Циркуляр Наркомюста РСФСР № 22, НКТ РСФСР N 31 от 19.02.1930

«Инструкция о порядке расследования трудовых дел и о взаимоотношениях органов труда с органами юстиции в области борьбы с нарушениями трудового законодательства»

I. Общая часть

§ 1. Настоящая инструкция определяет деятельность органов труда (инспекции труда) и органов юстиции (следователей и прокуроров по трудовым делам, а где их нет — общих прокуроров) по возбуждению уголовного преследования за нарушение трудового законодательства и по расследованию трудовых дел.

Изложенный в настоящей инструкции порядок возбуждения уголовного преследования за нарушения трудового законодательства и правила передачи дел в судебно-следственные органы распространяются как на общую инспекцию труда, так и на инспекцию труда путей сообщения, действующую на территории РСФСР.

§ 2. Органами расследования по трудовым делам являются: специальные следователи по трудделам, а где их нет — соответствующие участковые нарследователи.

II. О подсудности и квалификации нарушений трудового законодательства

§ 3. Преступления, предусмотренные ст. 133 - 135 УК, подсудны особым сессиям нарсуда по трудовым делам, а где таковых нет — общим нарсудам (ст. 26 УПК).

Все нарушения законов о труде, совершаемые должностными лицами гос. и общественных учреждений и предприятий, преследуемые в уголовном порядке, квалифицируются не по ст. ст. 109, 110, 111 и 112 УК, а по ст. 133 УК (постановление Верхсуда РСФСР от 1 апреля 1929 г.) <1> («Судебная Практика РСФСР», 1929, № 7).

---

<1> См. «Бюлл. ФХЗ» № 21 — 29 г., стр. 53.

§ 4. Ответственность за неисполнение требований законов о применении наемного труда и социального страхования в порядке, предусмотренном ст. ст. 133 - 135 УК, несут наниматели рабочей силы. В государственных, кооперативных и общественных учреждениях и предприятиях несут персональную ответственность лица административного персонала, имеющие право найма и увольнения, а равно в зависимости от обстоятельств дела и лица, являющиеся ближайшими ответственными руководителями работ.

Высшая администрация или владелец предприятия или учреждения привлекаются в качестве соучастников, если они заведомо знали о правонарушении и не приняли должных мер к его устранению или если нарушение было совершено по их распоряжению.

Ближайшие ответственные руководители работ освобождаются от уголовной ответственности в том случае, если они докажут, что приняли все зависящие от них меры к предупреждению или устранению нарушения и последнее имело место исключительно вследствие действий или бездействий высшей администрации или владельца предприятия, в каковом случае последние и несут ответственность.

§ 5. Следователь обязательно производит расследование по следующим категориям трудовых дел:

а) несчастные случаи со смертельным или тяжелым исходом и все несчастные случаи, отразившиеся на здоровье группы рабочих (ч. 3 133 ст. УК); в этих случаях обязателен выезд следователя и инспектора труда (технического, санитарного) на место происшествия; б) увольнения за общественную работу, рабкорство и групповые увольнения; в) нарушения колдоговоров и тарифных соглашений; г) нарушения хозорганами директив правительства в области найма и вербовки рабочей силы (например, переманивание, незаконный набор и вербовка рабочих, уклонение в подлежащих случаях от заключения соглашений с органами труда); д) невыполнение хозорганами соглашений и договоров, заключенных с местными органами труда, на мероприятия по оздоровлению труда; е) протекционизм и «кумовство» при найме рабочей силы; ж) нарушение КЗоТ в лжеартелях, лжекооперативах и лжеколхозах, а также в отношении квартирников; з) все нарушения трудового законодательства на концессионных предприятиях; и) случаи попустительства и бездействия со стороны администрации в деле укрепления трудовой дисциплины и борьбы с вредительством в промышленности; к) нарушения законов о непрерывном производстве и семичасовом рабочем дне; л) злостное несоблюдение пост. СНК СССР от 18 июля 1929 г. «О мероприятиях к усилению работы производственных совещаний и использованию инициативы рабочих и служащих в деле улучшения производства» («Собр. Зак. СССР», 1929, № 47, ст. 415) <2>.

---

<2> См. «Бюлл. ФХЗ» № 32 — 29 г., стр. 15.

§ 6. В целях упрощения уголовного процесса дела по мелким нарушениям законодательства о труде могут передаваться в нарсуд или трудсессию непосредственно инспекцией труда без производства предварительного расследования через следователя. Этот порядок применяется в отношении следующих дел:

а) при всех видах повторных (рецидив) нарушений, за которые нарушитель уже привлекался к ответственности в административном порядке (см. постановление НКТ РСФСР от 25 июля 1929 г. № 161 и пост. НКТ РСФСР 18 января 1930 г. № 13; «Известия НКТ СССР», 1929, № 32/33 и 1930, № 4) <3>; б) незакономерное производство сверхурочных работ; в) нарушение законов о социальном страховании, выразившееся в просрочке взносов по социальному страхованию свыше трех месяцев, а равно повторное уклонение от платежа взносов на социальное страхование.

---

<3> См. «Бюлл. ФХЗ» № 37 — 29 г., стр. 33, и № 10 — 30 г., стр. 47.

III. Обязанности и права инспекции труда по расследованию трудовых дел

§ 7. Органы труда, обнаружив при обследованиях предприятий, при рассмотрении конфликтных дел и при других обстоятельствах нарушение законов о труде, влекующее за собой уголовную ответственность по ст. ст. 133 - 135 УК и требующее обязательного расследования (§ 5), уведомляют об этом соответствующие органы юстиции (по территориальному признаку) путем посылки сообщения о сущности нарушения, по возможности с указанием лиц, подлежащих привлечению к ответственности.

§ 8. При обнаружении нарушений, указанных в § 6, инспекция труда непосредственно передает дело в нарсуд или трудсессию для привлечения к уголовной ответственности по 133 - 135 ст. ст. УК.

§ 9. Непосредственное привлечение инспектором труда нарушителей законодательства о труде к уголовной ответственности оформляется путем посылки в суд особого сообщения по прилагаемой к настоящей инструкции форме.

§ 10. При отсылке сообщения в суд (§ 9) инспектор труда отрывает от бланка талон, который после соответствующих отметок хранится в делах инспекции труда в особом наряде: «Привлечение к уголовной ответственности за нарушение КЗоТ». Впоследствии, по получении извещения судебных органов в соответствии с цирк. НКТ и НКЮ РСФСР от 28 августа 1928 г. № 217/108 («ИНКТ», № 38/39, «ЕСЮ» № 31) о результатах рассмотрения ими уголовного дела, инспектор труда в указанном выше отрывном талоне делает надлежащие отметки.

§ 11. Органы следствия и суда при расследовании и рассмотрении дел о нарушении трудового законодательства не должны затруднять инспекторов труда вызовами к следствию и суду, за исключением явной и серьезной к тому необходимости.

Представители органов труда, в особенности специальных инспекций (технические, санитарные и др. инспектора труда), могут привлекаться для участия в расследовании трудовых дел в качестве экспертов и сведущих лиц для выяснения вопросов специального характера (например, по делам о несчастных случаях и т.п.).

§ 12. Органы суда и прокуратуры не вправе передавать в органы труда на расследование или даже для проверки отдельных обстоятельств по делам о нарушениях закона о труде, влекущим за собой уголовную ответственность по 133 - 135 ст. ст. УК.

§ 13. Инспектора труда, а равно и инспектора-контролеры соцстраха, технические и санитарные инспектора (в том числе инспектора труда жел.-дорожного и водного транспорта) имеют право выступать в суде в качестве общественных обвинителей по делам о нарушениях трудового законодательства по согласованию с прокуратурой.

При выступлении общественным обвинителем указанные лица пользуются всеми правами, предусмотренными УПК.

§ 14. Инспектора труда наряду с выступлением в суде в качестве общественных обвинителей в случаях необходимости могут защищать материальные интересы потерпевших-нанявшихся путем предъявления от их имени в уголовном суде гражданских исков и поддержания их лично на судебном заседании.

§ 15. Инспектор труда, усмотрев, что вследствие обнаруженного им нарушения законодательства о труде потерпевшие понесли вред и убытки и что есть основание предполагать, что имущество подозреваемого (в особенности по делам лжеартелей частников) может быть скрыто, обязан по ходатайству потерпевшего или по собственной инициативе, для обеспечения могущего быть предъявленного или уже предъявленного гражданского иска, обратиться в подлежащие судебно-следственные органы с ходатайством о принятии мер обеспечения гражданского иска. При этом инспектор труда указывает все имеющиеся у него сведения относительно суммы иска, местонахождения средств и имущества ответчика.

§ 16. Инспектор труда вправе знакомиться с подлинными делами, возбужденными ими. Ознакомление может производиться либо непосредственно у следователя, либо в суде, либо в прокуратуре в случаях истребования последней дела к себе в порядке надзора.

По ознакомлении с делами органы труда в случае несогласия с приговором или действиями суда по прекращению возбужденного ими дела вправе непосредственно приносить жалобы в кассационном порядке.

Опротестование вошедших в законную силу приговоров в порядке надзора допускается лишь через прокуратуру.

Поддержание жалоб в кассационной инстанции осуществляется органами труда непосредственно или прокуратурой. Подача протеста в порядке надзора и личное поддержание их в суде производится прокуратурой или инспекцией труда по согласованию с прокуратурой.

IV. Участие милиции в расследовании трудовых дел

§ 17. В сельских местностях и в районах, где нет следственных участков, суд и прокуратура вправе поручать органам милиции расследование отдельных трудовых дел (в особенности дел о нарушении законов о наемном труде в деревне) с установлением особо тщательного надзора со стороны суда и прокуратуры за правильностью выполнения органами милиции их поручений.

Предложение милиции о расследовании трудовых дел должно выражаться в отдельных поручениях обязательно с конкретными точными указаниями, что именно подлежит выяснению, что должна проделать милиция (кого нужно допросить, в каком направлении и т.п.).

§ 18. Органы труда (инспекции труда) сами непосредственно не вправе передавать милиции дела о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о труде.

§ 19. Органы милиции, при выполнении отдельного требования суда или прокуратуры по трудовому делу, вправе в случаях необходимости по своей инициативе расширить круг вопросов, подлежащих выяснению в зависимости от обстоятельств дела, руководствуясь при этом правилами УПК.

§ 20. Органы милиции, обнаружив преступление, предусмотренное ст. ст. 133 - 135 УК, ограничиваются составлением подробного о том протокола по общеустановленной для милиции форме и пересылают его соответствующему следователю, приняв лишь необходимые меры к сохранению следов преступления (например, изъятие вещественных доказательств по делам о несчастных случаях, при подлогах в книгах и документах и проч.).

V. Наблюдение за газетными заметками и порядок их расследования

§ 21. Прокуратура, а равно следователи должны установить систематическое наблюдение за газетными заметками о нарушениях в области законодательства о труде, как-то: о нарушении трудовой дисциплины, прогулах, хулиганстве, порче орудий производства, о нарушениях по охране труда, о несчастных случаях в промышленных предприятиях, о лжеартелях, о непорядках и злоупотреблениях на биржах труда, в кассах соцстраха, о нарушениях гарантий для демобилизованных красноармейцев и нач. и комсостава РККА в смысле предоставления им работы, оплаты труда и увольнения о нарушениях колдоговоров, о нарушении норм рабочего времени и т.п. В целях наиболее полного надзора по газетным заметкам прокурор и следователь устанавливают связь с редколлегиями местных фабрично-заводских газет и крупных предприятий и учреждений, расположенных на территории их деятельности.

§ 22. Газетным заметкам, не напечатанным корреспонденциям, и заметкам, помещенным в стенгазетах, прокуратура дает следующее направление:

а) заметки, заключающие в себе сведения о нарушении законодательства о труде (ст. ст. 133 - 135 УК), по которым прокуратура признает обязательным производство предварительного следствия (§ 5 - 7), направляются следователю для производства расследования; б) заметки о нарушениях законодательства о труде, за которые наниматель несет административную ответственность, а также о других нарушениях, которые могут быть устранены вмешательством органов труда (инспектора труда), направляются инспектору труда для принятия соответствующих мер. Последний в зависимости от характера нарушения либо ограничивается предписанием об устранении обнаруженного нарушения (п. «г» ст. 148 КЗоТ), либо в установленных законом случаях в административном порядке штрафует нарушителя. В случаях, если инспектор убеждается, что нарушение столь серьезно, что нарушители подлежат уголовной ответственности, он передает дело или непосредственно в суд, или следователю для расследования в зависимости от сущности выявленного нарушения (§ 5 и 6).

§ 23. К проверке и расследованию газетных заметок, сообщений о непорядках на биржах труда, в органах соцстраха и других гос. и общественных учреждениях и предприятиях, а равно отдельных случаев нарушений законодательства о труде необходимо привлекать органы общественности, административно-правовые секции, секции труда горсоветов, комиссии содействия, бюро расследований редакций газет, путем дачи поручения о расследовании заметки отдельным членам названных организаций или привлечения их к совместному расследованию. При направлении газетных заметок следователю, а равно поручая расследование члену указанных выше общественных организаций, прокурор обязан дать по возможности полные указания об основных моментах, подлежащих проверке.

§ 24. Дальнейший порядок расследования газетных заметок подробно указан в циркуляре НКЮ № 106 от 5 сентября 1929 г. («ЕСЮ», № 36) <4>, коим и надлежит руководствоваться.

---

<4> См. «Бюлл. ФХЗ» № 39 — 29 г., стр. 50.

Результаты расследования по газетным заметкам обязательно сообщаются в редакцию газеты.

VI. Заключительные положения

§ 25. О всякого рода разногласиях органов труда с прокуратурой по трудовым делам по вопросам, изложенным в настоящей инструкции, в особенности по вопросам обжалования и опротестования уголовных дел, если они не будут разрешены на месте, надлежит доводить до сведения Пом. Прокурора Республики по трудовым делам и НКТ РСФСР.

§ 26. С изданием настоящей инструкции отменяются нижеследующие Циркуляры и постановления НКЮ и НКТ РСФСР.

1. Циркулярное письмо НКТ РСФСР от 9 июня 1924 г. № 63/1208/914 и инструкция НКТ РСФСР от 7 июня 1924 г. № 62/1207 «О порядке производства инспекторами труда дознаний по трудовым делам».

2. Циркуляр НКТ РСФСР от 5 июля 1924 г. № 75/917 «О порядке отчетности инспекции труда перед прокуратурой» («Изв. НКТ СССР», 1924, № 29).

3. Постановление НКТ и НКЮ РСФСР от 18 октября 1924 г. № 143/934 «О порядке обеспечения инспекторами труда гражданских исков по трудовым делам» («Изв. НКТ СССР», 1924, № 41, «Бюлл. НКВД», 1924, № 31).

4. Циркуляр НКТ РСФСР от 11 апреля 1925 г. № 119/1239 «О выделении особых инспекторов труда по ведению дознаний по трудовым делам» («Изв. НКТ СССР», 1925, № 20).

5. Циркуляр НКЮ и НКТ РСФСР от 25 июня 1926 г. № НКЮ — 123, НКТ — № 141/150-1/1238 «О порядке расследования по газетным заметкам по заявлениям случаев нарушений трудового законодательства» («Изв. НКТ СССР», 1926, № 27/128, «ЕСЮ», 1926, № 30»).

6. Циркуляр НКЮ от 17 мая 1927 г. № 89 «Об ускорении производства дознаний по трудовым делам» («ЕСЮ», № 20, 1927, «Изв. НКТ СССР», 1927, № 2-5/26).

---