Циркуляр НКТ СССР от 30.01.1926 № 24/310

«Об общем направлении работы специнспекции»

Постепенное восстановление промышленности и развертывающаяся, в связи с этим, работа хозорганов по восстановлению основного капитала требуют следующих коррективов и указаний по общей линии работы специнспекции:

1. Всю работу специнспекции необходимо вести по плану, разрабатываемому в точном согласовании с общим хозяйственным планом восстановления основного капитала промышленности.

2. Главным центром внимания специнспекции в области текущей работы должен быть предупредительный надзор. Каждый специнспектор должен следить за производящимися в его участке постройками всех новых предприятий и переоборудованием и капитальным ремонтом существующих предприятий. Он должен быть всегда в курсе предположений хозорганов в области этой работы и должен принимать самое деятельное участие в предварительной разработке хозорганами планов и проектов нового строительства. При этом специнспекция должна своевременно выдвигать перед хозорганами требования относительно проведения мероприятий по оздоровлению обстановки труда (проектирование зданий, удовлетворяющих всем требованиям техники безопасности, гигиены и санитарии, конструированию машин, приборов и аппаратов, снабженных конструктивными ограждениями и приспособлениями для удаления профвредности от места ее возникновения, конструирование рациональной приточно-вытяжной вентиляции и т.п.).

Кроме того, специнспекция должна стремиться к тому, чтобы быть в курсе всех заказов хозорганов на новое оборудование для предприятий. При этом специнспекция должна добиваться, чтобы при сдаче заказов на оборудование в договоры вносились условия относительно снабжения всех машин, станков, приборов и аппаратов конструктивными ограждениями и приспособлениями для удаления той или иной профвредности или опасности.

Установка на предприятиях новых приборов, машин и тому подобного оборудования должна находиться под надзором санитарной и технической инспекции, при чем, в случае надобности, предприятиям должны предъявляться дополнительные требования по оздоровлению обстановки труда, сообразно с местными условиями.

Все работы по предварительному надзору, проводимые технической и санитарной инспекцией, должны быть точно согласованы между собой.

В необходимых случаях Наркомтруды союзных республик по Отделам Охраны Труда или местные органы охраны труда должны побуждать администрацию предприятия объявлять конкурсы на рациональное, с точки зрения охраны труда, устройство и оборудование предприятий. Вместе с тем, надлежит вовлекать в дело устройства ограждений и предохранительных приспособлений самих рабочих и технический персонал предприятий, побуждая администрацию предприятий всячески поощрять их инициативу в этом отношении.

Разрешение сложных вопросов оздоровления обстановки труда, требующих участия высоко-квалифицированных специалистов, может переноситься в центр — в НКТ соответствующей союзной республики или в НКТ СССР.

3. Особое внимание санитарная инспекция должна уделять также плановой, углубленной исследовательской работе. Для проведения этой работы санитарная инспекция должна освобождаться от повседневной текущей работы не менее, как на шесть дней в месяц.

Работа эта проводится в порядке инструкции НКТ СССР от 3 октября 1925 г. № 256/395 «о выполнении научно-исследовательских работ санитарными инспекторами» («Известия НКТ СССР», 1925, № 42).

Для проведения этой работы, равно как и для проведения углубленной работы в области предупредительного надзора, санитарная инспекция должна быть снабжена необходимым походным инструментарием (анемометр, психрометр, термометр, кататермометр, прибор для получения проб воздуха и пыли и пр.). Крупные же промышленные центры, помимо того, должны иметь лаборатории для производства анализов или использовать для этой цели лаборатории хозорганов, Здравотделов и др. Наркомтруды союзных республик должны озаботиться изысканием средств для этой цели и оказывать санитарной инспекции всяческое содействие в проведении этой работы.

Техническая инспекция, имеющая очень большую обязательную и нормированную нагрузку в виде освидетельствования котлов, приборов, работающих под давлением и подъемников, должна все же уделять известное время также и исследовательской работе. В частности, работа по котлонадзору может и должна быть углублена в этих целях (испытание железа старых котлов, изучение дефектов паровых котлов, изучение свойств накипи и способов водоочищения, изучение конструкций ограждений и предохранительных приспособлений подобных машин и т.д.).

Кроме того, изучение соответствующих рациональных конструкций ограждений машин и изучение вентиляционных установок, с точки зрения рациональности их инструктивной стороны, должны непременно вводиться в план работ технической инспекции. При умелом распределении этой работы между отдельными техническими инспекторами результаты могут оказаться очень значительными даже при небольшом количестве времени, которое каждый инспектор в отдельности может отвести на указанную работу.

Наркомтруды союзных республик (по Отделам Охраны Труда) должны обратить особое внимание на эту работу технической инспекции и оказывать ей всемерное содействие путем приспособления имеющихся или вновь организуемых лабораторий, также и для нужд технической инспекции, использования лабораторий и других учреждений хозорганов и ВУЗов, приобретения соответствующей литературы и инструктирования. Средства, получаемые от работы по котлонадзору, дают полную возможность производить необходимые для этого затраты.

4. Все большее углубление работы, как санитарной, так и технической инспекции, вызываемое требованиями жизни и сопряженное с большой затратой времени, настоятельно требует освобождения специнспекции от мелкой работы в области текущего надзора. Инспектора труда должны привлекать специнспекцию к текущему осмотру предприятия лишь в тех случаях, когда это вызывается действительной необходимостью и когда необходимо присутствие технического или санитарного инспектора, как специалиста.

5. Попрежнему обращая главное внимание в работе по текущему надзору на крупные предприятия или на предприятия, имеющие особо ясно выраженные или серьезные опасности или профвредности, санитарная и техническая инспекция при предъявлении требований к хозорганам должна взять более твердую линию и предъявлять требования, направленные к действительному рациональному улучшению обстановки труда, не ограничиваясь одними только мелкими требованиями в области содержания в чистоте промышленных предприятий или устройства одних только элементарных ограждений по технике безопасности.

6. Требования, влекущие за собой крупные материальные затраты и не носящие особо срочного характера, должны предъявляться предприятиям через инспекцию труда в порядке договорной практики. При составлении списка требований, которые должны быть включены в договор, заключаемый Отделом Труда (или соответствующим ему органом НКТ) с соответствующим хозорганом, технические и санитарные инспектора должны обращать особое внимание на проведение следующих мероприятий: общее санитарно-техническое улучшение обстановки труда, механизация и рационализация производства и удаление профвредностей у места их возникновения.

7. Особое внимание санитарная инспекция должна обратить на правильный учет и регистрацию профотравлений, обязательно обследуя на месте каждый случай таких отравлений и всячески стремясь к правильной постановке полного учета профотравлений и профзаболеваний и к проведению практических мероприятий по устранению причин профотравлений.

Техническая инспекция должна проверять правильность учета несчастных случаев (путем сопоставления получаемых извещений с данными страхкасс) и принимать все меры к правильной постановке регистрации несчастных случаев. Особое внимание должно быть обращено на крупные предприятия, а также на предприятия, дающие большое количество несчастных случаев, при чем, как путем расследования отдельных несчастных случаев, так и путем изучения их за продолжительный промежуток времени (не менее полугода) должны быть выяснены причины травматизма на данном предприятии и, в соответствии с этим, должны планомерно проводиться определенные мероприятия в целях оздоровления обстановки труда.

---