--- title: "\"ГОСТ Р 70531-2022/ISO/TS 14092:2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Адаптация к изменениям климата. Требования и руководство по планированию адаптации для органов местного самоуправления и сообществ\"" number: "ГОСТ Р 70531-2022" issuer: "Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/trebovaniya-gost-r-70531-2022" --- ## "ГОСТ Р 70531-2022/ISO/TS 14092:2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Адаптация к изменениям климата. Требования и руководство по планированию адаптации для органов местного самоуправления и сообществ" # "ГОСТ Р 70531-2022/ISO/TS 14092:2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Адаптация к изменениям климата. Требования и руководство по планированию адаптации для органов местного самоуправления и сообществ" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2022 N 1471-ст) > [!IMPORTANT] > Документ [введен](#p100009) в действие с 01.06.2023.
Утвержден и введен в действие
Приказом Федерального
агентства по техническому
регулированию и метрологии
от 12 декабря 2022 г. N 1471-ст
**НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **АДАПТАЦИЯ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА** **ТРЕБОВАНИЯ И РУКОВОДСТВО ПО ПЛАНИРОВАНИЮ АДАПТАЦИИ**
**ДЛЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И СООБЩЕСТВ** **Adaptation to climate change. Requirements and guidance**
**on adaptation planning for local governments**
**and communities** **(ISO/TS 14092:2020, IDT)** **ГОСТ Р 70531-2022/ISO/TS 14092:2020**
ОКС 13.020.40 Дата введения
1 июня 2023 года ### Предисловие 1 ПОДГОТОВЛЕН Обществом с ограниченной ответственностью "НИИ экономики связи и информатики "Интерэкомс" (ООО "НИИ "Интерэкомс") совместно с Федеральным государственным автономным учреждением "Научно-исследовательский институт "Центр экологической промышленной политики" (ФГАУ "НИИ "ЦЭПП") на основе собственного перевода на русский язык англоязычной версии документа, указанного в [пункте 4](#p100014) 2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 020 "Экологический менеджмент и экономика" 3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2022 г. N 1471-ст 4 Настоящий стандарт идентичен международному документу ISO/TS 14092:2020 "Адаптация к изменениям климата. Требования и руководство по планированию адаптации для органов местного самоуправления и сообществ" (ISO/TS 14092:2020 "Adaptation to climate change - Requirements and guidance on adaptation planning for local governments and communities", IDT) 5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ 6 Некоторые положения международного стандарта, указанного в [пункте 4](#p100014), могут являться объектом патентных прав. Международная организация по стандартизации (ИСО) и Международная электротехническая комиссия (МЭК) не несут ответственности за идентификацию подобных патентных прав Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru) ### Введение Подготовка к рискам, связанным с изменением климата, и планирование адаптации на уровне местных органов власти и сообществ необходимы для обеспечения безопасности общества, а также для его экономического, экологического и социального благополучия. Изменения климата часто отражаются в виде наводнений, аномально жаркой погоды, засух, береговой эрозии и других последствий, выявляемых по всему миру, которые представляют угрозу для жизни, имущества, экономического благополучия и экосистем. Межправительственная группа экспертов ООН по изменению климата (IPCC) прогнозирует, что глобальное потепление, вызванное антропогенными выбросами в прошлом, сохранится в течение столетий и тысячелетий и будет продолжать вызывать дальнейшие долгосрочные изменения в климатической системе, такие как повышение уровня моря, с соответствующими последствиями. Настоящий стандарт представляет собой руководство для местных органов власти и сообществ по подготовке к таким угрозам и связанным с ними рискам. В стандарте отмечается, что последствия, вызванные изменением климата, широко варьируются от региона к региону и непосредственно влияют на благосостояние сообществ и местных органов власти, включая предлагаемые ими общественные услуги, а также на безопасность и защищенность людей, находящихся под их юрисдикцией. Местные органы власти и сообщества несут ответственность за лидерство в планировании и подготовке к управлению этими рисками. Также в стандарте приведено описание разработки плана адаптации на уровне местных органов власти и сообществ. Процесс планирования подробно описывает, зачем и как создавать соответствующую (хорошо структурированную и совместную) структуру управления и элементы процессов планирования и осуществления адаптации. Эти подробности включают в себя создание группы содействия, оценку рисков и разработку эффективного плана, мониторинг хода реализации адаптации и оценку ее достижений с целью улучшения плана. Представленный поэтапный процесс позволяет адаптировать местный план адаптации к климатическим, экологическим и социальным условиям в каждом конкретном случае. Настоящий стандарт призван помочь с разработкой надежного, эффективного плана адаптации, который может быть реализован, способствуя продвижению соответствующих климатических проектов сегодня и в будущем. Важно отметить, что климат меняется, а планирование и реализация адаптации - это процесс постоянного улучшения и обучения, который требует постоянного внимания и действий. Настоящий стандарт поможет местным органам власти и сообществам в принятии первоначальных мер по созданию безопасного, социально и экономически защищенного общества, которое будет устойчиво к нынешним и будущим последствиям изменения климата. ![Введение](https://i.bukva.ai/aZMzyOcj/img_0.png) *Примечание* - Схему читать по часовой стрелке.
Рисунок 1 - Структура настоящего стандарта
### 1 Область применения В настоящем стандарте приведены требования и руководство по планированию адаптации для местных органов власти и сообществ. Настоящий стандарт предлагает помощь органам местного самоуправления и сообществам в адаптации к изменениям климата на основе оценки уязвимости, воздействий и рисков. В работе с соответствующими заинтересованными сторонами он также помогает определять приоритеты, разрабатывать и актуализировать план адаптации. ### 2 Нормативные ссылки В настоящем стандарте нормативные ссылки отсутствуют. ### 3 Термины и определения В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями. Организации ИСО и МЭК поддерживают терминологические базы данных для их использования в стандартизации по следующим адресам: - платформа просмотра онлайн ИСО: доступна по адресу https://www.iso.org/obp; - Электропедия МЭК: доступно по адресу http://www.electropedia.org/. 3.1 адаптация к изменениям климата (adaptation to climate change; climate change adaptation): Процесс корректировки под реально существующий климат или прогнозируемое состояние климата [(3.3)](#p100043) и его воздействия. *Примечание* 1 - В среде обитания человека процесс адаптации направлен либо на смягчение (или предотвращение) последствий изменения климата, либо на использование благоприятных возможностей, связанных с изменением климата. *Примечание* 2 - В некоторых ненарушенных экологических системах вмешательство человека может способствовать корректировке под ожидаемое изменение климата и его воздействие. [ИСО 14090:2019, 3.1] 3.2 адаптивная способность (adaptive capacity): Способность систем, учреждений, структурных подразделений и людей компенсировать возможный ущерб от изменения климата, реагировать на его последствия или использовать благоприятные возможности, связанные с его изменением. Примечание 1 - Способность справляться с изменениями определяется как способность людей, организаций [(3.17)](#p100083) и систем, используя имеющиеся навыки, ресурсы и возможности, решать проблемы, управлять и преодолевать неблагоприятные условия. [ИСО 14090:2019, 3.2, с изменениями: добавлено примечание 1 к термину] 3.3 климат (climate): Статистическое описание погоды с помощью усредненных климатических показателей и их соответствующей изменчивости на временных интервалах от нескольких месяцев до нескольких тысяч или даже миллионов лет. *Примечание* 1 - Традиционный период усреднения климатических показателей, согласно определению Всемирной метеорологической организации, составляет 30 лет. *Примечание* 2 - Наиболее значимыми климатическими показателями (параметрами) чаще всего называют такие атмосферные параметры, как температура, количество осадков и ветер. [ИСО 14090:2019, 3.4] 3.4 изменение климата (climate change): Изменение климата [(3.3)](#p100043), которое может сохраняться на протяжении длительного периода (обычно - десятилетия или более). *Примечание* 1 - Изменение климата можно определять, например, методом статистического тестирования (по изменениям средних значений, изменчивости). *Примечание* 2 - Изменение климата может вызываться как естественными процессами, протекающими в климатической системе, так и внешними воздействиями, например, циклами солнечной активности, извержениями вулканов и непрерывными антропогенными изменениями в составе атмосферы или почвы. [ИСО 14090:2019, 3.5] 3.5 климатическая проекция (climate projection): Моделирование реакции климата [(3.3)](#p100043) на определенный сценарий будущих выбросов или концентрации парниковых газов и аэрозолей, как правило, получаемое на основе климатических моделей. *Примечание* 1 - Климатические проекции отличают от климатических прогнозов с тем, чтобы подчеркнуть, что прогнозы зависят от используемых сценариев выбросов, концентраций и радиационного воздействия, основанных на предположениях о будущем социально-экономическом и технологическом развитии, которые могут быть реализованы либо не реализованы. [Адаптировано из IPCC, 2014] 3.6 сценарий изменения климата (climate scenario): Правдоподобное и часто упрощенное представление будущего климата [(3.3)](#p100043), основанное на внутренне согласованном наборе климатологических связей, который был сформирован для конкретного использования при исследовании потенциальных последствий антропогенного изменения климата [(3.4)](#p100047). Примечание 1 - Сценарий изменения климата часто служит входными данными для моделей воздействий [(3.10)](#p100067). [Адаптировано из IPCC, 2014] 3.7 сообщество (community): Группа людей с определенным сочетанием обязанностей, видов деятельности, взаимоотношений и с общими интересами в отношении воздействий [(3.10)](#p100067) изменения климата [(3.4)](#p100047). Примечание 1 - Сообществом также может быть организация [(3.17)](#p100083) или институт (больница, школа, группа волонтеров и т.д.), состоящая из группы людей, живущих или работающих в одном месте или имеющих общие характерные особенности. 3.8 воздействие климата (exposure): Влияние климата на жизнедеятельность людей, средства их существования, биологические виды или экосистемы, экологические функции, услуги и ресурсы, инфраструктуры, а также на экономические, социальные или культурные ценности на определенных территориях и при определенных условиях. *Примечание* 1 - Воздействие может изменяться со временем, например в результате градостроительного развития или изменения режима землепользования. [ИСО 14090:2019, 3.6, с изменениями: изменено примечание 1 к термину] 3.9 опасность (hazard): Потенциальный источник вреда. Примечание 1 - Потенциальная опасность может грозить гибелью, травмой и иными воздействиями [(3.10)](#p100067) на состояние здоровья людей, ущербом имуществу, инфраструктуре, средствам существования, предоставлению услуг, экосистемам и природным ресурсам. *Примечание* 2 - В настоящем стандарте этот термин обычно относится к реальным событиям или к тенденциям, связанным с изменением климата, или к его физическим воздействиям. *Примечание* 3 - Опасность включает как медленно развивающиеся (например, небольшое повышение температуры в течение длительного периода времени), так и экстремальные климатические условия (период аномально жаркой погоды или оползни) или повышенную изменчивость климата. [ИСО 14090:2019, 3.7] 3.10 воздействие (impact): Влияние на природные или человеческие системы. Примечание 1 - В контексте изменения климата [(3.4)](#p100047) термин "воздействие" применяется в первую очередь для указания влияния экстремальных погодных и климатических явлений (или изменения климата) на природные или человеческие системы. Воздействие обычно ассоциируется с влиянием на живые организмы, средства существования, здоровье, экосистему, экономику, общество в целом, культуру, возможность получения необходимых благ и инфраструктуру вследствие изменения климата или опасных [(3.9)](#p100062) климатических явлений, происходящих в некоторый момент времени, а также уязвимости [(3.21)](#p100097) общества или системы. Воздействия также могут рассматриваться в виде последствий или конечных результатов. Воздействия изменения климата на геофизические системы, включая наводнения, засухи, повышение уровня Мирового океана, относятся к "физическим воздействиям". [ИСО 14090:2019, 3.8] 3.11 постепенное изменение (incremental change): Небольшие корректировки в направлении определенного результата. 3.12 индикатор (показатель) (indicator): Количественный, качественный или бинарный параметр, который может быть измерен или описан в соответствии с заданным критерием. [ИСО 13065:2015, 3.27] 3.13 заинтересованная сторона (interested party): Лицо или организация [(3.17)](#p100083), которые могут влиять на осуществление деятельности или принятие решения, быть подверженными их влиянию или воспринимать себя в качестве последних. Пример - Сообщества [(3.7)](#p100057), граждане, поставщики, заказчики, регуляторы, неправительственные организации, инвесторы, сотрудники, научные круги. *Примечание* 1 - Словосочетание "воспринимать себя в качестве подверженных влиянию" означает, что это восприятие стало известно организации. [ИСО 14001:2015, 3.1.6, с изменениями: изменен пример] 3.14 местный план адаптации (local adaptation plan): План действий, в котором определены и рассмотрены воздействия [(3.10)](#p100067) изменения климата [(3.4)](#p100047) в сфере ответственности органов местного самоуправления [(3.15)](#p100079) или сообщества [(3.7)](#p100057). *Примечание* 1 - Такой план действий может содержать приоритеты и планируемые мероприятия по определению и рассмотрению воздействий изменения климата, в т.ч. те, которые связаны с изменчивостью климата и экстремальными условиями. Может включать в себя определенное сочетание правил, проектов, программ и мер, которые актуализируются периодически. 3.15 органы местного самоуправления (local government): Администрация конкретной местной территории, являющейся подразделением крупной административно-территориальной единицы (такой как нация или государство), и предоставляемые ими услуги (т.е. штат, префектура, провинция, округ, район, город, поселок и т.д.). 3.16 национальный план адаптации (national adaptation plan): Документ национального уровня, содержащий приоритеты адаптации и запланированные мероприятия (политику, проекты и программы), включая стратегию реализации на определенный период (например, от 3 до 5 лет). *Примечание* 1 - Основной результат процесса формулирования и реализации национальных планов адаптации, утвержденного UNFCCC в 2010 году в качестве средства, позволяющего Сторонам определить среднесрочные и долгосрочные потребности в адаптации и разработать и реализовать стратегии и программы для удовлетворения этих потребностей. [Рамочная конвенция ООН об изменении климата, 2017] 3.17 организация (organization): Лицо или группа людей, связанные определенными отношениями, имеющие ответственность, полномочия и выполняющие свои функции для достижения их целей. *Примечание* 1 - Понятие организации включает в себя, но не ограничивается следующими примерами: индивидуальный предприниматель, компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти, товарищество, благотворительное учреждение, а также их часть или их объединение, вне зависимости от того, являются они юридическим лицом или нет, государственными или частными. [ИСО 14001:2015, 3.1.4] 3.18 риск (risk): Влияние неопределенности. *Примечание* 1 - Влияние выражается в отклонении от ожидаемого результата. Может быть как положительным, так и отрицательным. Влияние может возникать в результате реакции (или отсутствия реакции) на ту или иную возможность или угрозу, связанные с достижением поставленных целей. *Примечание* 2 - Неопределенность - это состояние дефицита (даже частичного) информации, связанной с восприятием или знанием того или иного события, его последствий или вероятности. *Примечание* 3 - Риск часто характеризуется ссылкой на потенциальные "события" (как определено в Руководстве ИСО 73:2009, 3.5.1.3) и "последствия" (как определено в Руководстве ИСО 73:2009, 3.6.1.3) или их комбинацию. *Примечание* 4 - Риск часто выражается в виде комбинации последствий события (включая изменения в обстоятельствах) и связанной с ним "вероятности" (как определено в Руководстве ИСО 73:2009, 3.6.1.1) его наступления. [ИСО 14001:2015, 3.2.10, с изменениями: изменено примечание 1 к термину] 3.19 чувствительность (sensitivity): Степень, в которой система или вид испытывают неблагоприятное или благоприятное воздействие изменчивости климата [(3.3)](#p100043) или изменения климата [(3.4)](#p100047). *Примечание* 1 - Воздействие может быть прямым (например, изменение здоровья и функционирования зеленой инфраструктуры в ответ на изменение среднего значения, диапазона или изменчивости температуры) или косвенным (например, ущерб, вызванный увеличением частоты прибрежных наводнений в результате повышения уровня моря). [Адаптировано из IPCC, 2014] 3.20 трансформация (transformation): Изменение базовых характеристик природных или человеческих систем. [ИСО 14090:2019, 3.14] 3.21 уязвимость (vulnerability): Склонность или предрасположенность экосистемы к результатам оказываемых на нее неблагоприятных воздействий. Примечание 1 - Этот термин может относиться к множеству понятий и элементов экосистемы, включая ее чувствительность [(3.19)](#p100092) и восприимчивость к наносимому ей вреду, а также отсутствие у нее способности реагировать на него или адаптироваться. Примечание 2 - Уязвимость - это степень, до которой экологическая, социальная или экономическая система восприимчива к неблагоприятным воздействиям [(3.10)](#p100067) изменения климата [(3.4)](#p100047), включая изменчивость климата [(3.3)](#p100043) и экстремальные условия, или неспособна с ними справляться. [ИСО 14090:2019, 3.15, с изменениями: добавлено примечание 2 к термину] ### 4 Принципы #### 4.1 Ответственность Органы местного самоуправления и сообщества признают и принимают на себя ответственность за адаптацию к изменениям климата, а также выполнять надлежащий контроль и должным образом реагировать на полученные результаты контроля. *Примечание* 1 - Этот принцип взят из ИСО 14090. *Примечание* 2 - Сообщество признает свою роль в сотрудничестве с органами местного самоуправления в сфере деятельности по адаптации к изменениям климата. #### 4.2 Непрерывное обучение и улучшение Непрерывное обучение и улучшение - основа адаптации к изменениям климата, если имеются неопределенности в знаниях, а также постоянные изменения драйверов изменений, имеющихся знаний, свидетельств и контекста, в котором требуется определять и реализовывать меры по реагированию. #### 4.3 Гибкость Способность принимать различные меры для достижения целей и решения задач с учетом технических, социальных, административных, политических, правовых, экологических и экономических обстоятельств для использования широкого спектра доступных источников данных, а также технического и институционального потенциала. #### 4.4 Интегрированное применение и встраивание процессов адаптации Адаптация к изменениям климата будет происходить максимально эффективно при ее интеграции в основную деятельность органов местного самоуправления и сообществ (например, в их экологическую политику, планы, процедуры и программы управления рисками). *Примечание* 1 - Этот принцип взят из ИСО 14090. *Примечание* 2 - Понимание и одобрение сообществом подобной интеграции является необходимым условием успеха. #### 4.5 Осуществимость Необходимо ставить практически осуществимые и достижимые цели и задачи. Неосуществимые цели могут помешать адаптации к изменениям климата достичь в целом или эффективно достичь желаемой пользы. Следует сосредоточиться на показателях, которые относительно легко измерить и по которым имеются базовые данные. Их следует агрегировать и сравнивать по шкалам так, чтобы не создавать дополнительных трудностей. #### 4.6 Назначение приоритетов При определении содержания планов адаптации, включая меры по адаптации, которые необходимо осуществить, нет необходимости (и не всегда возможно) охватить все области. Органы местного самоуправления и сообщества должны установить приоритетность воздействий изменения климата с целью определить области, в которых существуют более высокие потребности в адаптации, путем оценки относительных характеристик воздействий (величины, вероятности и срочности). При этом следует учитывать способности заинтересованных сторон, а также способности и возможности к действию органов местного самоуправления и сообщества. #### 4.7 Пропорциональность Следует предпринимать действия, которые будут наиболее эффективны в текущих обстоятельствах [контексты, в которых работают органы местного самоуправления и сообщества (экономический, социальный, культурный и политический), способности, знания и доказательная база] при определении и оценке мер по адаптации, одновременно стремясь к постоянному улучшению. #### 4.8 Значимость Для планирования адаптации следует проводить оценки, позволяющие собирать такую информацию, которая будет полезна для лиц, принимающих решения, и практикующих специалистов, в том числе в надлежащих пространственных масштабах и за соответствующие промежутки времени. #### 4.9 Прозрачность Отчеты и сообщения по адаптации к изменениям климата должны обеспечивать полное, открытое и понятное представление информации для заинтересованных сторон. *Примечание* - Этот принцип взят из ИСО 14090. ### 5 Предварительное планирование #### 5.1 Общие положения Органы местного самоуправления и сообщества должны согласовать процесс и средства для формирования плана адаптации до начала процедуры планирования. Следует иметь в виду, что наличие взаимосвязи между планами, формируемыми на уровнях органов местного самоуправления и сообщества, обеспечивает определенные преимущества. В обязанности органов местного самоуправления и сообщества входит разработка плана адаптации, направленного на предотвращение или минимизацию ущерба, потерь и т.д., которые могут быть вызваны последствиями текущего и будущего изменения климата в пределах их юрисдикции или зоны ответственности. Органы местного самоуправления и сообщества должны готовиться: - к составлению планов адаптации в соответствии с [6](#p100702) - 10; - так, чтобы процесс планирования не был ограничен, прерван или приостановлен вследствие недостаточности подготовки. Органы местного самоуправления и сообщества должны рассмотреть уровень своей подготовки, а также характер и область подготовки к проведению процесса, и пересмотреть их при повторной оценке или пересмотре плана адаптации. #### 5.2 Определение порядка адаптации Органы местного самоуправления и сообщества должны разработать, внедрить и поддерживать политику адаптации. Политика адаптации должна: a) соответствовать цели и контексту юрисдикции, с учетом соответствующего законодательства и любых политик и планов (например, территориальных, экономических или муниципальных), а также воздействий изменения климата и связанных с ними уязвимостей видов деятельности, услуг и т.д.; b) обеспечивать основу для установления целей, границ и временных шкал адаптации; c) включать в себя обязательства по содействию разработке и внедрению политики адаптации; d) включать в себя обязательства по постоянному улучшению местного плана адаптации, в т.ч. в процессе его реализации, и обязательства по мониторингу и оцениванию для повышения эффективности и результативности плана адаптации; e) носить долгосрочный и устойчивый характер, сохраняя при этом актуальность и эффективность; f) фиксироваться, пересматриваться и редактироваться в соответствии с изменениями приоритетов; g) надлежащим образом передаваться структурным подразделениям и заинтересованным сторонам. #### 5.3 Роли, ответственность и обязанности групп ##### 5.3.1 Основная группа принятия решений Органы местного самоуправления и сообщества должны определить и назначить членов основной группы принятия решений. В состав группы должны быть включены: глава администрации, мэр или другое эквивалентное должностное лицо, руководители департаментов и отделов, наделенные правом принятия решений в органах местного самоуправления и сообщества. Основная группа принятия решений должна: - обладать полномочиями для принятия решений в процессе подготовки и планирования; - отчитываться за составление местного плана адаптации и эффективность действий, в нем изложенных; - информировать о важности эффективной адаптации и управления ею, а также о соблюдении требований структурной базы адаптации в рамках их юрисдикции и зоны ответственности; - одобрять и поддерживать усилия группы содействия и соответствующих лиц по обеспечению эффективности адаптации; - поддерживать других руководящих работников с целью продемонстрировать их лидерство в сферах их ответственности; - мобилизовать финансовые ресурсы; - обращаться за сотрудничеством и помощью к соответствующим сторонам, таким как государство, высшие органы управления и административные структуры, соседние органы местного самоуправления и сообщества, когда и где это необходимо. ##### 5.3.2 Группа содействия Органы местного самоуправления и сообщества должны сформировать группу содействия для руководства процессом планирования адаптации. При создании группы содействия основная группа принятия решений должна одобрить ее устав, включая согласование и утверждение ее членства и области деятельности, которые она должна предпринимать. В состав группы содействия должны входить: - члены из соответствующих ведомств, чьи сферы ответственности охватывают сектора и области, в которых признано воздействие изменения климата; - один или несколько экспертов, специализирующихся в области климатологии, борьбы со стихийными бедствиями, экосистем, экономических и социальных наук и других областях, имеющих отношение к оценкам воздействий, уязвимости, воздействия климата и адаптации. В процессе подготовки группа содействия должна: - установить свои роли и границы ответственности; - создать сеть с соответствующими организациями, такими как высшие уровни администрации, научно-исследовательские институты, университеты, местные метеорологические агентства и другие институты, которые предоставляют необходимую и достоверную информацию или доказательства, необходимые для поддержки процесса планирования; - рассмотреть национальный план адаптации и другие соответствующие политики и программы (см. [7.2](#p100378)) с целью выявления и вынесения на рассмотрение соответствующих аспектов, включая стратегии и планы, которые должны быть рассмотрены в рамках процесса планирования адаптации. Группа содействия, работающая с привлеченными заинтересованными сторонами, должна составить рабочую программу для процесса планирования адаптации, включая: - различные шаги и задачи, составляющие процесс планирования адаптации; - предлагаемые сроки и ресурсы, связанные с каждым шагом и задачей; - ожидания в отношении ролей и обязанностей членов группы и привлеченных заинтересованных сторон; - риски и меры по управлению рисками, связанные с осуществлением процесса планирования адаптации; - ожидаемые точки принятия решений и результаты для каждого этапа и задачи. Группа содействия должна получить подтверждение от основной группы по принятию решений относительно элементов рабочей программы. В число миссий группы содействия должны входить: - подтверждение хода планирования и обмена информацией с основной группой принятия решений, соответствующими ведомствами, а также экспертами и заинтересованными сторонами; - выявление проблем и трудностей, возникающих в процессе планирования, и поиск решений; - содействие сотрудничеству между соответствующими ведомствами, экспертами и заинтересованными сторонами; - содействие постоянному улучшению; - обмен информацией о мерах по адаптации и их внедрению, особенно в контексте мониторинга и оценивания, а также межотраслевых (функциональных) последствий; - взаимодействие с заинтересованными сторонами для стимулирования их участия в процессе планирования и внедрения адаптации, в т.ч. посредством использования информационных механизмов и форумов для участия общественности. Группа содействия должна оценить адаптивную способность и возможности органов местного самоуправления и сообщества и определить область действий по адаптации: - определить необходимые уровни опыта, знаний, информации и источников данных, а также их наличия и пробелов; - обеспечить, чтобы политика и цели в области адаптации были установлены и совместимы со стратегическим направлением и контекстом органов местного самоуправления и сообщества; - обеспечить наличие ресурсов, необходимых для осуществления действий по адаптации; - определить потенциал осуществления адаптации к изменениям климата, определить пробелы и средства их устранения; - оценить обозначенные потенциальные меры по адаптации с точки зрения их вклада в достижение заданных результатов. Группа содействия должна документировать результаты своих оценок, включая основания для этих результатов, а также выявить и описать пробелы в способностях, чтобы обосновать необходимость дальнейших действий. ##### 5.3.3 Заинтересованные стороны Органы местного самоуправления и сообщества должны выявлять и привлекать заинтересованные стороны для повышения легитимности и широты знаний и опыта, рассматриваемых в рамках процесса планирования адаптации, а также для формирования более широкой приверженности результатам процесса. Группа содействия должна разработать план по взаимодействию с заинтересованными сторонами на ранних этапах и в течение всего процесса планирования адаптации. Должен быть проведен анализ для выявления заинтересованных сторон, в т.ч. тех, на которые повлияет изменение климата или меры по адаптации, а также тех, кто может влиять на процесс планирования адаптации и предоставлять информацию для него. Этот анализ должен привести к разработке стратегии и плана в отношении того, кого, как и когда следует привлекать. При привлечении этих лиц также важно понять их взгляды на риски, потенциальные решения и реализацию, а также мониторинг и оценку мер по адаптации. Консультации и привлечение заинтересованных сторон также могут способствовать обмену знаниями об адаптации к изменениям климата, а также участию в процессе адаптации к изменениям климата. Заинтересованными сторонами могут быть: - граждане и люди, которые живут, работают, приезжают на работу или посещают территорию, находящуюся под юрисдикцией органов местного самоуправления и сообщества; - организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления и сообщества, например, поставщики коммунальных и общественных услуг, таких как газ, вода и транспорт; - частный сектор (бизнес и промышленность) в пределах юрисдикции или зоны ответственности органов местного самоуправления и сообщества; - контрольно-надзорные органы; - соседние местные, региональные органы власти или сообщества, а также национальные органы власти; - неправительственные организации. ##### 5.3.4 Согласование и утверждение Органы местного самоуправления и сообщества должны согласовать и утвердить формулировку местного плана адаптации. В согласовании должны участвовать соответствующие ведомства тех секторов, где выявлены или признаны текущие и будущие последствия изменения климата. В утверждении должны участвовать все руководители указанных ведомств и основная группа принятия решений органов местного самоуправления и сообщества. ### 6 Оценка воздействий изменения климата, включая благоприятные возможности #### 6.1 Общие положения Органы местного самоуправления и сообщества должны определить имущество (включая открытое пространство), инфраструктуру, услуги и социально-экономическую деятельность, находящиеся под их контролем или под их влиянием, которые в настоящее время уязвимы и подвержены воздействию изменчивости, и изменения климата. Эти знания обеспечат первоначальный ориентир для сбора информации и данных, а также для процесса планирования адаптации, включая усилия по вовлечению. Группа содействия и привлеченные заинтересованные стороны должны установить приоритетность воздействий изменения климата с целью определения областей, в которых существуют более высокие потребности в адаптации, путем оценки относительных характеристик воздействий (величины, вероятности и срочности). Оценка таких воздействий и связанной с ними уязвимости имеет решающее значение для органов местного самоуправления и сообщества для поддержки усилий, связанных с определением потенциальных мер по адаптации и при разработке местного плана адаптации. Важно определить потенциальные меры по адаптации в контексте их вклада в достижение желаемых целей и результатов. Органы местного самоуправления и сообщества должны рассмотреть возможность включить: - целевые сектора и области, подлежащие оценке; - границы (подробнее об этом см. в ИСО 14090:2019, приложение A); - конкретные социальные группы (например, сельские общины, пожилые люди, коренные народы, женщины/мужчины, определенные части рабочей силы), которые необходимо рассмотреть; - диапазон опасностей, которые необходимо включить в рассмотрение (например, наводнения, повышение температуры, повышение уровня моря, периоды аномально жаркой погоды); - сценарии, которые предполагается использовать (например, сценарий изменения климата, социально-экономический или демографический сценарий); - временной горизонт оценки (например, 30, 50 или 100 лет с текущего момента); - дискретность оценки (на решение о пространственном масштабе может повлиять наличие данных и свидетельств, относящихся к оценке). #### 6.2 Идентификация изменения климата Органы местного самоуправления и сообщества, при необходимости - с помощью соответствующих экспертов, должны определить прошлые и будущие тенденции в средних и экстремальных условиях и изменения характера изменчивости и сезонности соответствующих параметров в районе, секторах или системах, представляющих интерес. К числу параметров изменения климата могут быть отнесены: - температура поверхности (море, атмосфера); - осадки; - влажность; - повышение уровня моря; - скорость и направление ветра; - циклы замерзания и таяния. С этой целью органам местного самоуправления и сообществу следует собрать информацию, касающуюся этих параметров и другой климатической информации, которые, как показывает прошлый опыт, могут стать причиной для беспокойства или в отношении которых известна чувствительность проблемных областей, секторов или систем. Органы местного самоуправления и сообщества, при необходимости - с помощью соответствующих экспертов, должны собрать информацию о результатах наблюдений и прогнозировании параметров местного климата, которые могут быть получены от организаций, занимающихся вопросами изменения климата, например, Организации Объединенных Наций и связанных с ней организаций, национальных регулирующих органов, государственных и местных агентств, университетов, национальных метеорологических служб и других исследовательских институтов. Органы местного самоуправления и сообщества, при необходимости - с помощью соответствующих экспертов, должны также обратиться к другим источникам, включая научные отчеты, соответствующие оценки воздействия изменения климата, правительственные и межправительственные публикации и базы данных. Органы местного самоуправления и сообщества должны документировать использованные источники данных и информации, критерии, использованные для их выбора, и то, как эти данные и информация использованы, включая учет ограничений и неопределенностей. #### 6.3 Оценка воздействий изменения климата Органы местного самоуправления и сообщества должны оценить текущее и будущее воздействие изменения климата на территории. Оценка должна включать рассмотрение медленно развивающихся воздействий, а также внезапных воздействий, вызванных экстремальными событиями. *Примечание* - Медленно развивающиеся воздействия могут оказывать растущее давление на инфраструктуру и услуги в результате постепенного увеличения затрат на техническое обслуживание и сокращения срока службы основных средств (например, дренажной системы). При оценке воздействий изменения климата Органы местного самоуправления и сообщества должны оценивать воздействие изменения климата, которое может быть значительным в регионе, отрасли или системах, представляющих интерес, на основе своей дивизиональной структуры, которая может включать следующее: - сельское хозяйство, животноводство, рыболовство и продовольственная безопасность; - водные ресурсы и защита от наводнений; - леса, городское лесное хозяйство и парки; - наземные и морские экосистемы, прибрежные и речные; - энергия; - бизнес и промышленность, включая туризм; - транспорт; - информационно-коммуникационные технологии и связь; - социальная инфраструктура; - здоровье человека, включая системы здравоохранения и социального обеспечения; - городская среда; - государственные и общественные услуги; - финансовый сектор, включая банковское дело и страхование. Воздействия изменения климата должны оцениваться комплексно, охватывая сквозные (системные) вопросы, включая прямые и косвенные воздействия на Органы местного самоуправления и сообщества, их благосостояние, а также средства к существованию, безопасность и благополучие их граждан. Примеры прямых воздействий: - наводнения, штормовые нагоны; - нехватка водных ресурсов; - изменения в здоровье, обеспечении безопасности и защите человека; - смертность в периоды аномально жаркой погоды. Примеры косвенных воздействий: - изменение продуктивности сельскохозяйственных культур и скота, и соответствующие последствия для продовольственной безопасности; - изменения в землепользовании и покрове; - изменения в предоставлении экосистемных услуг; - потеря или повреждение инфраструктуры и нарушение предоставляемых ими услуг; - увеличение финансового риска в результате того, что финансовые учреждения начисляют премию за риск на инвестиции; - утрата или повреждение антропогенной среды; - нарушение цепочек поставок и распределительных сетей; - воздействие на услуги и операции; - воздействие на системы здравоохранения и социального обеспечения, безопасность и производительность; - воздействие регулирования или других мер государственного вмешательства; - возможности для ведения бизнеса, возникающие в результате этого; - изменения уровней загрязнения; - изменения риска оползней; - изменения качества воздуха. Оценка воздействий может включать анализ следующих факторов влияния: - соответствующих внутренних и внешних политик, в том числе национальную политику; - стратегий, включая стратегии и программы ассоциированных организаций; - жизненного цикла политик, планов и основных средств (например, сроков обслуживания и замены); - существующих действий по адаптации к изменению климата со стороны органов местного самоуправления и сообщества, а также действий, предпринимаемых соответствующими организациями; - действий по адаптации к изменению климата, предпринимаемых третьими лицами. Органы местного самоуправления и сообщества должны собирать информацию о результатах наблюдений и прогнозировании воздействий изменения климата, которые могут быть получены от организаций, занимающихся вопросами изменения климата, например, Организации Объединенных Наций и связанных с ней организаций, национальных регулирующих органов, государственных и местных агентств, университетов, национальных метеорологических служб и других исследовательских институтов. Органы местного самоуправления и сообщества должны также обращаться за этой информацией к другим источникам, включая научные отчеты, соответствующие оценки воздействия изменения климата, правительственные и межправительственные публикации и базы данных. В некоторых областях могут отсутствовать данные о прогнозах воздействий изменения климата, либо местные специфические данные о климате могут иметь недостаточную детализацию для небольших территорий. Если данные о прогнозах воздействий изменения климата недоступны для конкретной юрисдикции или зоны ответственности, местные Органы местного самоуправления и сообщества должны определить, доступны ли и актуальны ли данные на национальном уровне. Если Органы местного самоуправления и сообщества считают, что существующей информации о прогнозах изменения климата и его последствий недостаточно для намеченной цели, им может потребоваться разработать собственные прогнозы изменения климата и связанных с ним последствий, используя более подходящие и местные климатические модели, а также местные знания и экспертную оценку для улучшения результатов, полученных из существующих источников. Если Органы местного самоуправления и сообщества не имеют соответствующих человеческих ресурсов, способных разработать такие прогнозы, они могут передать разработку соответствующим государственным органам, университетам, исследовательским институтам или частным организациям и т.д. Органы местного самоуправления и сообщества должны документировать использованные источники данных и информации, критерии, использованные для их выбора, и то, как эти данные и информация были использованы, включая учет ограничений и неопределенностей. Органы местного самоуправления и сообщества должны делиться с заинтересованными сторонами источниками информации, используемой для оценки воздействия. Оценка должна проводиться компетентными лицами или организациями, как внутренними, так и внешними. Если органы местного самоуправления и сообщества не имеют соответствующих человеческих ресурсов, способных выполнять такую оценку, они могут поручить ее соответствующим органам, университетам, исследовательским институтам или частным организациям и т.д. Органы местного самоуправления и сообщества должны определить, какие возможности открываются в связи с воздействиями изменения климата, а также характер и масштаб этих возможностей, включая факторы, которые могут ограничить их реализацию. Органы местного самоуправления и сообщества должны документировать результаты оценки воздействия, чтобы поделиться ими внутри страны и за ее пределами. Оценка воздействий изменения климата должна пересматриваться и обновляться по мере необходимости, чтобы отразить изменения в местной стратегии, внешней среде и влияющих факторах, а также знания об изменении климата. Средства и основа для повторной оценки и актуализации оценки должны быть четко изложены в плане мониторинга и оценивания (см. [7.6.6](#p100562)). #### 6.4 Методы оценки воздействия ##### 6.4.1 Общие положения Существует целый ряд методов, которые могут использоваться органами местного самоуправления и сообществом для проведения оценки воздействия изменения климата. К методам оценки воздействия относятся: - оценка рисков; - оценка уязвимости; - анализ пороговых значений. Органы местного самоуправления и сообщества должны принять метод, который лучше всего соответствует их потребностям и ситуации (например возможностям, знаниям, наличию данных). Методы оценки воздействия могут потребовать использования информации и данных о неклиматических факторах, включая их прогнозируемые изменения: - демографические показатели; - структуру торговли; - использование земель; - политики и программы; - социально-экономические и экологические факторы; - развитие технологий. Наличие данных (климатических и неклиматических) и неопределенность являются значительными проблемами во всех аспектах процесса планирования адаптации. Органы местного самоуправления и сообщества должны определить практические и осуществимые методы оценки в соответствии с имеющимися данными и другими условиями. Например, данные наблюдений за климатом и климатические проекции, основанные на модели, не всегда доступны в желаемом пространственном и (или) временном разрешении для многих частей мира. Кроме того, наблюдаемые климатические данные, а также климатические сценарии, основанные на модели, и другие климатические и неклиматические прогнозы, в т.ч. воздействий изменения климата, имеют присущие им неопределенности, которые следует учитывать при их использовании в процессе оценки. ##### 6.4.2 Оценка рисков Если принят тот или иной подход к оценке рисков, то оценка рисков может включать: - опасность и вероятность возникновения; - связанные последствия или воздействия; - определение характера связанных уязвимостей и подверженности опасностям. *Примечание* - При определении подверженности видов деятельности и услуг учитываются те из них, которые связаны с изменениями климата и изменениями климатических опасностей. В первую очередь целесообразно провести оценку рисков на основе текущего климата, включая исторический климат и тенденции, изменчивость и климатические события. Далее следует сместить акцент к пониманию рисков, связанных с будущими климатическими и неклиматическими тенденциями, климатическими событиями и последствиями изменения климата в течение всего срока действия решения. Органы местного самоуправления и сообщества должны определить области и сектора с высоким уровнем риска (например, относительная величина, вероятность, срочность) как высокоприоритетные области и сектора и принять меры в отношении них. Органы местного самоуправления и сообщества должны понимать, что существует множество методик оценки рисков, связанных с воздействием изменения климата. ##### 6.4.3 Оценка уязвимости Если принят тот или иной подход к оценке уязвимости, то оценка уязвимости для органов местного самоуправления и сообщества может включать: - определение чувствительности деятельности, основных средств и услуг к изменениям климата и изменениям климатических опасностей; - учет способности органов местного самоуправления и сообщества корректировать, использовать такие изменения и последствия или реагировать на них, т.е. способности к адаптации (см. [6.5](#p100322)). Органы местного самоуправления и сообщества могут также включать: - определение воздействий изменения климата и изменения климатических опасностей на те или иные виды деятельности, основные средства и услуги; - определение потенциальных воздействий изменения климата на те или иные виды деятельности, основные средства и услуги в результате изменений климата и изменений климатических опасностей. В первую очередь целесообразно провести оценку воздействия климата, чувствительности и способности к адаптации на основе текущего климата, включая исторический климат и тенденции, изменчивость и климатические события. Далее можно сместить акцент к пониманию воздействия климата, чувствительности и способности к адаптации, связанных с будущими климатическими и неклиматическими тенденциями, климатическими событиями и последствиями изменения климата в течение всего срока действия решения. Органы местного самоуправления и сообщества должны понимать местную уязвимость и подверженность воздействиям изменения климата в соответствии с причинами для беспокойства (см. [6.2](#p100205)), например, проливные дожди и высокие температуры, особенно для уязвимых групп населения, чтобы определить приоритеты действий в областях и секторах, наиболее уязвимых или подверженных воздействию изменений климата. ##### 6.4.4 Анализ пороговых значений Анализ пороговых значений - это подход к определению приоритетов, позволяющий определить, где и когда потребуются действия, путем понимания точек, в которых система считается более неэффективной (экономически, социально, технологически или экологически) в результате изменения средних или экстремальных климатических условий. Если принят подход на основе анализа пороговых значений, то такой анализ может включать: - определение составных компонентов системы, их зависимостей и взаимозависимостей; - определение системных пороговых значений, за которыми результативность системы будет неприемлемо изменена; - пороговые значения параметров климата, при которых операции и деятельность достигают недопустимых уровней результативности. В первую очередь целесообразно провести анализ системы в текущих климатических условиях, включая исторические тенденции климата, изменчивость и климатические события. Затем можно сместить акцент к пониманию факторов, на которые повлияют будущие климатические и неклиматические тенденции, климатические явления и последствия изменения климата в течение всего срока действия решения. Органы местного самоуправления и сообщества должны признать тот факт, что соответствующие меры по адаптации различаются в зависимости от ряда факторов, включая степень воздействия изменения климата. Например, некоторые виды растений и деревьев, используемые в городских районах и сообществах, могут оказаться неустойчивыми при прогнозируемых изменениях климата. Желательно разработать меры по адаптации (например, с использованием методологии адаптационного пути), которые отражают и учитывают такие пороговые значения. Примечание - См. [6.4.4](#p100307) и ИСО 14090:2019, приложение B. ##### 6.4.5 Определение областей и секторов, где требуется адаптация Органы местного самоуправления и сообщества должны определить области или сектора, где необходимы эффективные и действенные меры по адаптации и соответствующие приоритеты для действий. Органы местного самоуправления и сообщества должны оценить информацию о воздействиях изменения климата, собранную в рамках вышеуказанной процедуры, особенно отмечая их соответствующую величину, вероятность, необратимость, постоянную уязвимость или подверженность воздействию, сроки и ограниченный потенциал снижения рисков посредством адаптации к изменениям климата, обеспечиваемый существующими мерами по преодолению или адаптации, а затем определить приоритетность на основе этой оценки. Для этого органы местного самоуправления и сообщества могут создать технический совет, в состав которого войдут компетентные эксперты, обладающие знаниями о воздействиях изменения климата и о потенциальных мерах адаптации по секторам (предметным вопросам), при необходимости. Органы местного самоуправления и сообщества могут проводить анкетные опросы или семинары с участием заинтересованных сторон для выявления и изучения таких вопросов, как восприятие оценки воздействия изменения климата в различных областях и секторах, а также потребности в мерах по адаптации с точки зрения заинтересованных сторон. Заинтересованные стороны могут также включать местных жителей, частные организации и местные сообщества в свои юрисдикции. #### 6.5 Оценка способности к адаптации Органы местного самоуправления и сообщества должны оценить имеющуюся у них адаптивную способность для борьбы с воздействиями изменения климата, определенными в [6.4](#p100273), включая имеющиеся ресурсы, в том числе: - человеческие ресурсы; - технические ресурсы; - финансовые ресурсы; - информационные ресурсы; - другие институциональные возможности. Для органов местного самоуправления и сообщества основными проблемами являются отсутствие: - знаний об адаптации к изменениям климата; - знаний о воздействиях, рисках, неопределенности, исходящих из климатических и неклиматических проекций и сценариев; - знаний и свидетельств, связанных с взаимозависимостью между рисками и мерами реагирования; - знаний, связанных с определением приоритетности рисков и действий. При оценке своей способности к адаптации органы местного самоуправления и сообщества должны проанализировать, в какой степени они: - имеют лидерство и приверженность процессу адаптации; - обладают компетенцией (способностью) определять риски, соответствующие их уровням возможностей, знать, что с ними делать, и эффективно действовать на основе этого понимания; - способны обеспечить информирование ключевых лиц, принимающих решения, включая главу администрации, мэра или другое эквивалентное должностное лицо, городской совет и другие политические партии, о необходимости решения проблемы изменения климата; - обладают внутренним опытом в области адаптации к изменениям климата; - могут получить доступ к экспертным знаниям для внешних консультаций по вопросам адаптации к изменениям климата; - могут формализовать институциональные и другие структуры, которые четко определяют роли и обязанности и позволяют эффективно осуществлять действия, и могут оставаться гибкими в части новых возможностей адаптации для улучшения действий; - могут вести содержательный и своевременный диалог с заинтересованными сторонами; - могут разрабатывать совместные подходы к разработке стратегий вмешательства, которые работают с заинтересованными сторонами, принимающими ключевые решения; - могут строить партнерские отношения с внешними организациями (например, соседними органами местного самоуправления, частными организациями); - способны учиться на опыте для улучшения принимаемых решений с течением времени, внедряя знания и обучение, включая постоянные изменения в драйверах изменений, знаниях и контексте, в котором должны быть реализованы ответные меры; - могут оценить адаптивную способность тех, кто, как ожидается, будет осуществлять определенные меры по адаптации. Органы местного самоуправления и сообщества должны документировать выявленные пробелы в их способности к адаптации. На основе этой документации органы местного самоуправления и сообщества должны рассмотреть адаптационные возможности, которые необходимо укрепить в ходе планирования адаптации. Органы местного самоуправления и сообщества могут рассмотреть возможность использования механизмов финансирования или субсидий для заполнения выявленных финансовых пробелов. Эти механизмы могут включать программы финансовой поддержки, в т.ч. программы ООН и других международных органов, национальные или субнациональные и частные вспомогательные схемы, а также соответствующие климатические облигации и "зеленые" облигации. Органы местного самоуправления и сообщества могут также рассмотреть возможность использования этих вариантов финансовой поддержки при подготовке плана адаптации. Органы местного самоуправления и сообщества должны развивать возможности там, где существуют пробелы. Там, где это необходимо, должны использоваться совместные подходы, особенно с государством, соседними сообществами и местным частным сектором, для совместного проектирования и развития необходимого потенциала. #### 6.6 Определение возможностей Органы местного самоуправления и сообщества должны определить те возможности, которые могут возникнуть в результате изменения климата, включая те, которые являются результатом изменения климата, и те, которые являются результатом принятия соответствующих мер. Воздействия изменения климата могут иметь положительные последствия. Органы местного самоуправления и сообщества могут воспользоваться потенциальными преимуществами, которые несет с собой изменение климата, чтобы оживить или возродить сообщество и промышленность в регионе, одновременно повышая безопасность и защищенность общества. При выявлении возможностей, требующих действий, органы местного самоуправления и сообщества должны документировать все компромиссы между ними и другими политиками или стратегиями. При оценке потенциальных возможностей органы местного самоуправления или сообщество должны понимать, какие или насколько значительные изменения произойдут для их деятельности и услуг в результате прогнозируемого будущего изменения климата и его воздействий. Органы местного самоуправления и сообщества должны рассмотреть возможности улучшения своей деятельности и услуг или создания новых, которые ограничены или невозможны в текущих климатических условиях. Например, органы местного самоуправления и сообщества могут внедрить новые варианты озеленения города или создать новые возможности для бизнеса, связанные с улучшением климата, или усовершенствовать свои процессы управления климатическими рисками. #### 6.7 Выявление неопределенностей Существуют неопределенности, присущие климатическим и другим сценариям, климатическим проекциям и другим формам данных, используемых при принятии решений по адаптации, включая данные, полученные из систем наблюдения и мониторинга, а также результаты моделей и оценок воздействия. Органы местного самоуправления и сообщества должны понимать источники неопределенности и то, как они распространяются через формы проводимого анализа. *Примечание* 1 - Климатические и другие проекции и сценарии часто дают широкие диапазоны или распределения значений, и эти диапазоны отражают связанные с ними неопределенности. Уровни анализа неопределенности должны соответствовать потребностям и ситуации органов местного самоуправления и сообщества. Органы местного самоуправления и сообщества могут не иметь достаточных знаний и информации о неопределенности. В таких случаях они могут обратиться за советом или помощью в соответствующие ведомства, университеты, исследовательские институты или частные организации и т.д. *Примечание* 2 - ИСО 14033 содержит руководящие указания по систематическому и методическому получению и анализу количественных экологических данных и информации с учетом неопределенности. *Примечание* 3 - Различные климатические переменные имеют разный уровень неопределенности, например: уровень уверенности в прогнозируемых тенденциях температуры - высокий, уровень уверенности в прогнозируемых тенденциях осадков - средний, уровень уверенности в прогнозируемых тенденциях ветра - низкий. Органы местного самоуправления и сообщества должны документировать используемые методы и допущения, сделанные при работе с неопределенностью, а также источники данных и информации и их ограничения. Если органы местного самоуправления и сообщества использовали помощь за пределами организации, они должны записать соответствующую информацию, включая источники информации и опыта, такие как названия привлеченных учреждений. ### 7 Составление плана адаптации #### 7.1 Общие положения Органы местного самоуправления и сообщества должны стремиться к осуществлению процесса планирования адаптации, чтобы обезопасить жизнь и имущество людей от неблагоприятных воздействий, как в настоящее время, так и в будущем, используя при этом возможности, возникающие в результате изменения климата, и возможности, возникающие в результате принятия соответствующих мер по адаптации. В результате процесса планирования органы местного самоуправления и сообщества должны подготовить план адаптации. Органы местного самоуправления и сообщества должны включать и внедрять адаптацию к изменениям климата в свою политику, стратегии и планы, которые прямо или косвенно связаны с областью применения плана адаптации. Органы местного самоуправления и сообщества должны разработать план совместно с заинтересованными сторонами таким образом, чтобы: - планирование было согласовано с другими соответствующими политиками, стратегиями и планами; - меры по адаптации, принятые в плане, минимизировали или исключали потенциальные несоответствия (противоречия) с другими вопросами политики и программ как в пределах, так и за пределами их юрисдикции или зоны ответственности. Планирование адаптации - это действия по составлению плана адаптации на основе различных источников знаний, информации и данных в контексте существующей политики, стратегий, процессов планирования и принятия решений. Органы местного самоуправления и сообщества должны обратиться за помощью в научно-исследовательские институты, университеты, местные метеорологические агентства и т.д. Органы местного самоуправления и сообщества должны убедиться, что вышеуказанные институты являются надежными и законными поставщиками экспертных знаний, данных и информации, связанных с изменением климата и его воздействиями. Группа содействия должна: - руководить процессом планирования; - поощрять, создавать условия и расширять возможности соответствующих подразделений для участия в планировании; - делиться информацией о ходе планирования в пределах юрисдикции; - документировать информацию и выводы и докладывать основной группе принятия решений, соответствующим подразделениям и заинтересованным сторонам; - при необходимости - получить подтверждение и одобрение планирования от основной группы принятия решений и руководителей секторов, участвующих в планировании. #### 7.2 Планирование с учетом контекста политики Органы местного самоуправления и сообщества должны рассматривать национальный план адаптации и планы адаптации организаций, а также других органов, находящихся в пределах или затрагивающих их юрисдикцию или зону ответственности, выявляя при этом потенциальные синергии, взаимодополняемость и конфликты с их планами адаптации. Органы местного самоуправления и сообщества должны определить: - область применения; - цели и приоритеты; - воздействия изменения климата; - действия по адаптации, которые должны быть реализованы; - сроки выполнения действий. Органы местного самоуправления и сообщества должны определить соответствующие внутренние и внешние политики, стратегии и планы, которые влияют или будут влиять на планирование адаптации. Органы местного самоуправления и сообщества должны: - признавать зависимости и взаимозависимости между такими политиками, стратегиями, планами и планом адаптации; - обеспечивать соответствие и гармонизацию планирования адаптации с политикой, стратегиями и планами, указанными выше. Органы местного самоуправления и сообщества должны определить пункты, относящиеся к местному планированию адаптации, как указано: - в национальных политиках и адаптационной деятельности организаций и других органов в пределах их юрисдикции или зоны ответственности; - правовых и иных требованиях; - внутренних политиках и стратегиях, отличных от плана адаптации (например, план развития города/инфраструктуры, политика устойчивого развития); - отраслевых стандартах, руководствах и сводах правил; - национальных, региональных планах и стратегиях адаптации, а также в аналогичных планах и стратегиях соседних сообществ. При разработке местного плана адаптации органы местного самоуправления и сообщества могут установить взаимосвязи: - с Парижским соглашением UNFCCC; - Целями ООН в области устойчивого развития, в том числе Целью 13 "Борьба с изменением климата" и другими соответствующими целями; - Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий; - Новой городской повесткой дня (Habitat III). #### 7.3 Определение потенциальных мер по адаптации Потенциальные меры по адаптации - это меры, которые могут решить проблемы, связанные с ранее выявленными уязвимостями и рисками. Органы местного самоуправления и сообщества должны определить ряд возможных мер по адаптации к изменениям климата, включая зеленые (адаптация на основе экосистем), мягкие (создание способности к адаптации, например, накопление знаний) и серые (инфраструктура и технологии) меры, а также меры, которые являются постепенными или радикальными. Органы местного самоуправления и сообщества должны: - определить и собрать в портфель ряд потенциальных мер по адаптации к изменениям климата, которые направлены на решение ранее определенных задач; - выявлять и рассматривать примеры наилучшей практики адаптации. #### 7.4 Оценка мер по адаптации Органы местного самоуправления и сообщества должны оценить, какие потенциальные меры по адаптации к изменениям климата лучше всего соответствуют их потребностям и возможностям, используя методы принятия решений, подходящие для их контекста и изменения климата. При разработке местного плана адаптации органы местного самоуправления и сообщества должны определить соответствующий подход к оценке мер по адаптации, включая: - анализ эффективности затрат (АЭЗ), представляющий собой форму экономического анализа, при котором измеряемому эффекту присваивается денежное значение; - анализ экономической эффективности (АЭЭ), представляющий собой форму экономического анализа, при котором сравниваются относительные затраты и результаты (эффекты) различных действий; - многокритериальный анализ решений (МКАР), который оценивает множество противоречивых критериев при принятии решений; - анализ реальных опционов, который учитывает неопределенность и гибкость, а не предполагает детерминированное будущее, как это требуется для традиционного АЭЭ, и чаще всего использует анализ Монте-Карло и деревья решений для расчета стоимости реальных опционов; - путь адаптации, основанный на анализе пороговых значений, который представляет различные гибкие сценарии адаптации, которые могут быть изучены и реализованы в зависимости от того, как будут развиваться климат и его воздействия; - SWOT-анализ, который определяет внутренние сильные и слабые стороны, а также внешние возможности и угрозы. В процессе оценки и выбора мер по адаптации органы местного самоуправления и сообщества должны: - надлежащим образом привлекать ключевых лиц, принимающих решения, и другие заинтересованные стороны; - указывать, как часть своего плана адаптации, ресурсы, необходимые для обеспечения реализации. Органы местного самоуправления и сообщества должны: - определять критерии, которые могут быть использованы для оценки того, насколько выбранные меры по адаптации соответствуют целям, применимы или приемлемы в рамках их юрисдикции и зоны ответственности с учетом таких характеристик, как культура, традиции, возможности и т.д.; - использовать критерии для выбора соответствующих мер по адаптации из списка потенциальных мер. При оценке мер по адаптации органы местного самоуправления и сообщества должны учитывать: - дополнительные преимущества от расширения способностей и решения других проблем; - сроки выполнения действий по адаптации; - определение приоритетности действий, включая рассмотрение целесообразности и необходимости срочных действий на ранних этапах; - выявление препятствий для реализации мер по адаптации; - тенденции воздействий изменения климата в течение всего ожидаемого срока выполнения решений и действий; - как необходимые действия будут обновляться (например, каждые пять лет) с целью отражения стратегических и политических направлений и изучения опыта лиц, осуществляющих эти действия (см. 9). Органы местного самоуправления и сообщества должны документировать предположения и обоснования, лежащие в основе принятых решений и вытекающих из них политик, планов и стратегий. Это имеет решающее значение для процессов непрерывного обучения и улучшения лиц, реализующих план, а также для новых знаний, имеющихся данных и информации. #### 7.5 Принятие решений ##### 7.5.1 Общие положения В процессе принятия решений в органах местного самоуправления и сообществах следует: - привлекать к работе руководителей секторов, участвующих в процессе планирования адаптации; - привлекать экспертов, участвовавших в процессе планирования адаптации; - побуждать к участию все заинтересованные стороны. Информация, не относящаяся к климату, такая как демографические, социально-экономические и экологические условия в юрисдикции органов местного самоуправления и сообщества, должна быть рассмотрена как часть процесса принятия решений. Такая информация может быть получена: - из документов переписи населения; - программных документов и отчетов; - статистических отчетов. Потенциальные препятствия при принятии решений и проведении адаптации следует определять и принимать в расчет в процессе принятия решений. Для органов местного самоуправления и сообщества основными препятствиями являются отсутствие: - знаний об адаптации к изменениям климата; - знаний о воздействиях и рисках; - знаний и свидетельств, связанных с взаимозависимостью между рисками и мерами по адаптации; - знаний соответствующих приоритетов, а также последствий определения приоритетности краткосрочных действий. При принятии решений можно: - применять подход адаптивного управления, который позволяет получать новые знания и учиться на опыте принятия решений для обоснования будущих решений; - поддерживать гибкость и применять адаптивные подходы к управлению, чтобы оставить возможность для рассмотрения будущих мер, которые станут доступными. В целях принятия лучших решений органы местного самоуправления и сообщества должны: - оценить, какие потенциальные действия по адаптации к изменениям климата лучше всего соответствуют их потребностям и возможностям, используя методы принятия решений, подходящие для их контекста организации и изменения климата; - выявлять и обращаться за поддержкой к исследовательским институтам, университетам или экспертам в области воздействия и мер реагирования внутри и между секторами; - выявлять и использовать надежные и подходящие источники информации, включая научно обоснованные доказательства, заключения экспертов и мнения заинтересованных сторон; - четко описывать источники информации; - обеспечивать механизмы, позволяющие получать обратную связь от всех заинтересованных сторон, включая экспертов, участвующих в планировании, и учиться на основе принятия решений в течение всего процесса планирования и формирования политики. ##### 7.5.2 Привлечение заинтересованных сторон Привлечение соответствующих заинтересованных сторон, как внутри, так и за пределами органов местного самоуправления и сообщества, является ключевым фактором для осуществления действий по адаптации к изменениям климата. Местный план адаптации должен описывать: - способ определения соответствующих заинтересованных сторон; - кем являются эти заинтересованные стороны; - мобилизованные ресурсы и предпринятые действия по привлечению заинтересованных сторон в процесс планирования адаптации к изменениям климата. Вышеназванная информация может находиться во внутреннем пользовании, без необходимости ее обнародования. ##### 7.5.3 Выбор мер по адаптации к изменениям климата Органы местного самоуправления и сообщества должны принимать решения, которые: - согласуются с утвержденными целями и соответствующими критериями успеха; - касаются воздействий высоких рисков, в частности тех, которые с высокой степенью вероятности могут угрожать или наносить ущерб жизням людей или имуществу; - учитывают надлежащие действия в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Исходя из критериев и принятых решений, органы местного самоуправления и сообщества должны определить показатели, которые могут быть использованы для мониторинга и оценивания (см. [9](#p100604) и [приложение C](#p100754)). Органы местного самоуправления и сообщества должны уделять пристальное внимание следующим вопросам: - совместимости выбранных действий по адаптации с существующими системами, мерами и т.д.; - способности получения выгод от изменений климата и использования возможностей, обозначенных в [6.6](#p100350). Органы местного самоуправления и сообщества не должны выбирать те меры по адаптации, которые можно отнести к избыточной или некорректной адаптации. В случае выбора действия, которое является "недостаточно адаптационным", органы местного самоуправления и сообщества должны обосновать его таким образом, чтобы оно соответствовало принципам пропорциональности и непрерывного обучения и улучшения. Под системой может пониматься географический, экономический или политический регион, деловая или промышленная зона или район, состоящий из домохозяйств, предприятий или ферм с сопутствующей инфраструктурой, общественными службами и т.д., который подвержен воздействию изменений климата или конкретных климатических опасностей. ##### 7.5.4 Решения с коротким, средним и длительным сроком действия Органы местного самоуправления и сообщества должны оценить меры по адаптации в течение ожидаемого срока действия последствий решения. Такие меры должны рассматриваться и приниматься в соответствии с циклами рассмотрения других планов или стратегий органов местного самоуправления и сообщества, которые зависят от предлагаемой деятельности по адаптации или взаимосвязаны с нею. Решения часто имеют последствия, выходящие за пределы горизонта планирования. Для принятия решений с длительным сроком действия, требующих высокого уровня возможностей, органам местного самоуправления и сообществу следует: - сообщать о своем намерении принять такие меры по адаптации вышестоящим инстанциям; - учитывать интересы внутренних и внешних заинтересованных сторон, включая соседние органы местного самоуправления и сообщества, которые влияют или на которых влияют долгосрочные решения, связанные с климатом, и общаться с этими сторонами относительно предлагаемых действий по адаптации; - определить, какой уровень возможностей необходим им самим и соответствующим заинтересованным сторонам для того, чтобы рассматривать изменение климата надлежащим образом и в правильных временных масштабах; - разработать стратегии улучшения для устранения разрывов между требуемыми и существующими способностями; - рассматривать решения в контексте с другими взаимозависимыми решениями. При необходимости следует использовать совместные подходы к разработке и внедрению мер по адаптации, особенно в тех случаях, когда существуют зависимые или взаимозависимые отношения с государством, соседними сообществами и местным частным сектором. ##### 7.5.5 Документирование решений Органы местного самоуправления и сообщества должны документировать действия по адаптации, которые требуется осуществить для выполнения [5](#p100125), [6](#p100194) и [7.4](#p100405), а также привести объяснения того, почему были приняты или не приняты те или иные действия. Документ должен включать описание рисков, связанных с решением и их реализацией, а также потенциальные дополнительные выгоды, если таковые имеют место. Каждое документированное действие по адаптации к изменениям климата должно включать: - цели; - описания; - показатели; - масштабы времени; - лиц, ответственных за его внедрение, а также за мониторинг и оценивание его эффективности. Каждое документированное действие по адаптации к изменениям климата также должно включать: - примерную смету связанных с ним затрат и ожидаемых выгод; - оценку рисков (препятствий, ограничений) при его эффективном применении; - четкую формулировку текущих и требуемых способностей органов местного самоуправления и сообщества, необходимых для его реализации; - потребность в тех или иных вспомогательных инструментах (нормативных, экономических и других). Вышеназванная информация может находиться во внутреннем пользовании, без необходимости ее обнародования. *Примечание* - Подробнее см. в ИСО 14090:2019, 7.3. #### 7.6 Местный план адаптации ##### 7.6.1 Общие положения В данном подпункте представлены формат и содержание местного плана адаптации. *Примечание* - Настоятельно рекомендуется, чтобы местный план адаптации отвечал требованиям данного подпункта настоящего стандарта. Следующие пункты применимы, помимо прочих, к муниципалитетам с относительно большим населением, таким как города. Местный план адаптации должен: - быть общедоступным; - быть точным, проверяемым, релевантным и не вводящим в заблуждение; - использовать ясный язык, который легок для понимания, и быть представленным в удобной для чтения форме; - давать точное представление о значимости воздействий изменения климата, оцененных в [6](#p100194), и об адаптации к ним, проводимой в рамках местного плана адаптации. Он не должен ни прямо, ни косвенно преуменьшать необходимость действий и их масштаб. Местный план адаптации может состоять из нескольких документов. Примеры содержания местных планов адаптации приведены в [приложении A](#p100630). Инструменты для местного планирования адаптации приведены в [приложении B](#p100718). ##### 7.6.2 Область применения плана В местном плане адаптации должна быть обозначена область его применения. Принимая во внимание свою юрисдикцию и зону ответственности, органы местного самоуправления и сообщества должны определить: - территориальную область применения; - операционную область применения; - временную область применения. Органы местного самоуправления и сообщества должны обозначить область применения плана с учетом: - своих географических, политических, экономических и иных социальных характеристик; - своих культурных, исторических, традиционных и иных специфических характеристик. Органы местного самоуправления и сообщества должны подтвердить, что области, указанные в плане, не будут конфликтовать с политиками, стратегиями и планами, упомянутыми в [7.2](#p100378). ##### 7.6.3 Границы системы Органы местного самоуправления и сообщества должны признавать свои административные и законодательные границы, гарантируя, что деятельность по адаптации, которая будет осуществляться, не вызовет конфликтов с соседними органами местного самоуправления и сообществами. Органы местного самоуправления и сообщества должны осознавать, что воздействия, выходящие за рамки их компетенций, могут повлиять на их зону ответственности или на системы, находящиеся под их юрисдикцией, и указывать, где необходимо внешнее сотрудничество. Это означает, что планы адаптации могут служить основой для определения общих целей с соседними органами местного самоуправления и сообществами, которые, работая вместе, будут более эффективно бороться с общими воздействиями изменения климата, например, с разливами рек. Выводы и рекомендации из местного плана адаптации должны касаться как устойчивости органов местного самоуправления и сообщества, так и устойчивости связанных с ними систем или сетей. Под системой может пониматься географический, экономический или политический регион, деловая или промышленная зона или район, состоящий из домохозяйств, предприятий или ферм с сопутствующей инфраструктурой, общественными службами и т.д., который подвержен воздействию изменений климата или конкретных климатических опасностей. ##### 7.6.4 Формулирование и представление Органы местного самоуправления и сообщества должны сформулировать и представить местный план адаптации. В процессе разработки плана органы местного самоуправления и сообщества должны определить, какие аспекты плана должны быть раскрыты общественности. Местный план адаптации должен: - излагать цели и область действия местного плана адаптации; - указывать пути и средства, которыми органы местного самоуправления и сообщества намерены достичь поставленных целей; - излагать действия, которые должны быть реализованы (в нем также могут быть указаны действия, которые должны быть рассмотрены для будущей реализации); - приводить обоснования для реализуемых действий; - документально излагать все сделанные допущения и предположения; - документально отражать информацию и данные, на которых основываются решения; - указывать период действительности плана; - называть лиц, ответственных за каждое из обозначенных действий. Местный план адаптации должен: - приводить обоснование составления этого плана; - содержать информацию о содействии устойчивому развитию; - описывать изменение климата в прошлом, настоящем и будущем, тем самым приводя предпосылки, служащие причиной для беспокойства; - определять рассмотренные климатические данные и информацию, включая их источник и обозначения использованных проекций, сценариев и моделей; - указывать рассмотренные сценарии выбросов парниковых газов; - указывать иные используемые сценарии и проекции (в т.ч. социально-экономические, демографические); - указывать и четко определять базовые показатели, когда это применимо; - описывать потенциальные воздействия, как положительные, так и отрицательные, а также прямые, косвенные и сквозные (систематические) воздействия, которые изменение климата оказывает на услуги, виды деятельности и т.д. органов местного самоуправления и сообщества; - описывать работу в отношении наиболее критичных воздействий изменения климата, обозначенных в [разделе 6](#p100194); - описывать порядок реализации возможностей адаптации, обозначенных в [6](#p100194). Местный план адаптации должен учитывать риски и предполагаемые меры путем: - указания приоритетных областей и секторов для снижения рисков изменения климата и формирования способностей; - описания используемого процесса распределения приоритетов и его результатов; - документирования снижения уровня воздействий от изменения климата и связанных с ним опасностей; - описания и обоснования уровня приемлемых (остаточных) рисков, а также стратегий борьбы с ними в случае их материализации; - описания осуществимых подходов к снижению рисков изменения климата, включая сочетание зеленых (адаптация на основе экосистем), мягких (создание способности к адаптации) и серых (инфраструктура и технологии) вариантов, а также действий, которые являются постепенными или радикальными; - описание подходящих и экономически эффективных практик для органов местного самоуправления и сообщества. Местный план адаптации должен учитывать адаптивную способность путем: - определения текущей способности к адаптации органов местного самоуправления и сообщества, затронутых систем и лиц, которые будут осуществлять действия по адаптации; - указания способности к адаптации, которая необходима для эффективного управления воздействиями, выявленными в ходе оценки воздействия; - указания на то, каким образом процесс адаптации к изменениям климата должен быть включен в политику, стратегии и планы органов местного самоуправления и сообщества; - использования первоначальных результатов оценки способности в качестве контрольных показателей и оценки прогресса в сравнении с ними через регулярные промежутки времени. Местный план адаптации может: - учитывать национальную политику, правила, кодексы, руководящие принципы и т.д., которые имеют отношение к процессу адаптации или влияют на него; - описывать, как и когда сообщество будет проинформировано о местном плане адаптации; - описывать его взаимосвязь с существующей политикой и стратегиями; - указывать, как и когда местный план адаптации должен стать доступным для общественности. Органы местного самоуправления и сообщества могут использовать логико-структурный подход (ЛСП) для разработки своего местного плана адаптации. Следует отметить, что ЛСП может также облегчить процесс мониторинга и оценивания (см. [B.5](#p100748)). ##### 7.6.5 Реализация Органы местного самоуправления и сообщества должны разработать план действий по реализации мероприятий в соответствии с 8 и описать его в местном плане адаптации. План реализации может находиться во внутреннем пользовании, без необходимости его обнародования. ##### 7.6.6 Мониторинг и оценивание Органы местного самоуправления и сообщества должны разработать план мониторинга и оценивания действий и решений, относящихся к их процессу адаптации к изменениям климата, в соответствии с [9](#p100604) и описать его в местном плане адаптации. План мониторинга и оценивания может находиться во внутреннем пользовании, без необходимости его обнародования. ##### 7.6.7 Консультации по проекту плана адаптации Следует обращаться за консультациями по проекту плана адаптации к соответствующим заинтересованным сторонам как внутри, так и вне органов местного самоуправления и сообщества. Эти консультации имеют решающее значение для обеспечения легитимности и, следовательно, реализации плана адаптации и входящих в него мер по адаптации. Органы местного самоуправления и сообщества должны: - подтвердить соответствующие заинтересованные стороны, с которыми они будут консультироваться; - подтвердить элементы плана адаптации, по которым они будут консультироваться; - предоставить достаточно времени для консультаций, включая определение соответствующего крайнего срока; - обеспечить удобный для заинтересованных сторон процесс представления комментариев. Органы местного самоуправления и сообщества должны рассмотреть полученные комментарии и принять их во внимание при окончательной доработке плана адаптации. Ответы на представленные комментарии и все предпринятые действия (журнал ответов) должны быть задокументированы (см. [7.6.9](#p100575)). ##### 7.6.8 Подтверждение и утверждение Местный план адаптации должен быть подтвержден и утвержден руководством органов местного самоуправления или сообщества (например, мэром, главой администрации). Подтверждение и утверждение обычно следуют обычным процедурам принятия решений органами местного самоуправления и сообществом. До утверждения местный план адаптации должен быть подтвержден всеми заинтересованными сторонами, включая руководителей секторов, участвующих в процессе планирования. Это подтверждение обычно не является серьезной проблемой, если заинтересованные стороны были вовлечены заблаговременно в процесс планирования адаптации. Подтверждение может потребовать заключения официальных соглашений, адаптированных к конкретным потребностям заинтересованных сторон. ##### 7.6.9 Публикация и архивация Органам местного самоуправления или сообществу рекомендуется сделать свой план адаптации общедоступным. Это важно для получения поддержки, необходимой для реализации плана, включая разработку планов и действий по адаптации со стороны бизнеса, промышленности, общественных организаций и населения. Способы публикации плана должны обеспечивать и поощрять доступ к нему. Учитывая, что планирование адаптации - это непрерывный процесс обучения и улучшения, который потребует последующих итераций плана, органы местного самоуправления или сообщество должны создать общедоступный архив, в котором все версии плана и вспомогательные документы, включая журнал полученных комментариев и ответов, будут доступны для будущего использования. Можно также рассмотреть возможность предоставления сокращенного варианта плана адаптации, который будет легок для прочтения. ### 8 Реализация #### 8.1 Лидерство и приверженность Реализация означает превращение плана адаптации к изменениям климата в текущие действия. Реализация также означает надлежащий учет действий, входящих в план адаптации к изменениям климата, в других областях политики, таких как планирование землепользования, управление водным хозяйством и управление ресурсами. Основная группа по принятию решений в составе органов местного самоуправления и сообщества должна узаконить действия по адаптации к изменениям климата во всех соответствующих подразделениях организации. Основная группа принятия решений должна: - создать сеть, объединяющую на соответствующем уровне заинтересованные стороны, с которыми органы местного самоуправления и сообщества работают для выполнения своих обязанностей и регулярного обмена информацией, имеющей отношение к плану адаптации и соответствующим действиям; - развивать сеть, взаимодействуя с соседними органами местного самоуправления и сообществами и обмениваясь информацией об их планах и действиях по адаптации с целью содействия синергетической адаптации, а также для предотвращения конфликтов. Основная группа по принятию решений должна обеспечить интеграцию требований действий по адаптации в процессы функционирования и (или) администрирования органов местного самоуправления и сообщества. В отношении секторов или районов, находящихся за пределами их юрисдикции или зоны ответственности, органы местного самоуправления и сообщества должны рассмотреть планы адаптации и их реализацию, чтобы подтвердить, что ответственные органы или администрации предприняли необходимые действия. #### 8.2 Подготовка к реализации Органы местного самоуправления и сообщества должны подготовиться к реализации путем: - внедрения местного плана адаптации в их политику, стратегии, процессы, а также операционную и административную деятельность; - указания ссылок на соответствующие законы, постановления и своды правил, установленные правительством или министерствами; - ссылок на новейшие научные данные; - принятия в расчет действий по адаптации, осуществляемых или не осуществляемых в соседних органах местного самоуправления и сообществах, и любых влияний на их собственную юрисдикцию и зону ответственности; - вовлечение всех департаментов или отделов органов местного самоуправления и сообщества, которые принимали участие в процессе планирования адаптации; - достижения более глубокого понимания данной проблематики общественностью путем продвижения местного плана адаптации и мероприятий, указанных в плане. Органы местного самоуправления и сообщества должны поощрять местный частный сектор в своей юрисдикции или зоне ответственности рассматривать план адаптации в рамках управления рисками и планирования адаптации, а также поддерживать его реализацию и участвовать в процессе реализации. #### 8.3 План реализации Органы местного самоуправления и сообщества должны составить и подготовить план реализации путем: - документирования процесса, в т.ч. входных и выходных данных, которые будут использоваться для осуществления действий, предусмотренных местным планом адаптации; - создания процессов для осмысления опыта, полученного в процессе реализации, и обновления плана реализации по мере необходимости; - формирования благоприятной среды, которая допускает и принимает действия по адаптации, осуществляемые на основе выявленных новых возможностей адаптации, что обеспечит улучшенные результаты, включая синергию и масштабируемость вмешательств; - ведения своевременного диалога с заинтересованными сторонами; - наличия конкретных целей по совершенствованию (постепенному или радикальному); - оценки рисков и возможностей, связанных с реализацией обозначенных мер, и определение методов работы с ними в целях обеспечения эффективности реализации. План реализации может включать действия, которые предназначены в первую очередь для внутреннего использования и не требуют обязательного раскрытия общественности. *Примечание* - Подробнее см. в ИСО 14090:2019, раздел 8. ### 9 Мониторинг и оценивание Мониторинг и оценивание используются для анализа, информирования и пересмотра местного плана адаптации таким образом, чтобы подтвердить удовлетворительный прогресс и выявить признаки неудовлетворительного прогресса на раннем этапе, что позволит предпринять корректирующие действия (сравнить развитие событий с учетом и без учета реализуемой адаптации к изменениям климата). Когда органы местного самоуправления и сообщества формируют процесс мониторинга и оценивания, этот процесс должен учитывать: - секторальный и географический охват плана адаптации; - население, его распределение, состояние экономики и развития в регионе; - более широкие стратегические и политические вопросы; - уровень действий (уровень сообщества, национальный, международный); - необходимость формирования и внедрения в процесс планирования адаптации новых знаний и обучения. Необходимо определить показатели и сценарии для измерения развития воздействий во времени. Показатели также должны быть определены для тех мер, которые были введены для устранения рисков и факторов, способствующих реализации. Для мониторинга и оценивания должны использоваться одни и те же показатели и сценарии. Однако показатели также должны вновь оцениваться с учетом фактических данных, полученных в процессе планирования реализации (непрерывный процесс обучения и улучшения). Это может привести к обновлению набора показателей. В отношении секторов или областей, находящихся за пределами их юрисдикции или зоны ответственности, органы местного самоуправления и сообщества должны подтвердить, в какой степени были приняты необходимые меры на других правительственных и административных уровнях после изучения соответствующих отчетов и диалогов в соответствующих сетях. Органы местного самоуправления и сообщества должны подготовить план мониторинга и оценивания. Подробности см. в ИСО 14090:2019, раздел 9. План мониторинга и оценивания может включать действия, которые предназначены, в первую очередь, для внутреннего использования и не требуют обязательного раскрытия общественности. Подробнее о показателях см. в [приложении C](#p100754). ### 10 Отчетность и коммуникации Органы местного самоуправления и сообщества должны сообщать о своей адаптации к изменениям климата в пределах, на территории и за пределами своей юрисдикции и зоны ответственности. Целью сообщений является информирование других лиц внутри и за пределами юрисдикции и зоны ответственности о предпринимаемых действиях с тем, чтобы заинтересованные стороны могли совершать необходимые действия и знать обо всех эффектах, воздействиях и влиянии действий, предусмотренных планом, в отношении их видов деятельности. Органы местного самоуправления и сообщества должны официально довести сформулированный план до своих подчиненных и административных подразделений. Коммуникации касательно адаптации к изменениям климата должны: - быть точными, верифицируемыми, релевантными и не вводящими в заблуждение; - с достаточной степенью вероятности не приводить к неверному истолкованию; - четко обозначать масштаб причин для беспокойства и связанную с этим адаптацию к изменениям климата. Коммуникации касательно адаптации к изменениям климата не должны: - подразумевать, что адаптация к изменениям климата одобрена или верифицирована независимой сторонней организацией, когда это не так; - прямо или косвенно преувеличивать значение адаптации к изменениям климата, к которой относится коммуникация. Коммуникации касательно адаптации к изменениям климата следует: - пересматривать и обновлять по мере необходимости для отражения изменений в рисках изменения климата и возможностях адаптации или результатов мониторинга и оценивания; - включать качественную или количественную информацию о неопределенностях; - пояснять план мониторинга и оценивания, а также любые соответствующие результаты мониторинга и оценивания.
Приложение A
(справочное)
**ПРИМЕРЫ СОДЕРЖАНИЯ МЕСТНЫХ ПЛАНОВ АДАПТАЦИИ**
A.1 Общие положения Органы местного самоуправления и сообщества могут обращаться к примерам, приведенным в [A.2](#p100633) - [A.6](#p100689). Эти примеры приведены в качестве вспомогательной информации и выбраны случайным образом. A.2 Пример 1 Из: "Стратегии адаптации к изменениям климата", г. Ванкувер, Канада (население 603 502 по данным 2011 года). ![10 Отчетность и коммуникации](https://i.bukva.ai/aZMzyOcj/img_1.png) Источник: https://vancouver.ca/files/cov/Vancouver-Climate-Change-Adaptation-Strategy-2012-11-07.pdf https://vancouver.ca/news-calendar/population.aspx
A.3 Пример 2
Из: "План адаптации к изменениям климата", городской совет Юма, метрополия Мельбурна, Австралия (население 224 394 по данным 2018 года). ![10 Отчетность и коммуникации](https://i.bukva.ai/aZMzyOcj/img_2.png) Источник: https://www.hume.vic.gov.au/files/sharedassets/hume_website/environment/energy/climate_change_adaptation_plan.pdf https://profile.id.com.au/hume A.4 Пример 3 Из: "План адаптации к изменениям климата", эстуарий реки Сан-Хуан, Пуэрто-Рико (население 320 967 по данным 2018 года). ![10 Отчетность и коммуникации](https://i.bukva.ai/aZMzyOcj/img_3.png) Источник: https://www.researchgate.net/publication/326187973_San_Juan_Bay_Estuary_Climate_Change_AdaptaAdap_Plan https://www.census.gov/quickfacts/sanjuanmunicipiopuertorico
A.5 Пример 4
Из: "План действий по адаптации к изменениям климата", Клайд-Ривер, Нунавут, Канада (население 1 000 по данным 2018 года).
Клайд-Ривер
План действий по адаптации к изменениям климата
Сообщество Клайд-Ривер составило данный план с целью лучше подготовиться к изменениям, которые уже начались или могут произойти в результате изменения климата. Это первый шаг на долгом пути к тому, чтобы помочь сообществу подстроиться под изменение климата. Последующие шаги будут основываться на новых исследованиях, знаниях и опыте, полученном сообществом.
План содержит три части: желаемые результаты (цели), методы, которые будут использоваться для достижения желаемых результатов (стратегии), и конкретные шаги, которые будут предприняты (план действий).
Желаемые результаты (цели) сообщества
10 Отчетность и коммуникацииКлайд-Ривер демонстрирует способность эффективно готовиться и адаптироваться к изменениям климата.
10 Отчетность и коммуникацииЭффективные партнерства между сообществом, центрами принятия решений и учеными в региональном федеральном правительстве.
10 Отчетность и коммуникацииИмеющимися знаниями пользуются другие сообщества и организации.
10 Отчетность и коммуникацииКлайд-Ривер считается образцовым центром обучения для подготовки к изменениям климата.
10 Отчетность и коммуникацииНаучные исследования, вносящие свой вклад в сообщество.
10 Отчетность и коммуникацииНаселение Клайд-Ривер информируется о проблемах в отношении изменения климата.
Способы достижения желаемых результатов (стратегии)
-Разрабатывать и использовать более полную и точную информацию при развитии Клайд-Ривер в будущем.
-Пересматривать план землепользования сообщества с учетом новой информации о проблемах, связанных с изменением климата.
-Обучать жителей методам повышения собственной безопасности при нахождении вне города.
-Разработать и внедрить план туризма для повышения привлекательности сообщества для приезжих и туристов, включая пассажиров круизных судов.
-Фиксировать знания и опыт по мере изменения условий передвижения и охоты.
-Посещать собрания и конференции для обмена знаниями, продвижения сообщества и получения полезных сведений от других.
-Продолжать поддержку исследования, проводимого Комитетом природных ресурсов Канады, ради блага обеих сторон.
Конкретные действия (план действий)
Мы будем регулярно контролировать ход реализации плана действий и актуализировать его каждый год осенью. Центр Ittaq примет на себя ответственность за мониторинг прогресса, достигнутого в выполнении действий, и за начало ежегодного пересмотра этого плана.
Источник: http://www.cip-icu.ca/Files/Resources/Climate-Change-Adaptation-Action-Plan-Clyde-River https://clyderiver.ca/
A.6 Пример 5
Из: "План адаптации к изменениям климата", г. Доностия-Сан-Себастьян, Испания (население 180 989 по данным 2017 года). Переведено с испанского на английский.
Диагностирование
1.Введение
2.Цели
3.Тенденции климата Доностия/Сан-Себастьян в прошлом и проекции на будущее
4.Оценка признаков воздействий изменения климата в расходах Доностия/Сан-Себастьян
5.Уязвимость и оценка рисков по субмуниципальной шкале
6.Действия в дополнение к Стратегии
7.Библиография
Приложения
План адаптации
1.Введение
2.Краткая справка и основные выводы о процессе
3.Перечень мер по адаптации
Источник:
https://www.donostia.eus/ataria/documents/8023875/8050879/DIAGNOSTICO.pdf
https://www.donostia.eus/ataria/documents/8023875/8050879/PLAN+DE+ADAPTACION.pdf
Приложение B (справочное) ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ МЕСТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ АДАПТАЦИИ B.1 Общие положения Местные органы самоуправления и сообщества для разработки местного плана адаптации могут пользоваться инструментами, указанными в [B.2](#p100721) - [B.5](#p100748). B.2 Инструмент поддержки адаптации Climate-ADAPT Инструмент поддержки адаптации [[7]](#p100772) призван помочь пользователям в разработке стратегий и планов адаптации к изменениям климата, предлагая им руководящие указания, ссылки на полезные источники и специальные инструментальные средства. В основу инструмента положен цикличный набор принципов (см. [рисунок B.1](#p100725)), который подчеркивает, что адаптация к изменениям климата представляет собой итеративный процесс, позволяющий принимать решения на основании актуальных данных и знаний. Этот процесс поддерживается мониторингом и своевременной оценкой мер. Инструмент поддержки адаптации разработан при помощи утилиты UKCIP Adaptation Wizard и различных моделей для оценки рисков. ![Библиография](https://i.bukva.ai/aZMzyOcj/img_10.png) Рисунок B.1 - Инструмент поддержки адаптации
B.3 Проект RESIN. Структура принятия решений RESIN Целью данного набора действий [[15]](#p100788) (см. [рисунок B.2](#p100729)) является определение задач и элементов городской системы, чтобы предопределить дальнейший процесс планирования.
![Библиография](https://i.bukva.ai/aZMzyOcj/img_11.png) Рисунок B.2 - Структура принятия решений RESIN Основные этапы: - определить проблему, уточнить причины, стоящие за целями адаптации к изменениям климата; - исследовать аспекты климатической угрозы, определить соответствующие климатические опасности (стресс факторы) и собрать информацию о климатических условиях, экстремальных событиях в прошлом и проекциях изменения климата; - изучить неклиматические тенденции, которые могут оказывать серьезное влияние на факторы изменения климата и их последствия; - определить заинтересованные стороны, которых можно привлечь к процессу адаптации, и их интересы; - определить правильный временной горизонт для нахождения баланса между видением и возможностью реализации неотложных планов; - анализировать контекст для отыскания дополнительных ограничений в процессе адаптации. Структура принятия решений RESIN B.4 Утилита по адаптации "UKCIP" Утилита "UKCIP" [[16]](#p100790) представляет собой процесс из пяти шагов [(рисунок B.3)](#p100741), который помогает оценить уязвимость организации к текущим и будущим изменениям климата, определить варианты снижения ключевых рисков организации, разработать и внедрить стратегию адаптации к изменениям климата. ![Библиография](https://i.bukva.ai/aZMzyOcj/img_12.png) Рисунок B.3 - Мастер адаптации Утилита позволяет: - повысить уровень осведомленности об изменении климата и адаптации к нему; - получить доступ к информации, инструментам и ресурсам;
- оценить уязвимость к изменениям климата;
- составить план адаптации в масштабе организации;
- разработать проект, программу, политику или стратегию устойчивости к изменениям климата.
**B.5 Подход на основе логической структуры**
Логическая структура [[18]](#p100794), [[19]](#p100796) или "LogFrame" - один из основных инструментов, используемых международным сообществом при разработке проектов с целью получения измеримых результатов. Впервые была применена для USAID (Агентство США по международному развитию) в 1970-х годах, впоследствии стала широко применяться многосторонними и двусторонними агентствами, НГО, правительствами и специалистами по внедрению. LogFrame - удобный инструмент для руководителей и оценщиков на каждом этапе цикла проекта. Позволяет представить большое количество информации в удобном лаконичном формате, помогая выполнять разработку, внедрение и оценку проектов. Процесс, использованный при разработке LogFrame, поддерживает принципы USAID в отношении селективности и направленности, оценки и обучения, адаптации и гибкости. Кроме того, LogFrame: - обеспечивает понятное, точное и конкретное описание того, что произойдет в случае успеха проекта, наряду с гипотезами, лежащими в основе его разработки; - уточняет понятным и однозначным образом, за решение каких вопросов должна отвечать группа проекта и почему; - отражает ключевые элементы проекта и их взаимосвязь, позволяя проводить анализ, принятие решений и измерение воздействий.
**Приложение C**
**(справочное)**
ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНИВАНИЯ ДЛЯ МЕСТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ АДАПТАЦИИ Органы местного самоуправления и сообщества могут ссылаться на следующую информацию, которая может использоваться для мониторинга и оценивания. Органам местного самоуправления и сообществам следует использовать показатели для мониторинга и оценивания. Показатели могут быть количественными либо качественными. Например, во время мониторинга воздействий на уровни смертности и заболеваемости в связи с жаркой погодой эти показатели можно контролировать количественно - по ежегодному числу людей, получивших солнечный или тепловой удар, или качественно - с помощью опроса, задавая людям вопросы о самочувствии в жаркую погоду. Для показателей необходимы данные и информация. Таким образом, выбор показателей зависит от количества и качества доступных данных. При анализе воздействий лесных и травяных пожаров, в случае нехватки или низкого качества данных можно проводить мониторинг путем подсчета годового количества случившихся пожаров. С другой стороны, при наличии достаточных знаний и методов, мониторинг можно вести по соответствующим ежегодным экономическим потерям. Дополнительную информацию о показателях можно найти в [[8]](#p100774) и [[14]](#p100786). БИБЛИОГРАФИЯ | [1] | ISO 13065:2015, Sustainability criteria for bioenergy (Критерии устойчивого развития в биоэнергетике) | | --- | --- | | [2] | ISO 14001:2015, Environmental management systems - Requirements with guidance for use (Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению) | | [3] | ISO 14033, Environmental management - Quantitative environmental information - Guidelines and examples (Экологический менеджмент. Количественные экологические данные. Руководство и примеры) | | [4] | ISO 14090:2019, Adaptation to climate change - Principles, requirements and guidelines (Адаптация к изменениям климата. Принципы, требования и руководящие указания) | | [5] | ISO Guide 73:2009, Risk management - Vocabulary (Менеджмент риска. Термины и определения) | | [6] | ACT-Adapting to Climate Change in Time. Planning for Adaptation to Climate Change: Guidelines for Municipalities. Available from (viewed 2019-08-14): https://base-adaptation.eu/sites/default/files/306-guidelinesversionefinale20.pdf | | [7] | Climate-ADAPT. The Adaptation Support Tool. Available from (viewed 2019-08-14): https://climate-adapt.eea.europa.eu/knowledge/tools/adaptation-support-tool | | [8] | Climate-ADAPT. Monitoring and evaluation. Available from (viewed 2019-10-06): https://climate-adapt.eea.europa.eu/knowledge/tools/adaptation-support-tool/step-6/mixed-methods | | [9] | Intergovernmental Panel on Climate Change. Annex II: Glossary. Edited by Mach, 1 K.J., Planton S., von Stecho, C. In: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Available from (viewed 2019-08-14): https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/02/WGIIAR5-AnnexllFINAL.pdf | | [10] | Intergovernmental Panel on Climate Change. Climate Change 2007 - Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the IPCC. Available from (viewed 2019-08-14): https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/03/ar4_wg2fullreport.pdf | | [11] | Intergovernmental Panel on Climate Change. Fourth Assessment Report: Climate Change 2007, Glossary. Working Group 2 Appendix I. Available from (viewed 2019-08-14): https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/02/ar4-wg2-app-1.pdf | | [12] | Intergovernmental Panel on Climate Change. Technical summary. In: Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Available from (viewed 2019-08-14): https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/02/WGIIAR5-TSFINAL.pdf | | [13] | Ireland, Department of Communications, Climate Action & Environment. Local Authority Adaptation Strategy Development Guidelines. Available from (viewed 2019-08-14): https://www.dccae.gov.ie/en-ie/climate-action/publications/Documents/14/LA%20Adaptation%20Guidelines.pdf | | [14] | RESIN Monitoring and Evaluation. Available from (viewed 2019-06-10): http://wiki.resin.itti.com.pl/article/frequently-encountered-challenges/monitoring-and-evaluation/ | | [15] | RESIN Project. Available at (viewed 2019-08-14): https://resin-cities.eu/home/ | | [16] | UKCIP. Available at (viewed 2019-08-14): https://www.ukcip.org.uk | | [17] | United Nations Framework Convention on Climate Change. National Adaptation Plans. Technical guidelines for the national adaptation plan process. Available from (viewed 2019-08-14): https://unfccc.int/files/adaptation/cancunadaptationframework/application/pdf/naptechguidelines_enghighres.pdf | | [18] | USAID. Technical Note, The Logical Framework. Available from (viewed 2019-08-14): https://usaidlearninglab.org/working-group/group-resource/logical-framework-logframe-technical-note | | [19] | The World Bank. The Logframe Handbook, A Logical Framework Approach to Project Cycle Management. Available from (viewed 2019-08-14): http://documents.worldbank.org/curated/en/783001468134383368/pdf/31240b0LFhandbook.pdf |
УДК 502.3:006.354ОКС 13.020.40
Ключевые слова: адаптация к изменениям климата, принципы, окружающая среда, оценка воздействий изменения климата, план адаптации
---