Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Общие требования. ГОСТ Р 22.8.01-96

(утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.11.1996 № 654)

Утвержден Постановлением Госстандарта России от 28 ноября 1996 г. № 654

Дата введения — 1 января 1998 года

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

SAFETY IN EMERGENCIES. ELIMINATION OF EMERGENCIES. GENERAL REQUIREMENTS

ГОСТ Р 22.8.01-96

Предисловие

1. Разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ВНИИ ГОЧС) при участии группы специалистов Технического комитета по стандартизации ТК 71 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций».

Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 71 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций».

2. Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 28 ноября 1996 г. № 654.

3. Введен впервые.

4. Стандарт разработан в обеспечение реализации Законов Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О пожарной безопасности».

1. Область применения

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к ликвидации природных, техногенных, биолого-социальных и военных чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Положения настоящего стандарта применяются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Настоящий стандарт применяется совместно с ГОСТ Р 22.2.04, ГОСТ Р 22.2.05, ГОСТ Р 22.3.01, ГОСТ Р 22.3.02, ГОСТ Р 22.3.03, ГОСТ Р 22.6.01, ГОСТ Р 22.9.02, ГОСТ Р 22.9.04.

2. Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий

ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ Р 22.0.04-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ Р 22.2.04-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные аварии и катастрофы. Метрологическое обеспечение контроля состояния сложных технических систем. Основные положения и правила

ГОСТ Р 22.2.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные аварии и катастрофы. Нормируемые метрологические и точностные характеристики средств контроля и испытаний в составе сложных технических систем. Формы и процедуры их метрологического обслуживания. Основные положения и правила

ГОСТ Р 22.3.01-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Общие требования

ГОСТ Р 22.3.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Лечебно-эвакуационное обеспечение населения. Общие требования

ГОСТ Р 22.3.03-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения

ГОСТ Р 22.6.01-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. Общие требования

ГОСТ Р 22.9.02-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Режимы деятельности спасателей, использующих средства индивидуальной защиты при ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах. Общие требования

ГОСТ Р 22.9.04-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства поиска людей в завалах. Общие технические требования

3. Определения

3.1. В настоящем стандарте применяют следующие термины с соответствующими определениями.

3.1.1. Биологическая разведка в зоне ЧС — сбор и передача данных о биологической обстановке в зоне ЧС.

3.1.2. Инженерная разведка в зоне ЧС — сбор и передача данных об инженерной обстановке в зоне ЧС.

3.1.3. Медицинская разведка в зоне ЧС — сбор и передача данных о медицинской обстановке в зоне ЧС.

3.1.4. Радиационная разведка в зоне ЧС — сбор и передача данных о радиационной обстановке в зоне ЧС.

3.1.5. Химическая разведка в зоне ЧС — сбор и передача данных о химической обстановке в зоне ЧС.

3.1.6. Санитарно-эпидемиологическая разведка в зоне ЧС — сбор и передача данных о санитарно-эпидемиологической обстановке в зоне ЧС.

3.1.7. Пожарная разведка в зоне ЧС — сбор и передача данных о пожарной обстановке в зоне ЧС.

3.1.8. Санитарно-эпидемиологические мероприятия в зоне ЧС — поддержание санитарного состояния в зоне ЧС, проведение контроля за состоянием территории, в том числе систем водоснабжения, канализации, запасов продовольствия, канализирования объектов с применением средств экстренной профилактики, а также проведение в зоне ЧС работ по дезинфекции, детоксикации, дератизации и дезинсекции с целью предупреждения или ограничения возможности появления и распространения эпидемий и эпизоотий.

3.1.9. Дезинфекция — процесс уничтожения или удаления возбудителей инфекционных болезней человека и животных во внешней среде физическими, химическими и биологическими методами.

3.1.10. Детоксикация — разрушение во внешней среде токсинов, представляющих собой соединения бактериального, растительного и животного происхождения.

3.1.11. Дератизация — профилактические и истребительные мероприятия по уничтожению грызунов с целью предотвращения разноса инфекционных заболеваний или экономического ущерба от них.

3.1.12. Дезинсекция — процесс уничтожения вредных насекомых, сельскохозяйственных вредителей, осуществляемый физическими, химическими и биологическими методами.

3.1.13 Остальные термины — по ГОСТ Р 22.0.02 — ГОСТ Р 22.0.05.

4. Общие положения

4.1. Ликвидацию ЧС проводят с целью спасения жизни и сохранения жизни и здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также локализации зоны ЧС, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

4.2 Ликвидация ЧС включает следующие основные мероприятия:

• разведку с целью выявления вида ЧС, обнаружения источников опасности, определения масштаба и границы зоны ЧС, непрерывное наблюдение и контроль за изменением обстановки в зоне ЧС;
• анализ данных разведки, наблюдение, контроль и оценку обстановки в зоне ЧС;
• принятие решения на проведение неотложных работ;
• проведение неотложных работ;
• обеспечение процесса ликвидации ЧС;
• жизнеобеспечение населения и сил ликвидации ЧС.

5. Общие требования

5.1 Разведка в зоне ЧС

5.1.1 Основными видами разведки являются:

• биологическая;
• инженерная;
• медицинская;
• радиационная;
• санитарно-эпидемиологическая;
• химическая;
• пожарная.

5.1.2 Общие требования к разведке, наблюдению и контролю:

• непрерывность;
• своевременность;
• полнота и достоверность данных.

5.1.3 Биологическая разведка должна:

• определить масштабы и границы зон заражения;
• выявить источники, определить вид и характер заражения;
• вести постоянное наблюдение и контроль за изменением обстановки.

5.1.4 Инженерная разведка должна:

• определить состояние наземных транспортных систем, проходимость местности на маршрутах движения сил ликвидации ЧС;
• определить места, границы и характер разрушений, завалов, затоплений, образовавшихся в зоне ЧС;
• определить состояние коммунально-энергетических систем в зоне ЧС;
• установить наличие потенциальных источников вторичных поражающих факторов в зоне ЧС;
• установить нахождение пострадавших.

5.1.5 Медицинская разведка должна:

• выявить пораженных, их численность и состояние;
• наметить пути выноса пораженных и маршруты их эвакуации;
• определить районы развертывания медицинских пунктов, места для сбора и погрузки пораженных на транспорт для эвакуации в лечебные учреждения вне зоны ЧС.

5.1.6 Радиационная разведка должна:

• выявить источники радиоактивного загрязнения;
• определить характер, степень и масштабы радиоактивного загрязнения местности, воды, воздуха, объектов, техники и людей в зоне ЧС;
• определить направления и районы с наименьшими уровнями радиации;
• вести постоянное наблюдение и контроль за изменением радиационной обстановки;
• предоставить необходимые данные для введения режимов радиационной защиты населения и сил ликвидации ЧС.

5.1.7 Санитарно-эпидемиологическая разведка должна:

• определить санитарно-эпидемиологическое состояние зоны ЧС, в том числе районов эвакуированного населения и расположения сил ликвидации ЧС;
• предоставить необходимые данные для введения системы режимно-ограничительных мероприятий (обсервации и карантина);
• вести постоянное наблюдение и контроль за изменением санитарно-эпидемиологической обстановки в зоне ЧС.

5.1.8 Химическая разведка должна:

• выявить источники химического загрязнения;
• определить вид опасного химического вещества, характер и масштабы заражения местности, воды, воздуха, объектов, техники и людей в зоне ЧС;
• определить обходы участков химического заражения;
• предоставить необходимые данные для обеспечения мер химической безопасности;
• вести постоянное наблюдение и контроль за изменением химической обстановки в зоне ЧС.

5.1.9 Пожарная разведка должна:

• определить виды, параметры и границы очагов пожара, скорость и направление распространения огня в очагах пожаров;
• оценить степень загазованности и задымления в очагах пожаров;
• определить пожарную обстановку на маршрутах движения сил ликвидации ЧС;
• выявить потенциальноопасные объекты, находящиеся под угрозой взрыва в связи с близостью к очагам пожаров;
• определить состояние систем противопожарного водоснабжения.

5.2 Неотложные работы в зоне ЧС

5.2.1. Неотложные работы в зоне ЧС проводят с целью спасения людей, устранения угрозы их жизни и здоровью, снижения ущерба имуществу населения, объектам экономики и окружающей природной среде от поражающего воздействия источника ЧС.

Неотложные работы включают:

• аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы;
• оказание экстренной медицинской помощи;
• проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий;
• охрану общественного порядка в зоне ЧС.

5.2.2. Аварийно-спасательные работы в зоне ЧС проводят с целью спасения людей и устранения угрозы их жизни и здоровью.

К аварийно-спасательным работам относят:

• поисково-спасательные работы;
• горноспасательные работы;
• противофонтанные работы;
• работы, связанные с тушением пожаров;
• работы по ликвидации медико-санитарных последствий возникновения источников ЧС.

5.2.3. Аварийно-восстановительные работы в зоне ЧС проводят с целью создания условий для эффективного проведения аварийно-спасательных работ, защиты населения и сил ликвидации ЧС от поражающего воздействия источника ЧС, а также поддержания жизнедеятельности населения в зоне ЧС.

5.2.4 Аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы в зоне ЧС предусматривают:

• разведку в интересах проведения указанных работ;
• инженерное обеспечение ввода и движения сил ликвидации в зоне ЧС;
• локализацию и ликвидацию различных очагов повышенной опасности;
• поиск, спасание, оказание первой медицинской помощи и эвакуацию пострадавших;
• создание минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения в соответствии с ГОСТ Р 22.3.01;
• обеспечение безопасности населения и сил ликвидации в зоне ЧС;
• мероприятия по охране окружающей среды при ликвидации ЧС.

5.2.5. Экстренную медицинскую помощь в зоне ЧС проводят с целью сохранения жизни и здоровья пораженных и предупреждения различных осложнений их состояния.

Экстренная медицинская помощь включает в себя комплекс лечебно-диагностических, лечебных, лечебно-эвакуационных и санитарно-эпидемиологических мероприятий.

Лечебно-диагностические и лечебные мероприятия предусматривают:

• проведение биологической и медицинской разведок;
• определение состояния пораженных, их диагностирование и сортировку;
• оказание пораженным первой медицинской помощи;
• оказание пораженным первой врачебной помощи;
• оказание пораженным квалифицированной и специализированной медицинской помощи;
• создание условий для последующего успешного лечения и реабилитации пораженных и больных в зоне ЧС или в стационарных лечебных учреждениях вне ее;
• лечебно-эвакуационные мероприятия — по ГОСТ Р 22.3.02.

5.2.6 Санитарно-эпидемиологические мероприятия предусматривают:

• проведение санитарно-эпидемиологической разведки;
• установление характера инфекционной патологии;
• активное раннее выявление инфекционных больных, их изоляцию и эвакуацию в инфекционные больницы из зоны ЧС;
• предупреждение заноса инфекционных заболеваний в зону ЧС;
• выявление лиц, подвергшихся риску заражения, медицинское наблюдение за ними;
• соблюдение мер, снижающих возможность рассеивания инфекции, предупреждение выноса инфекционных болезней из зоны ЧС;
• введение, при необходимости, системы режимно-ограничительных мероприятий (обсервации, карантина);
• проведение дезинфекции, дезинсекции, дератизации, детоксикации в зоне ЧС;
• осуществление экстренной неспецифической и специфической профилактики инфекционных заболеваний по эпидемиологическим показаниям;
• проведение санитарно-разъяснительной работы среди населения в зоне ЧС по предупреждению инфекционных заболеваний.

5.2.7 Охрана общественного порядка в зоне ЧС

Охрану общественного порядка в зоне ЧС проводят с целью организации и регулирования движения транспортных средств, соблюдения установленного режима, а также воспрещения противоправных действий в зоне ЧС.

Мероприятия по охране общественного порядка предусматривают:

• организацию регулирования, обеспечение безопасности дорожного движения всех видов транспорта и техники в зоне ЧС, контроль за ее использованием;
• контроль за соблюдением установленного режима в зоне ЧС;
• пресечение массовых беспорядков, воровства и мародерства, распространения ложных слухов;
• охрану материальных ценностей любых форм собственности и личного имущества населения;
• учет и передачу в соответствующие органы обнаруженных в зоне ЧС материальных ценностей;
• учет эвакуированного населения, пострадавших, погибших, опознание трупов.

5.3 Жизнеобеспечение населения в ЧС

По ГОСТ Р 22.0.02.

5.4 Обеспечение процесса ликвидации ЧС

5.4.1. Обеспечение процесса ликвидации ЧС проводится с целью бесперебойного удовлетворения потребностей сил и населения при ликвидации ЧС, создания благоприятных условий для успешного выполнения мероприятий по ликвидации ЧС.

5.4.2 Основными видами обеспечения являются:

• инженерное;
• медицинское;
• противопожарное;
• радиационное и химическое;
• транспортное;
• дорожное;
• материальное;
• техническое;
• финансовое;
• метрологическое;
• гидрометеорологическое.

5.4.3 Требования к обеспечению:

• высокая готовность;
• надежность;
• гибкость.

5.4.4. Инженерное обеспечение организуется в целях создания благоприятной инженерной обстановки для проведения мероприятий по защите населения и ликвидации ЧС.

5.4.5. Медицинское обеспечение организуется в целях своевременного оказания медико-санитарной помощи пострадавшим, эвакуации, лечения их и восстановления работоспособности и здоровья личного состава сил ликвидации ЧС, проведения комплекса медицинских мероприятий по ликвидации ЧС.

5.4.6. Противопожарное обеспечение организуется в целях создания условий для выполнения задач по ликвидации ЧС, сопровождающихся пожарами.

5.4.7. Радиационное и химическое обеспечение организуется в целях создания условий для выполнения задач по ликвидации ЧС с радиационным и химическим заражением и заражением объектов внешней среды, снижения его воздействия на личный состав сил и население.

5.4.8. Транспортное обеспечение организуется в целях обеспечения беспрепятственного маневра силами и средствами ликвидации ЧС, своевременного подвоза необходимых материально-технических средств, эвакуации пострадавших и населения.

5.4.9. Материальное обеспечение организуется в целях снабжения материальными средствами, необходимыми для ликвидации ЧС, жизнеобеспечения сил и населения.

5.4.10. Техническое обеспечение организуется в целях поддержания в работоспособном состоянии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники, используемой при ликвидации ЧС.

5.4.11. Финансовое обеспечение организуется в целях рационального и целенаправленного распределения финансовых средств для оплаты расходов на мероприятия по ликвидации ЧС.

5.4.12. Метрологическое обеспечение организуется в целях поддержания в постоянной готовности техники, различных видов аппаратуры и приборов, используемых при ликвидации ЧС.

5.4.13. Гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гидрологических процессов, оценки их возможного влияния на действия сил и проведение мероприятий по защите населения при ликвидации ЧС.

5.5 Организация и руководство ликвидацией ЧС

5.5.1 Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется:

• в соответствии с планом предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых ими объектах и территориях;
• в соответствии с планом взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;
• установленным порядком действий при возникновении и развитии ЧС;
• по решению уполномоченных на то должностных лиц в соответствии с законодательными актами и субъектов Российской Федерации.

5.5.2. Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ. Их решения, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

5.5.3 Руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения:

• о проведении эвакуационных мероприятий;
• об остановке деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;
• о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
• об ограничении доступа людей в зону ЧС.

---