Статья: Закупки в электронной форме у единственного поставщика

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 4)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 4

С 1 апреля 2021 года вступают в силу положения ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ), согласно которым заказчик может осуществлять закупки товаров у единственного поставщика в электронной форме. Минфин России в Письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 (далее — Письмо № 24-06-08/959) привел соответствующие разъяснения. В статье рассмотрим основные положения, касающиеся таких закупок.

Отнесение закупки к электронным процедурам

В п. 1.1 Письма № 24-06-08/9591 указано, что закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренные ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, согласно положениям ч. 2.1 ст. 24 данного Закона, относятся к электронным процедурам. При проведении такой процедуры необходимо учесть некоторые моменты.

Участник закупки. Им является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением офшорной компании, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

При этом участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ (ч. 5 ст. 24.2 данного Закона).

Таким образом, все участники закупок, зарегистрированные в ЕИС, вправе в установленном порядке участвовать в закупках товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренных ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Подача заявки. В силу ч. 9 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ участник закупки не вправе подавать заявки на участие в электронных процедурах за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в ЕИС (п. 1.2 Письма № 24-06-08/9591).

Чиновники разъясняют, что в силу п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предварительное предложение признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного пп. «а» п. 5 указанной части. Поэтому такое действие с учетом требований ч. 9 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ перестает выполняться оператором электронной площадки за три месяца до даты окончания срока регистрации участника закупки в ЕИС.

Размещение информации. Согласно ч. 7 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ в течение одного часа с момента размещения информации, связанной с проведением электронной процедуры, в ЕИС и на электронной площадке указанная информация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС и на электронной площадке.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренной ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, размещенное в ЕИС, должно быть доступно для ознакомления и на электронной площадке (см. п. 1.3 Письма № 24-06-08/9591).

Особенности электронных процедур. Поскольку закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренные ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, относятся к электронным процедурам (п. 1.4 Письма № 24-06-08/9591), такие закупки учитываются в рамках объемов, установленных п. 27 Единых требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656, и оператор электронной площадки, в соответствии с ч. 4 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ, вправе взимать плату за участие в этих процедурах в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 № 564.

Предельный размер цены контракта

В п. 2 Письма № 24-06-08/9591 сообщается, что предельный максимальный размер цены контракта при осуществлении закупки составляет 3 млн руб. Предельный минимальный размер такой цены Законом № 44-ФЗ не установлен, в связи с чем не ограничен.

При этом закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренные ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, осуществляются в пределах совокупных годовых объемов, установленных п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

О создании комиссии по закупкам

Пунктом 6 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявки рассматривает заказчик, поскольку в силу ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссия по осуществлению закупок заказчиком не создается (п. 3 Письма № 24-06-08/9591).

О совместном определении поставщика

В п. 4 Письма № 24-06-08/9591 разъясняется, что совместное определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в соответствии со ст. 25 Закона № 44-ФЗ исключительно при проведении конкурсов и аукционов, в связи с чем совместное осуществление закупок товара у единственного поставщика в электронной форме не предусмотрено.

О формирование нескольких предложений

Как указано в п. 5 Письма № 24-06-08/9591, согласно п. 1 и 2 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ участник закупки:

• формирует предварительное предложение о поставке товаров, из состава которого оператор электронной площадки впоследствии направляет конкретные заявки участника закупки различным заказчикам;
• вправе внести в предварительное предложение изменения, которые применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены после таких изменений.

Таким образом, положениями ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусматривается формирование одного предварительного предложения в отношении нескольких товаров, предлагаемых участником закупки к поставкам. Участник закупки вправе вносить в предварительное предложение изменения при необходимости.

Формирование нескольких предварительных предложений положениями ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено и не требуется по существу для реализации механизма осуществления таких закупок.

Изменение (отзыв) предварительного предложения

В соответствии с пп. «и» п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ участник закупки вправе сформировать на электронной площадке предварительное предложение, срок действия которого не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия такого предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику.

Кроме того, в силу п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ участник закупки в порядке, установленном п. 1 указанной части для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения (то есть в том числе в отношении информации, предусмотренной пп. «и» п. 1).

Отсюда следует, что (см. п. 6.1 Письма № 24-06-08/9591):

1. продление и отзыв предварительного предложения являются различными (не одновременными и не тождественными) действиями, влекущими различные последствия;

2. предварительное предложение продлевается путем внесения в него соответствующих изменений в части срока его действия, установленного пп. «и» п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;

3. участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения в любой момент до его истечения;

4. срок, на который продлевается предложение, не может превышать один месяц (может составлять менее одного месяца) с тем, чтобы срок действия предварительного предложения с учетом такого продления не превышал одного месяца с даты размещения на электронной площадке соответствующего изменения, вносимого в предварительное предложение и предусматривающего такое продление;

5. участник закупки вправе внести изменения в предварительное предложение в любой момент до истечения срока его действия.

Данные изменения станут применяться к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены после размещения таких изменений.

Дополнительно в п. 6.2 Письма № 24-06-08/9591 разъяснен вопрос о сроках. Минфин отмечает, что в силу п. 3 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый в месяцах, истекает в соответствующее число. В отношении определения числа месяца чиновники считают, что нужно применять часовую зону участника закупки, разместившего предварительное предложение, поскольку ему данный месяц должен быть предоставлен в полном объеме.

Закупка различных товаров

Пунктом 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено формирование участником закупки на электронной площадке предварительного предложения о поставке товаров, из состава которого оператор электронной площадки впоследствии в автоматическом режиме направит конкретное предложение (конкретную заявку) участника закупки заказчику, разместившему извещение об осуществлении конкретной закупки.

С учетом этого, а также ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (автоматическое сравнение и выявление оператором электронной площадки не более пяти заявок по критерию наилучшей цены за единицу товара (а не какой-либо иной стоимостной совокупной величины)) положения названной нормы устанавливают:

• возможность указания участником закупки в своем предварительном предложении нескольких товаров, предлагаемых к поставкам, различного количества товара в разрезе нескольких мест поставки, а также различных цен за единицу товара и различные сроки поставки в разрезе различного количества и различных мест поставки;
• обязанность заказчика при размещении извещения об осуществлении закупки указать одно наименование товара с одной начальной ценой за единицу товара, одним сроком и местом поставки.

При этом данные положения не предусматривают указания различных цен в отношении одного и того же места поставки, поскольку различные цены отражаются в разрезе различных мест поставки.

Реализация такой конструкции предполагает принцип «множественности» товара (срока и мест его предлагаемой поставки по соответствующей цене за единицу товара) на стороне участника закупки и отсутствие такой «множественности» на стороне заказчика в целях обеспечения автоматизированного сравнения конкретных заявок, направленных из состава предварительных предложений разных участников закупки, с конкретной потребностью заказчика, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Принцип «множественности» на стороне участника закупки обусловлен предварительным характером его предложения, поскольку ему заранее не известно, в ответ на какие именно извещения об осуществлении закупок (каких именно заказчиков, с каким количеством закупаемого товара, сроком и местом поставки товара) оператор электронной площадки автоматически будет направлена заявка от имени такого участника закупки из состава его предварительного предложения.

В связи с этим участнику закупки предоставляется возможность указать в предварительном предложении различные товары, а также в отношении таких товаров (в том числе по необходимости отдельно в отношении каждого из них) нескольких вариантов цены за единицу товара и срока поставки в зависимости от возможного места поставки и количества в соответствующем месте поставки.

При этом неуказание срока (сроков), в соответствии с пп. «л» п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, означает согласие участника закупки со сроком, указанным заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Одновременно в Письме № 24-06-08/9591 отмечается, что принцип «множественности» на стороне заказчика (так называемая корзина) не может быть внедрен без его предварительной проработки и соответствующего нормативного закрепления, поскольку может привести к существенному ограничению количества участников закупки, не разместивших в составе предварительного предложения «комплект» различного товара, который может быть указан заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Отбор заявок оператором электронной площадки

Согласно пп. «а» и «г» п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с использованием электронной площадки (п. 9 Письма № 24-06-08/9591):

1. определяет из числа всех предварительных предложений не более пяти заявок на участие в закупке, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и содержащих наименьшие цены за единицу товара. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с пп. «г» п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки;

2. в случае указания участником закупки в предварительном предложении максимального количества товара оператор электронной площадки блокирует количество товара, указанное в предварительном предложении каждого участника закупки, заявка которого направлена заказчику, в размере предусмотренного в извещении об осуществлении закупки количества закупаемого товара.

Заявка отбирается (в части цены за единицу товара и срока поставки) оператором электронной площадки, если:

• минимальный (при его указании) срок поставки товара, указанный участником закупки в предварительном предложении, не превышает срок поставки товара, установленный заказчиком в извещении об осуществлении закупки;
• срок поставки товара, установленный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, не превышает максимальный (при его указании) срок поставки товара, указанный участником закупки в предварительном предложении;
• цена единицы товара, указанная участником закупки в предварительном предложении, должна быть не более начальной цены единицы товара, установленной заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, оператор электронной площадки отбирает заявки, количество товара в которых соответствует требованиям заказчика и при этом не заблокировано по ранее направленным заявкам, то есть отбирает заявки, содержащие «достаточное» и «доступное» количество товара в размере не менее количества, отраженного в извещении об осуществлении закупки.

При этом механизм «блокировки количества» действует исключительно в случае указания участником закупки в предварительном предложении максимального количества. В случае его неуказания (указания только минимального количества) механизм «блокировки» не применяется.

Количество заявок, отправляемых оператором площадки

В п. 10 Письма № 24-06-08/9591 разъясняется, что в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ размещение предварительного предложения (то есть одного) означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам (то есть различным) предложений (то есть множества) о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок.

Таким образом, количество направляемых в определенном порядке оператором электронной площадки заказчикам заявок (из состава предварительного предложения) ограничивается исключительно доступным количеством товара (не заблокированным в установленном порядке и соответствующим потребности заказчика, указанной в извещении об осуществлении закупки).

Подписание заявок усиленной электронной подписью

В силу ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ требования к подписанию усиленной электронной подписью установлены в отношении:

• предварительного предложения (п. 1);
• извещения об осуществлении закупки (п. 3);
• протокола подведения итогов определения поставщика (пп. «в» п. 6).

При этом требование к подписанию заявки, направляемой оператором электронной площадки из состава ранее подписанного участником закупки предварительного предложения, Федеральным законом от 27.12.2019 № 449-ФЗ не установлено (п. 11 Письма № 24-06-08/9591).

Присвоение заявке порядкового номера

В соответствии с пп. «б» п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ.

Поскольку иного не установлено, подлежат применению соответствующие подзаконные акты, принятые в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ, с учетом требований, непосредственно установленных такими актами (п. 12 Письма № 24-06-08/9591).

Примечание. Следует учесть, что ч. 7 ст. 14 Закона № 44-ФЗ установлены случаи, при которых положения указанной статьи не применяются.

Чиновники Минфина указали, что закупка у единственного поставщика не относится к закупкам, осуществляемым конкурентным способом, в связи с чем Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н при осуществлении таких закупок не применяется.

Заключение контракта с участниками закупки

В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ контракт заключается с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в связи с чем контракт заключается с участником закупки, заявка которого не отклонена в соответствии с п. 6 указанной части, в том числе если такая заявка является единственной в связи с отклонением иных заявок. Следует отметить, что это не касается случая наличия менее двух заявок, поименованного в п. 8 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Электронное взаимодействие операторов с ЕИС

В соответствии с ч. 13 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок, предусмотренных ч. 12 данной нормы, предварительные предложения размещаются на всех электронных площадках операторами электронной площадки посредством информационного взаимодействия с ЕИС.

В целях реализации данных положений подлежит разработке и утверждению нормативный правовой акт Правительства РФ, устанавливающий требования к такому информационному взаимодействию. Как отмечено в п. 14 Письма № 24-06-08/9591, такой акт пока не издан.

Положения ч. 13 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не применяются до 1 октября 2021 года.

Т. Суворова

---