Циркуляр НКТ СССР от 13.08.1926 № 175/367

«О работе органов охраны труда в сельском и лесном хозяйстве»

Поступающие в НКТ СССР материалы о работе органов охраны труда показывают, что в ряде мест линия работы органов охраны труда в сельском и лесном хозяйствах является недостаточно четкой, и что этой работе не уделяется должного внимания. Между тем на органы охраны труда в связи с изданием «Временных Правил об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах» («Известия НКТ СССР», 1925, № 20) и инструкции к ним <1> возлагается целый ряд задач.

---

<1> По РСФСР такая инструкция утверждена постановлением СНК РСФСР от 24 июля 1925 г. («Известия НКТ СССР», 1925, № 35).

I. Организационные моменты

Первое, что осложняет работы органов охраны труда в сельском хозяйстве по ряду республик — это недостаток сельско-хозяйственных инспекторов, которые занимались бы вопросами сельского и лесного хозяйства.

НКТ СССР считает вполне назревшим вопрос об увеличении количества сельско-хозяйственных инспекторов в тех республиках, в которых это увеличение не проведено в течение 1925 — 1926 г. и создание для них таких условий работы, при которых сельско-хозяйственная инспекция смогла бы свою практическую повседневную работу из сферы узкого обслуживания рабочих, занятых в совхозах, перевести на обслуживание всех категорий рабочих, занятых по найму в сельском и лесном хозяйствах, т.-е. на обслуживание рабочих, занятых в крупном земледелии, лесном и крестьянском хозяйствах.

Работа сельско-хозяйственной инспекции может быть правильно поставлена лишь в том случае, если кадры инспекции будут достаточны, хорошо подобраны и снабжены средствами для разъездов.

Вместе с тем, необходимо итти до линии возможного вовлечения правовой инспекции в дело обслуживания сельско-хозяйственных и лесных рабочих. На деле, даже в местностях, где сельское хозяйство преобладает, правовая инспекция мало занимается вопросами сельского хозяйства. Необходимо поэтому, чтобы отделы охраны труда Наркомтрудов союзных республик и старшие сельско-хозяйственные инспектора вовлекали правовую инспекцию в дело обслуживания предприятий сельского хозяйства. В районах же, где сельское хозяйство преобладает, эту работу следует признать основной. Необходимо, чтобы старшие сельско-хозяйственные инспектора и отделы охраны труда вплотную занялись общим руководством и учетом работы правовой инспекции в сельском хозяйстве.

II. Методы работы

Обращаясь к методам работы, следует ответить, что в первое время инспектора должны применять способы предупреждения и разъяснения — как нанимателю, так и батраку — их обязанностей и прав.

Привлечение к ответственности нанимателя-крестьянина, у которого обнаружено нарушение «Временных Правил», должно иметь место лишь в том случае, если это нарушение обнаружено или не исправлено после предупреждения.

Самый факт обнаружения нарушения закона не всегда должен служить основанием привлечения к ответственности нанимателей. Но, с другой стороны, нельзя не привлекать к ответственности, если наниматель знает правила, но умышленно их не выполняет.

Сельско-хозяйственный инспектор при обследовании должен это учесть и руководствоваться указанным положением.

Необходимо, чтобы инспекция, при посещении села, проследила работу тех советских органов, которые своей работой связаны с батраками и на которых «Временные Правила» налагают ряд обязанностей по выполнению этих Правил — как по регистрации трудовых договоров, так и по разрешению трудовых конфликтов в Примирительных Комиссиях (как идет регистрация трудовых договоров и как работает Примкомиссия и т.п.).

III. Установление признаков хозяйств промышленного и трудового типа

Работа инспекции в крестьянском хозяйстве неразрывно связана с установлением признаков крестьянских хозяйств промышленного и трудового типа. Эта важная работа до сих пор в значительной степени местами не выполнена. Необходимо предпринять самые энергичные меры к предварительному установлению признаков хозяйств промышленного типа и хозяйств, применяющих труд батраков, как подсобный.

НКТ СССР считает целесообразным, чтобы Наркомтруды союзных республик подобрали весь имеющийся в данной области материал — с целью изучения в центре вопроса о том, насколько установленные на местах признаки деления хозяйств на хозяйства промышленного типа и на хозяйства с применением подсобного труда соответствуют линии НКТ в отношении обслуживания деревни.

Вместе с тем, следует после проработки указанных материалов проработать в Наркомтрудах союзных республик основные положения по разграничению хозяйств. К этой работе должны быть привлечены органы Союза Всеработземлес и Наркомземы союзных республик.

IV. Работа в крупном земледелии

В крупном земледелии сельско-хозяйственная инспекция должна работать в прежнем направлении, поведя энергичную работу по изжитию обнаруживаемых инспекцией нарушений законов по охране труда.

Практика прошлой работы органов охраны труда показала, что у сельско-хозяйственной инспекции не было достаточно твердой линии, чтобы побудить хозяйственников выполнять требования инспекции, связанные с устранением нарушений законов по охране труда. Связь инспекции с Комиссиями по охране труда в совхозах была слабой. Необходимо преподать низовой сети инспекции указания о том, чтобы в работу по охране труда в крупном земледелии были действительно вовлечены эти Комиссии.

В прошлом в ряде мест наблюдался также недоучет инспекцией действительного положения хозяйства, который приводил часто к тому, что требования инспекции были слабее и меньше, чем позволяли фактические хозяйственные возможности.

В виду этого надлежит более тщательно учитывать экономическое положение хозяйства при предъявлении требований — с тем, чтобы мероприятия по охране труда не отставали от общего темпа роста хозяйства.

За последнее время имеется много случаев несвоевременной выплаты в совхозах заработной платы. Это хроническое зло было совхозами почти уже изжито в прошлом году. Необходимо взять самую твердую линию в настоящее время по борьбе с этим явлением.

Сказанное о совхозах в значительной степени относится также к работе инспекции в лесном хозяйстве.

V. Борьба с несчастными случаями

Необходимо обратить также серьезное внимание на постановку правильного и полного учета несчастных случаев в сельском хозяйстве и на борьбу с ними. Имеющиеся данные показывают, что наибольшее количество несчастных случаев вообще и тяжелых в частности происходит на валке леса и при работе на сельско-хозяйственных машинах.

В виду этого, Отделы Охраны Труда Наркомтрудов союзных республик и старшие сельско-хозяйственные инспектора должны принять меры к постановке правильного учета несчастных случаев, расследованию наиболее тяжелых из них, привлекая для этого технических инспекторов, а также к обеспечению надзора технических инспекторов за исполнением соответствующих постановлений НКТ СССР.

На-ряду с этим надлежит организовать, при содействии технической инспекции, осмотры складов и прокатных сельско-хозяйственных машин в целях недопущения выпуска в обращение неогражденных машин.

---