---
title: "\"Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля\""
number: "21К (854)"
issuer: "Счетная палата Российской Федерации"
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/trebovaniya-21k-854"
---

## "Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля"

# "Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля"

(утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 12.05.2012 N 21К (854))

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с [решением](https://bukva.ai/docs/vypiska-47k22#p100006) Коллегии Счетной палаты РФ от 17 октября 2014 г. N 47К/22, утвердившим новые Общие [требования](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-47k-993).
> Документ утратил силу в связи с [решением](https://bukva.ai/docs/vypiska-47k22#p100006) Коллегии Счетной палаты РФ от 17 октября 2014 г. N 47К/22.
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.ach.gov.ru по состоянию на 07.09.2012.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждены<br>
Коллегией Счетной палаты<br>
Российской Федерации<br>
(протокол от 12 мая 2012 г. N 21К (854))

</div>


<a id="p100002"></a>**ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ**
**К СТАНДАРТАМ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО**

<div align="center">

**ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ**

</div>



## 1. <a id="p100003"></a>Общие положения


<a id="p100004"></a>1.1. Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденные Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (далее - Общие требования), разработаны в соответствии с положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-6-fz-2011/statya-11#p100117) от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
<a id="p100005"></a>1.2. Целью Общих требований является унификация подходов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - контрольно-счетные органы) к разработке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля, обеспечивающих соответствие разрабатываемых стандартов законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации и международным стандартам в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
<a id="p100006"></a>1.3. Задачей Общих требований является определение требований к структуре и содержанию стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля.
<a id="p100007"></a>1.4. Общие требования распространяются на стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утверждаемые контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.
<a id="p100008"></a>1.5. При утверждении стандартов внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципальных образований контрольно-счетные органы муниципальных образований вправе применять настоящие Общие требования.
<a id="p100009"></a>1.6. Контрольно-счетные органы при утверждении стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля вправе использовать стандарты Счетной палаты Российской Федерации.
<a id="p100010"></a>1.7. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации, иным нормативным правовым актам.
<a id="p100011"></a>При подготовке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля учитываются стандарты ИНТОСАИ и другие международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.


## 2. <a id="p100012"></a>Назначение стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля


<a id="p100013"></a>2.1. Стандарты внешнего государственного финансового контроля контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) (далее - стандарты контрольно-счетных органов) - это нормативные документы, утверждаемые контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), определяющие обязательные принципы, характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления полномочий в сфере внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
<a id="p100014"></a>2.2. Контрольно-счетные органы разрабатывают стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля исходя из основных принципов контроля и общих требований, утвержденных Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации, с учетом региональных (муниципальных) особенностей.
<a id="p100015"></a>2.3. Стандарты контрольно-счетных органов регламентируют профессиональную деятельность инспекторов (аудиторов) и обеспечивают дополнительные основы для урегулирования существующих и предупреждения потенциальных конфликтов между сотрудниками контрольно-счетных органов и их руководством, между контрольно-счетным органом и иными контролирующими органами, между контрольно-счетным органом и объектом проверки, между контрольно-счетным органом и организациями, защищающими общественные интересы, а также между инспекторами (аудиторами).
<a id="p100016"></a>2.4. Применение стандартов контрольно-счетных органов, разработанных в соответствии с Общими требованиями, призвано обеспечить соблюдение основных принципов внешнего финансового контроля: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.


## 3. <a id="p100017"></a>Общие требования к структуре стандарта внешнего государственного и муниципального финансового контроля


<a id="p100018"></a>Структура стандарта контрольно-счетного органа должна соответствовать Общим требованиям.
<a id="p100019"></a>Стандарт должен иметь следующую структуру:
<a id="p100020"></a>а) титульный лист;
<a id="p100021"></a>б) содержание;
<a id="p100022"></a>в) регламентирующие параметры - ссылки на российские и (или) международные стандарты, использованные при разработке данного стандарта;
<a id="p100023"></a>г) общие положения - обоснование необходимости стандарта, определение его основных терминов и понятий, сферы применения, описание объекта стандартизации;
<a id="p100024"></a>д) цель и задачи стандарта - назначение стандарта и конкретные проблемы, решение которых обеспечивается его применением;
<a id="p100025"></a>е) взаимосвязь с другими стандартами - ссылки на соответствующие положения других стандартов;
<a id="p100026"></a>ж) определение основных принципов и методик - описание подходов контрольно-счетного органа, принятых методик и технических приемов решения проблем, рассматриваемых стандартом;
<a id="p100027"></a>з) перечень документов, которые сотрудник контрольно-счетного органа должен составить согласно требованиям стандарта;
<a id="p100028"></a>и) перечень нормативных актов, которыми сотрудник контрольно-счетного органа должен руководствоваться при выполнении требований стандарта (при необходимости);

<div align="center">

<a id="p100029"></a>к) приложения (при необходимости).

</div>



## 4. <a id="p100030"></a>Общие требования к содержанию стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля


<a id="p100031"></a>Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля должны отвечать следующим основным требованиям:
<a id="p100032"></a>целесообразности - соответствовать поставленным целям их разработки;
<a id="p100033"></a>четкости и ясности - обеспечивать однозначность понимания изложенных в них положений;
<a id="p100034"></a>логической стройности - обеспечивать последовательность и целостность изложения их положений, исключать внутренние противоречия;
<a id="p100035"></a>полноты (существенности) - достаточно полно охватывать регламентируемый ими предмет;
<a id="p100036"></a>преемственности и непротиворечивости - обеспечивать взаимосвязь и согласованность с ранее принятыми нормативными (методическими) документами контрольно-счетных органов, не допускать дублирование их положений;
<a id="p100037"></a>подконтрольности выполнения - содержать положения, обеспечивающие возможность объективного контроля выполнения их положений;
<a id="p100038"></a>единства терминологической базы - обеспечивать одинаковую трактовку применяемых в них терминов.
<a id="p100039"></a>Стандарты контрольно-счетного органа не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.
<a id="p100040"></a>Стандарты контрольно-счетного органа должны устанавливать правила, регулирующие следующие вопросы: планирования контрольной и экспертно-аналитической деятельности; сбора доказательств при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; документирования; отчетности; управления контрольной деятельностью; обеспечения контроля качества контрольной деятельности и др.
<a id="p100041"></a>Стандарты контрольно-счетного органа рекомендуется подразделить на две группы: стандарты организации деятельности контрольно-счетного органа и стандарты финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетным органом.
<a id="p100042"></a>Стандарты организации деятельности контрольно-счетного органа (далее - СОД КСО) должны определять принципы, характеристики, правила и процедуры организации и осуществления в контрольно-счетном органе методологического обеспечения, планирования работы, подготовки отчетов, взаимодействия с другими контрольными органами, других видов деятельности.
<a id="p100043"></a>Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетным органом (далее - СФК КСО), должны определять принципы, характеристики, правила и процедуры осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетного органа.


### <a id="p100044"></a>4.1. Стандарты организации деятельности контрольно-счетного органа (СОД КСО)



#### <a id="p100045"></a>4.1.1. СОД КСО по организации методологического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетного органа

<a id="p100046"></a>Целью стандарта является установление общих принципов, правил и процедур методологического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетного органа (далее - методологическое обеспечение).
<a id="p100047"></a>Методологическое обеспечение состоит в формировании и совершенствовании системы взаимоувязанных стандартов и методических документов контрольно-счетного органа, регулирующих осуществление его контрольной и экспертно-аналитической деятельности в целях содействия качественному выполнению задач контрольно-счетного органа, повышению уровня эффективности его деятельности.
<a id="p100048"></a>Задачами методологического обеспечения являются:
<a id="p100049"></a>обеспечение стандартами и методическими документами процесса и процедур осуществления всех видов и форм контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетного органа;
<a id="p100050"></a>поддержание в актуальном состоянии, соответствующем законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации, стандартов и методических документов контрольно-счетного органа;
<a id="p100051"></a>совершенствование и внедрение новых методов осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетного органа;
<a id="p100052"></a>изучение и внедрение передового опыта высших органов финансового контроля иностранных государств, Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в области методологического обеспечения.
<a id="p100053"></a>Решение задач методологического обеспечения контрольно-счетного органа осуществляется путем:
<a id="p100054"></a>разработки стандартов и методических документов контрольно-счетного органа;
<a id="p100055"></a>проведения мониторинга положений стандартов и методических документов контрольно-счетного органа на предмет их актуальности и соответствия действующему законодательству;
<a id="p100056"></a>внесения изменений в действующие стандарты и методические документы контрольно-счетного органа.

#### <a id="p100057"></a>4.1.2. СОД КСО по планированию работы контрольно-счетного органа

<a id="p100058"></a>Целью стандарта является установление общих принципов, правил и процедур планирования работы контрольно-счетного органа для обеспечения эффективной организации осуществления внешнего финансового контроля, а также обеспечения выполнения контрольно-счетным органом законодательно установленных полномочий.
<a id="p100059"></a>Контрольно-счетный орган должен строить свою работу на основе плановых документов, разрабатываемых исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за формированием и использованием средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.
<a id="p100060"></a>Планирование осуществляется с учетом всех видов и направлений деятельности контрольно-счетного органа.
<a id="p100061"></a>Задачами планирования являются:
<a id="p100062"></a>выработка стратегии деятельности контрольно-счетного органа;
<a id="p100063"></a>определение приоритетных направлений деятельности контрольно-счетного органа и концепций работы по направлениям деятельности контрольно-счетного органа;
<a id="p100064"></a>формирование и утверждение плана работы контрольно-счетного органа.
<a id="p100065"></a>Планирование должно основываться на системном подходе в соответствии со следующими принципами:
<a id="p100066"></a>сочетания долгосрочного, среднесрочного, годового и текущего планирования;
<a id="p100067"></a>соответствия среднесрочного, годового и текущего планирования стратегическим целям и задачам;
<a id="p100068"></a>непрерывности планирования;
<a id="p100069"></a>комплексности планирования (по всем видам и направлениям деятельности контрольно-счетного органа);
<a id="p100070"></a>равномерности распределения контрольных мероприятий по главным администраторам бюджетных средств;
<a id="p100071"></a>рациональности распределения трудовых, финансовых, материальных и иных ресурсов, направляемых на обеспечение выполнения задач и функций контрольно-счетного органа;
<a id="p100072"></a>периодичности проведения мероприятий на объектах контроля;
<a id="p100073"></a>координации планов работы контрольно-счетного органа с планами работы других органов финансового контроля.
<a id="p100074"></a>Планирование должно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, выделяемых контрольно-счетного органу, а также эффективность использования трудовых, материальных, информационных и иных ресурсов.

#### <a id="p100075"></a>4.1.3. СОД КСО по подготовке отчета о работе контрольно-счетного органа

<a id="p100076"></a>Целью стандарта является установление порядка и правил подготовки отчета о работе контрольно-счетного органа за отчетный период.
<a id="p100077"></a>Задачей стандарта является определение структуры отчетов о работе контрольно-счетного органа, порядка организации работы по подготовке отчетов, общих требований к представлению документов и материалов для формирования отчетов, порядка утверждения отчета о работе контрольно-счетного органа.
<a id="p100078"></a>4.1.4. СОД КСО по организации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых контрольно-счетным органом совместно с органами финансового контроля, правоохранительными, надзорными и иными органами.
<a id="p100079"></a>Целью стандарта является регламентация деятельности контрольно-счетного органа по организации и проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий совместно со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, контрольно-счетными и надзорными органами иностранных государств, с налоговыми органами, органами прокуратуры, правоохранительными, надзорными, контрольными и иными органами Российской Федерации, если это предусмотрено соглашениями о сотрудничестве между контрольно-счетным органом и указанными органами (далее - иные органы).

<div align="center">

<a id="p100080"></a>Задачами СОД КСО являются:

</div>

<a id="p100081"></a>определение порядка организации и подготовки проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с участием иных органов;
<a id="p100082"></a>определение порядка взаимодействия контрольно-счетного органа с иными органами в процессе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
<a id="p100083"></a>установление требований по оформлению результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных с участием иных органов, и порядка их рассмотрения.


### <a id="p100084"></a>4.2. Стандарты финансового контроля контрольно-счетного органа (СФК КСО)


<a id="p100085"></a>Стандарты финансового контроля целесообразно подразделить на группы, определяющие:
<a id="p100086"></a>стандарты по общим правилам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, финансового аудита, аудита эффективности, иных видов аудита, а также контроля реализации результатов контрольного мероприятия (далее - СФК КСО (общие));
<a id="p100087"></a>стандарты внешнего контроля бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (далее - СФК КСО (бюджет));
<a id="p100088"></a>стандарты, определяющие порядок управления качеством контрольных мероприятий, основные понятия и термины, используемые в стандартах контрольно-счетного органа (далее - СФК КСО (специальные)).

#### <a id="p100089"></a>4.2.1. СФК КСО (общие)

<a id="p100090"></a>К данной группе относятся стандарты, регламентирующие общие правила проведения контрольного, экспертно-аналитического мероприятия, финансового аудита, аудита эффективности использования бюджетных средств, а также контроля реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных контрольно-счетным органом.
<a id="p100091"></a>4.2.1.1. Целью СФК КСО, регламентирующего общие правила проведения контрольного мероприятия, является установление общих правил, требований и процедур проведения контрольного мероприятия на всех его этапах.
<a id="p100092"></a>Стандарт должен определить понятие и характеристики контрольного мероприятия, предмет и объекты, классификацию контрольных мероприятий по типам финансового контроля, этапы и процедуры организации контрольного мероприятия.
<a id="p100093"></a>В стандарте должны быть представлены требования, предъявляемые к организации контрольного мероприятия, в том числе к служебным контактам сотрудников контрольно-счетного органа с должностными лицами объекта контрольного мероприятия, формированию группы инспекторов, привлечению внешних экспертов, формированию рабочей документации.
<a id="p100094"></a>Стандарт СФК КСО, регламентирующий общие правила проведения контрольного мероприятия, должен содержать правила и порядок оформления актов, представлений, предписаний, порядок передачи материалов контрольных мероприятий в правоохранительные органы в случаях выявления фактов незаконного использования средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), а также средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации.
<a id="p100095"></a>4.2.1.2. Целью СФК КСО по проведению экспертно-аналитического мероприятия является установление общих правил и процедур проведения контрольно-счетным органом экспертно-аналитических мероприятий.
<a id="p100096"></a>Стандарт должен определить понятие и характеристики экспертно-аналитического мероприятия, предмет и объекты, этапы и процедуры его организации.
<a id="p100097"></a>В стандарте должны быть представлены требования, предъявляемые к организации, подготовке, проведению и оформлению результатов экспертно-аналитических мероприятий.
<a id="p100098"></a>4.2.1.3. Целью СФК КСО, регламентирующих проведение и оформление результатов финансового аудита и аудита эффективности, является методическое обеспечение этих типов финансового контроля в части содержания, единых требований к организации и проведению, а также оформления результатов финансового аудита и аудита эффективности использования средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), средств территориальных государственных внебюджетных фондов.
<a id="p100099"></a>В стандартах определяются особенности проведения финансового аудита и аудита эффективности, порядок оформления результатов аудита.
<a id="p100100"></a>4.2.1.4. СФК КСО должны содержать методическое обеспечение контроля реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных контрольно-счетным органом.
<a id="p100101"></a>Стандарт, обеспечивающий контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, должен определять правила и процедуры контроля реализации результатов проведенных мероприятий; устанавливать единый порядок организации и осуществления контроля реализации результатов проведенных мероприятий; а также порядок оформления итогов контроля реализации результатов проведенных мероприятий.

#### <a id="p100102"></a>4.2.2. СФК КСО (бюджет)

<a id="p100103"></a>Стандарты внешнего контроля бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда должны регламентировать порядок осуществления предварительного, текущего и последующего контроля.
<a id="p100104"></a>СФК КСО (бюджет) определяют порядок:
<a id="p100105"></a>экспертизы проектов законов о бюджете субъекта Российской Федерации (проектов местного бюджета) и проектов законов о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда;
<a id="p100106"></a>осуществления текущего контроля за ходом исполнения законов о бюджете (местного бюджета);
<a id="p100107"></a>организации и проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.
<a id="p100108"></a>Задачами СФК КСО (бюджет) являются:
<a id="p100109"></a>определение основных принципов и этапов проведения контроля;
<a id="p100110"></a>установление требований к содержанию контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
<a id="p100111"></a>определение структуры, содержания и основных требований к заключению контрольно-счетного органа;
<a id="p100112"></a>установление взаимодействия между структурными подразделениями контрольно-счетного органа в ходе проведения предварительного, текущего и последующего контроля;
<a id="p100113"></a>установление порядка рассмотрения и утверждения информации контрольно-счетного органа (заключения, отчета) о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представления ее в законодательный (представительный) орган и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования).

#### <a id="p100114"></a>4.2.3. СФК КСО (специальные)

<a id="p100115"></a>В целях методологического обеспечения вопросов контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов, не охваченных группами стандартов СФК КСО (общие) и СФК КСО (бюджет), разрабатываются СФК КСО (специальные).
<a id="p100116"></a>СФК КСО, определяющий методологию управления качеством, должен устанавливать порядок организации и функционирования системы управления качеством контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, регламентировать совокупность организационных мероприятий, методов и процедур, направленных на достижение высокого уровня эффективности контрольной деятельности контрольно-счетного органа.
<a id="p100117"></a>СФК КСО, устанавливающий основные понятия и термины, используемые в стандартах контрольно-счетного органа, должен обеспечивать единую терминологию стандартов КСО, соответствующую законодательным актам Российской Федерации и учитывающую современные отечественные и зарубежные научные и практические достижения в области контроля и аудита.


## 5. <a id="p100118"></a>Заключительные положения


<a id="p100119"></a>Применение стандартов контрольно-счетных органов, подготовленных в соответствии с Общими требованиями,
1) <a id="p100120"></a>позволит обеспечить:
<a id="p100121"></a>рациональную технологию и организацию проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

<div align="center">

<a id="p100122"></a>уменьшение трудоемкости контрольных процедур;<br>
<a id="p100123"></a>внедрение в практику контрольно-счетных органов научных достижений и новых технологий;<br>
2) <a id="p100124"></a>будет способствовать:<br>
<a id="p100125"></a>снижению рисков контроля;<br>
<a id="p100126"></a>повышению профессионализма сотрудников контрольно-счетных органов и соблюдению этических норм;<br>
<a id="p100127"></a>повышению качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности;<br>
<a id="p100128"></a>укреплению независимого статуса и общественного престижа контрольно-счетного органа.

</div>




<a id="p100129"></a>

---