов;

б) эксплоатация электрических станций, электрических и тепловых сетей общего пользования и сооружение новых с соблюдением существующих правил;

в) проведение мероприятий по теплофикации и газофикации города и отдельных его районов;

г) принятие мер к снабжению электроэнергией прилегающих сельских местностей;

д) проведение мероприятий по внедрению в быт электричества и газа;

е) разработка и представление на утверждение горсовета тарифов на электроэнергию;

ж) эксплоатация электросетей на территории города в тех случаях, когда электростанция находится вне ведения городского совета.

Ж. В области городского транспорта

а) Организация и эксплоатация всех видов городского пассажирского транспорта (трамвай, автобусы, таксомоторы, переправы и т.д.);

б) обслуживание пассажирским транспортом пригородных мест;

в) приспособление работы пассажирского городского транспорта к нуждам промышленных предприятий;

г) организация коммунального грузового транспорта;

д) разработка и представление на утверждение горсоветов тарифов на все виды городского пассажирского транспорта.

З. В области бань и прачечных

а) Эксплоатация и сооружение новых бань общего пользования;

б) устройство коммунальных прачечных, в первую очередь в рабочих районах;

в) разработка и представление на утверждение горсовета тарифов на оплату коммунальных услуг санитарно-гигиенических предприятий.

И. В области гостиничного хозяйства и ночлежных домов

а) Эксплоатация и развитие городского гостиничного хозяйства;

б) принятие мер к приспособлению гостиниц к потребностям интуризма;

в) установление таксы оплаты за проживание в гостиницах и правил пользования ими;

г) устройство и содержание ночлежных домов.

К. В области торгово-складских помещений и мест под торговлю

а) Эксплоатация торгово-складских помещений муниципального фонда, рынков и земельных участков, отводимых под торговлю;

б) строительство новых торговых складских помещений в соответствии с потребностями обобществленного сектора;

в) активное содействие заинтересованным государственным и кооперативным организациям в подыскании складских помещений при проведении очередных общегосударственных кампаний (для хранения зерна, овощей и т.д.);

г) устройство крытых рынков и базаров;

д) регулирование отвода мест под торговлю в интересах общего благоустройства.

Л. В области дорожно-мостового хозяйства

а) Устройство, ремонт и содержание улиц, площадей, мостовых, мостов и т.п.;

б) разбивка улиц и проездов на разряды, установление правил уличного движения;

в) привлечение к участию в расходах по дорожно-мостовому хозяйству учреждений и организаций на основе действующих законоположений;

г) принятие мер к своевременному ремонту домовладениями тротуаров, а также содержанию в чистоте прилегающих участков мостовых;

д) урегулирование устройства и ремонта подземных сооружений, доступ к которым связан с разрытием мостовых и тротуаров;

е) принятие мер к развитию усовершенствованию типа уличного мощения.

М. В области внешнего благоустройства

а) Разведение зеленых насаждений, разбивка парков, скверов, садов и т.д.;

б) отвод специальных мест под физкультурные сооружения, детские сады, спорт-площадки, а также устройство парков культуры и отдыха;

в) организация древесных питомников, цветников и оранжерей;

г) контроль над использованием и эксплоатацией зеленого фонда общественного пользования, не находящегося в непосредственном ведении горкомхоза;

д) принятие мер к увеличению зеленой зоны городов за счет использования прилегающих к городской территории лесов;

е) наблюдение за исправным содержанием городских памятников;

ж) устройство и содержание уличного освещения.

Н. В области похоронного дела

а) Устройство и содержание городских кладбищ;

б) наблюдение за выполнением существующих правил о порядке захоронения;

в) устройство и содержание крематориев;

г) организация похоронных бюро.

В области пожарной охраны на городские коммунальные отделы возлагаются функции, предусмотренные в положении об органах государственного пожарного надзора <1>.

---

<1> См. «Бюлл. ФХЗ» № 33 — 27 г., стр. 1326.

Для обеспечения правильной эксплоатации и строительства коммунального и жилищного хозяйства на городские коммунальные отделы возлагается:

а) составление и представление в городской совет сводных годовых к перспективных планов развития всех отраслей коммунального и жилищного хозяйства и строительства;

б) учет и оценка основных имущественных фондов коммунального хозяйства (инвентаризация) и постановка учета текущих изменений;

в) учет и оценка национализированного, кооперативного и частного домового фонда;

г) собирание и разработка статистических данных о состоянии коммунального и жилищного хозяйства и о деятельности подведомственных горкомхозу учреждений и предприятий;

д) организация счетоводства и отчетности;

е) составление и представление на утверждение городского совета годовой приходо-расходной сметы горкомхоза;

ж) рассмотрение производственно-финансовых планов подчиненных горкомхозу предприятий и составление сводного общегородского промфинплана;

з) образование и использование коммунальных и жилищных фондов в порядке, предусмотренном специальными законами;

и) составление ежегодных отчетов о своей деятельности и представление их в президиум городского совета и вышестоящему коммунальному органу;

к) проведение мероприятий по подготовке кадров рабочей силы высшей, средней и низшей квалификации.

Для выполнения лежащих на городских коммунальных отделах обязанностей горкомхозы предоставляется:

а) организовывать необходимые подсобные предприятия;

б) заключать договоры, предъявлять иски и отвечать по суду по делам, отнесенным к ведению горкоммунотдела;

в) выдавать на основании специальной доверенности городского совета векселя;

г) иметь свой текущий счет;

д) требовать от учреждений, организаций и частных лиц представления сведений, необходимых для осуществления лежащих на горкомхозах задач;

е) принимать участие в рассмотрении всякого рода мероприятий промышленности, транспорта и других, связанных с вопросами благоустройства;

ж) разрабатывать и проводить в установленном порядке проекты обязательных постановлений, по вопросам коммунального и жилищного хозяйства.

1. Структура и штаты городских отделов коммунального хозяйства устанавливаются городскими советами применительно к типовой структуре и штатам, разрабатываемым краевыми (областными) комхозами.

2. Для ведения работ по планированию, статистическому учету и инвентаризации коммунального жилищного хозяйства и строительства в составе горкомхозов обязательно выделяется учетно-плановое бюро.

3. Управление коммунальными предприятиями осуществляется городскими отделами ком. х-ва, путем организации трестов, действующих на основе специального законодательства <1>.

---

<1> См. «Бюлл. ФХЗ» № 4 — 29 г., стр. 59, и № 35 — 29 г., стр. 31.

---