Стратегия статистической деятельности на 2016 — 2020 гг. (основные положения)

(утв. Банком России)

Настоящая стратегия охватывает деятельность в области статистики по формированию и распространению следующих категорий данных:

• секторальные финансовые счета и балансы финансовых активов и обязательств системы национальных счетов;
• статистика внешнего сектора (платежный баланс, внешняя торговля товарами, внешняя торговля услугами, трансграничные переводы, международная инвестиционная позиция, внешний долг, международные резервы, прямые и портфельные инвестиции, обменные курсы валют);
• статистика финансового сектора (обзоры банковской системы и прочих финансовых организаций, процентные ставки, статистика ценных бумаг).

В периметр стратегии включается также деятельность по координации процессов работы с данными в части формирования требований к отчетности, используемой системе классификации и кодирования и методологии формирования данных, интеграции статистических данных о деятельности Банка России, состоянии финансового сектора и национальной платежной системы в рамках подготовки официальных статистических изданий Банка России и взаимодействия с органами государственной власти и международными организациями по вопросам статистики.

Вышеуказанная деятельность (далее — статистическая деятельность) строится на основе основополагающих принципов официального статистического учета <1>, международных статистических стандартов и рекомендаций, лучших практик статистических подразделений зарубежных центральных банков, а также следующих принципов (ценностей):

---

<1> ООН, Генеральная ассамблея, резолюция от 29 января 2014 г. «Основополагающие принципы официальной статистики», федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

• нацеленность на результат и проактивность во взаимодействии с респондентами и пользователями и понимании актуальных и перспективных потребностей в статистических данных;
• планомерность и последовательность в развитии;
• готовность к сотрудничеству и взаимодействию.

Цели и задачи деятельности Банка России оказывают определяющее влияние на статистическую деятельность, результаты которой — статистические данные — лежат в основе принятия решений при осуществлении Банком России единой государственной денежно-кредитной политики, обеспечении пруденциального регулирования и финансовой стабильности в Российской Федерации.

В современной ситуации, характеризующейся повышенным вниманием к статистическим данным и направлениям их анализа, усилением регулирования в финансовом секторе, углублением интеграционных процессов в рамках единого экономического пространства и ростом многообразия финансовых инструментов, потребность в данных, степень их детализации и обязательства Банка России перед пользователями статистики внутри страны и международными организациями по предоставлению статистических данных растут несоизмеримо быстрее текущих возможностей их удовлетворения. При этом очевидно, что, несмотря на постоянно возрастающую нагрузку, статистическая деятельность должна быть нацелена на быструю и адекватную реакцию на меняющийся спрос на статистические данные без потери их качества.

Стратегия статистической деятельности на период 2016 — 2020 гг. направлена на системное развитие и совершенствование статистического процесса в целях повышения оперативности представления пользователям данных макроэкономической статистики в соответствии с их потребностями, а также повышения актуальности данных, улучшения их качества, обеспечения международной сопоставимости и доверия к статистическим данным на основе:

• требований продвинутых международных статистических стандартов и инициатив, нацеленных на ликвидацию пробелов в данных после мирового финансового — экономического кризиса 2008 — 2009 гг., улучшение качества и повышение международной сопоставимости данных;
• внедрения в практику статистической деятельности баз микроданных, позволяющих принципиально улучшить возможности составителей по развитию методологии, обеспечению качества и углублению анализа данных и одновременно снизить нагрузку по их составлению для отчитывающихся организаций;
• использования интегрированных решений на базе современной IT-составляющей для подготовки данных для распространения в требуемых формах и форматах и расширения возможностей пользователей по работе с данными.

В рамках реализации стратегии будут осуществляться следующие работы.

В области реализации требований продвинутых международных статистических стандартов и инициатив <2>, улучшения качества и повышения международной сопоставимости данных — по обеспечению формирования и распространения на регулярной основе актуальных гармонизированных наборов данных, необходимых для информационного обеспечения анализа трансграничных операций, финансовых потоков между секторами экономики, потенциальных рисков и финансовых дисбалансов в различных секторах экономики, интеграционных процессов в рамках единого экономического пространства. В этих целях ожидаются:

---

<2> Руководство по платежному балансу и международной инвестиционной позиции (6-е издание, МВФ, 2009), Руководство по Системе национальных счетов 2008 (Европейская комиссия, МВФ, ОЭСР, ООН, Всемирный банк, 2009), Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей (МВФ, 2013), Эталонное определение ОЭСР для иностранных прямых инвестиций (4-е издание, ОЭСР, 2008), Руководство по статистике ценных бумаг 2015 (МВФ, БМР, ЕЦБ), Специальный стандарт распространения данных Плюс: руководство для приверженцев и пользователей (МВФ, 2013), Инициатива стран Группы 20-ти по ликвидации пробелов в данных (2-й этап).

• внедрение составления и публикации на квартальной основе секторальных финансовых счетов и балансов финансовых активов и обязательств;
• разработка и опубликование методологии формирования показателей квартальных секторальных финансовых счетов и балансов;
• совершенствование методологии расчета показателей текущих счетов системы национальных счетов по банковской системе, включая методологию косвенно измеряемых услуг кредитных организаций;
• разработка наряду со стандартными наборами данных дополнительных показателей статистики внешнего сектора в соответствии с рекомендованными международными организациями шаблонами презентаций (включая валютную структуру международной инвестиционной позиции, данные по обязательствам перед нерезидентами по долговым инструментам, классифицированным на базе остаточного срока до погашения, отдельные показатели статистики внешнего сектора, формируемые по национальному принципу, данные по сектору нефинансовых предприятий, дополнительные показатели статистики прямых инвестиций, внешней торговли услугами);
• внедрение обследования портфельных инвестиций на квартальной основе и разработка соответствующих показателей в дополнительной детализации;
• регулярное формирование и представление усовершенствованных данных международной банковской статистики в Банк международных расчетов;
• совершенствование методологии формирования двусторонних платежных балансов и разработка методологии составления двусторонней международной инвестиционной позиции;
• разработка методологических принципов формирования системы показателей состояния и движения иностранных инвестиций применительно к экономике субъектов Российской Федерации;
• совершенствование методики оценок денежных переводов в наличной форме;
• регулярная публикация стандартизированных таблиц показателей денежно-кредитной статистики по подсекторам финансового сектора экономики;
• регулярная публикация стандартного набора таблиц по статистике ценных бумаг;
• поддержание в актуальном состоянии ретроспективных рядов данных макроэкономической статистики.

В ходе проведения соответствующих работ будут развиваться формы коммуникации с потребителями данных макроэкономической статистики, а также осуществляться активное взаимодействие с органами государственной власти, иностранными центральными банками и организациями других государств, международными организациями в целях улучшения качества макроэкономической статистики, формирования дополнительных источников данных и совершенствования методологии ее составления.

В области внедрения в практику статистической деятельности баз микроданных — по формированию баз микро данных по операциям кредитования и операциям с ценными бумагами, базы данных бухгалтерской отчетности организаций.

В этих целях:

• будут развернуты работы по созданию информационной системы Кредитный регистр и расширению круга субъектов детальных кредитных данных;
• будет обеспечено ведение базы данных по выпущенным ценным бумагам и начато регулярное формирование и ведение базы данных по держателям ценных бумаг;
• будет обеспечено формирование и ведение базы данных годовой бухгалтерской отчетности организаций, получаемой в рамках информационного взаимодействия с Росстатом;
• на основе баз микроданных будут проведены работы по совершенствованию методологии формирования отдельных показателей, национальных счетов, процентных ставок, расширен состав показателей, характеризующих операции кредитования по секторам экономики и видам экономической деятельности, стандартное представление данных секторальных финансовых счетов и балансов по отдельным финансовым инструментам (кредиты, ценные бумаги) дополнено таблицами «от кого-кому» (from whom — to-whom).

В области использования интегрированных решений на базе современной IT-составляющей для подготовки и представления данных пользователям в требуемых формах и форматах по централизации и дальнейшему совершенствованию процессов распространения данных. В этих целях:

• будут проводиться работы по совершенствованию информационного взаимодействия с международными организациями путем разработки и внедрения унифицированного электронного формата обмена данными, основанного на международном стандарте обмена статистическими данными и метаданными (SDMX);
• будет внедрено новое программное обеспечение и автоматизированные технологические решения по подготовке Статистического бюллетеня Банка России;
• будет продолжена работа по развитию раздела Статистика официального сайта Банка России в части консолидации статистической информации и представления доступа к базам данных;
• будет внедряться представление данных пользователям в виде интерактивных информационных панелей (Dashboards);
• будет продолжена работа по сезонной декомпозиции временных рядов показателей денежно-кредитной статистики с целью предоставления пользователям сезонно сглаженных временных рядов;
• будут проводиться целевые обследования групп пользователей макроэкономической статистики.

---