Правила об условиях и порядке использования сельскохозяйственных угодий, входящих в черту земель городских поселений, рабочих, дачных и курортных поселков

(утв. НКВД РСФСР, при циркуляре НКВД РСФСР от 11.04.1930 № 217)

Издаются на основании ст. 26 постановления Экономического Совета РСФСР от 23 ноября 1929 г. о состоянии плодоовощного хозяйства. — С.У., 1929, № 87/88, ст. 892) <5>.

---

<5> См. «Бюлл. ФХЗ» № 2 — 30 г., стр. 47.

Ст. 1. В целях возможно полного и наиболее дешевого снабжения городских поселений и поселков местными сельскохозяйственными продуктами питания, с одной стороны, и освобождения железнодорожного и водного транспорта от значительного количества перевозок указанных продуктов, с другой стороны, необходимо при организации хозяйства на городских и поселковых землях сельскохозяйственного значения поставить в качестве одной из основных задач получение с указанных земель главным образом мало транспортабельных с.-х. продуктов (овощи, плоды и т.п.), при чем в таких размерах, которые по возможности позволили бы полностью удовлетворить соответствующие потребности данного городского поселения или поселка.

В соответствии с изложенным городские и поселковые земли сельскохозяйственного значения должны преимущественно использовываться под садово-огородные и бахчевые культуры с организацией на них садового, огородного и комбинированного (огородно-молочного, огородно-кролиководческого и т.п.) хозяйства.

Ст. 2. Основными организационными формами эксплоатации городских и поселковых земель сельскохозяйственного значения, в особенности в промышленных пролетарских центрах, а также в городских поселениях и поселках, расположенных в районах сплошной коллективизации, должны быть крупные механизированные советские и коллективные хозяйства по преимуществу с садово-огородными и огородно-молочным направлением.

Ст. 3. Советские хозяйства на городских и поселковых землях могут организовываться различного рода государственными и общественными учреждениями и организациями, как-то: органами Совхозцентра, потребительской кооперации, коммунального хозяйства, местами заключения, биржами труда и т.п.

Ст. 4. Коллективные хозяйства на городских и поселковых землях могут организовываться как путем объединения трудовых бедняцко-середняцких индивидуальных хозяйств, так и путем объединения отдельных групп трудового неземледельческого населения (рабочих и служащих) с соблюдением действующих по этому вопросу общих законов и правил.

Ст. 5. Все городские и поселковые земли сельскохозяйственного значения, не эксплоатируемые непосредственно органами коммунального хозяйства, сдаются в пользование исключительно на правах аренды.

В первую очередь эти земли передаются в аренду:

а) государственным и кооперативным учреждениям и организациям, выполняющим продовольственно-заготовительные функции или специально занимающимся производством и переработкой овощей и фруктов; б) прочим государственным и общественным учреждениям и организациям, не указанным выше в п. «а»; в) отдельным коллективным объединениям, указанным в ст. 4 настоящих правил.

Ст. 6. Передача земель в аренду индивидуальным пользователям допускается только лишь после удовлетворения заявок всех указанных в ст. 5 настоящих правил учреждений, организаций и коллективных объединений.

В промышленных пролетарских центрах, а также в городских поселениях и в поселках, расположенных в районах сплошной коллективизации, в том случае, если существующие трудовые индивидуальные хозяйства будут объединены в коллективные хозяйства с обобществлением имеющихся у них средств производства и полностью совместно с другими хозяйствами обобществленного сектора охватят все свободные земли, сдача городских и поселковых земель сельскохозяйственного значения в аренду индивидуальным хозяйствам должна быть прекращена с текущего 1930 года.

Ст. 7. При передаче земель советским и коллективным хозяйствам (ст. ст. 3, 4, 6) арендные договоры с индивидуальными предпринимательскими (кулацкими) хозяйствами подлежат расторжению без возмещения им убытка, а изъятые земли вместе с принадлежащим этим хозяйствам производственным оборудованием передаются в аренду соответствующим колхозам и совхозам при обязательстве со стороны последних не только культурно освоить передаваемые им земли, но и одновременно расширить посевную площадь под садово-огородными культурами.

Расторжение указанных договоров производить применительно к местным районным условиям проведения директив по сплошной коллективизации.

Ст. 8. При сдаче земель с.-х. значения в аренду органы коммунального хозяйства обязаны включать в договор специальный пункт, устанавливающий минимум агрикультурных требований, исполнение коих обязательно для арендаторов земли, а также должны по возможности установить направление организуемого хозяйства (садовое, огородное, бахчевое, огородно-молочное и т.п.) с указанием наиболее желательного состава культур.

Указанные в настоящей статье агроминимум и направление хозяйства устанавливаются органами коммунального хозяйства по соглашению с земельными органами в соответствии с местными условиями и с учетом максимально возможной интенсификации хозяйства, внедрения в максимальных размерах садово-огородных культур, наибольшего использования городских отбросов в качестве удобрения и т.п.

Ст. 9. Платность за пользование городскими сельскохозяйственными угодиями обязательна. Исключения из этого правила устанавливаются особым постановлением правительства и НКВД РСФСР.

Получаемая арендная плата за городские сельскохозяйственные земли должна использовываться согласно особых правил и инструкции на производственное финансирование огородничества и садоводства и, в первую очередь, на закладку новых садово-огородных совхозов, организуемых непосредственно органами коммунального хозяйства.

Ст. 10. При передаче в аренду пустующих, совершенно не эксплоатируемых до сего времени земель, а также земель, освоение которых садово-огородными культурами требует значительных затрат, допускается, в зависимости от качества земель, категории арендаторов и мощности хозяйства, либо полное освобождение от арендной платы в течение первых лет аренды с момента заключения договора, либо стоимость затрат, производимых арендаторами, засчитывается в арендную плату.

Ст. 11. Размеры арендной платы за пользование городскими и поселковыми сельскохозяйственными землями устанавливаются соответствующими городскими или поселковыми советами на основании общих директив, даваемых краевыми и областными исполкомами, и в зависимости от категории арендаторов, от размера и мощности хозяйства, степени обеспеченности средствами производства, качества земли и других социально-хозяйственных и природных признаков и условий.

Примерно — ориентировочное соотношение размера арендной платы по категориям арендаторов может быть следующее:

Категория землепользователей			Арендная плата в % от ее действит. величины
I. Советские хозяйства
1.	Горкомхозов		В особом порядке
2.	Организуемых всеми прочими учреждениями и организациями		100
II. Коллективные хозяйства
3.	Коммуны новые		20
	«»	окрепшие	40
4.	Артели новые		30
	«»	окрепшие	50
5.	Товарищества новые		40
	«»	окрепшие	60
III. Индивидуальные
6.	Трудовые новые		80
	«»	окрепшие	100
7.	Нетрудовые		150

Примечание. Новыми считаются хозяйства в течение примерно 2 — 3-х лет их существования (организационного периода).

Ст. 12. Помимо арендной платы со всех без исключения землепользователей обязательно взимаются амортизационные отчисления за строения и сооружения, а также за инвентарь и насаждения, как принадлежащие комхозу, так и возводимые и приобретенные самим арендатором.

Размер амортизационных отчислений и порядок их исчисления устанавливаются: по строениям и сооружениям — применительно к нормам, опубликованным в инструкции НКВД «О нормировании расходов по домовладению» (см. Бюлл. НКВД № 6 и 22 за 1927 г.) <1>, по инвентарю — применительно к нормам, опубликованным в инструкции НКЗема РСФСР «О составлении балансов, снятии остатков, оценки имущества, исчислений амортизационных отчислений» и т.д. (Бюлл. НКЗема РСФСР № 14 за 1928 год) <2> и по насаждениям — применительно к нормам, опубликованным в инструкции НКЗема РСФСР «Об амортизации садовых насаждений и о порядке определения арендной платы» (Бюлл. НКЗ № 40 — 41 за 1929 год) <3>.

---

<1> См. «Бюлл. ФХЗ» № 13 — 27 г., стр. 457*, и № 38 — 27 г., стр. 1574.

<2> См. «Бюлл. ФХЗ» № 20 — 28 г., стр. 890*.

<3> См. «Бюлл. ФХЗ» № 46 — 29 г., стр. 45*.

Амортизационные отчисления, согласно договорных условий, могут либо вноситься в денежной форме одновременно с уплатой арендной платы, либо оставаться в хозяйстве арендатора, в качестве специальных средств, расходуемых исключительно на восстановление и расширение хозяйства.

Ст. 13. Сроки аренды земель, передаваемых для с.-х. использования, должны устанавливаться в соответствии с проектом планировки или имеющимися по этому проекту предположениями, т.е. предельный срок использования земель с сельскохозяйственными целями должен быть увязан со сроками предполагаемого занятия этих земель при развитии данного городского поселения или поселка для нужд строительства, благоустройства и т.п.

При сдаче городских и поселковых земель под закладку вновь специальных культур (сады, виноградники и т.п.), а также при необходимости устройства на этих землях гидротехнических и мелиоративных сооружений капитального характера, срок аренды может быть установлен до 40 лет, но передача этих земель в аренду может производиться исключительно государственным, кооперативным и общественным учреждениям и организациям (совхозам и колхозам).

Сдача в аренду земель, уже занятых садовыми, виноградными и т.п. насаждениями, а также земель, имеющих гидротехнические или иные мелиоративные сооружения, может производиться на срок до 24 лет, в зависимости от состояния насаждений и сооружений и необходимости производства капитальных работ по восстановлению и расширению этого хозяйства.

Примечание. При сдаче земель в аренду под закладку новых садов, виноградников и т.п. надлежит особо внимательно относиться к выбору для этого отдельных земельных участков.

Выбор должен согласовываться с проектом планировки или с имеющимися по этому вопросу предположениями с таким расчетом, чтобы при будущем расширении города новые сады могли бы войти полностью в состав селитебной территории данного городского поселения или поселка с использованием их в качестве зеленых насаждений.

Ст. 14. В соответствии с п. 8 настоящих правил порядок сдачи земель в аренду с торгов, установленных инструкцией НКВД «По земельно-хозяйственному устройству и эксплоатации городских (поселковых) земель сельскохозяйственного назначения и прочих городских угодий» (Бюлл. НКВД № 23 — 24 за 1929 г.) для обобществленных хозяйств (колхозы, рабочие кооперативы), а также для государственных и кооперативных организаций — отменяется.

Организации, принявшие на себя обязательство на особых договорных условиях реализовать свою продукцию в порядке контрактации, как правило, пользуются при получении земли преимуществом и льготами (скидки с арендной платы, удлинение сроков аренды, предоставление лучших по качеству и местоположению земель, садов и т.п.).

Ст. 15. Коммунальные отделы должны установить соответствующий надзор за выполнением арендаторами условий, установленных договорами, а также за производством работ по восстановлению и расширению хозяйств, сданных в аренду, добиваясь выполнения условий в сроки, оговоренные договорами, и принимая при этом меры вплоть до досрочного расторжения договоров в случае систематического нарушения этих условий, не вызываемых уважительными причинами.

---