Статья: Закупки у единственного поставщика в период эпидемии коронавируса

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 5)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 5

Новый коронавирус затронул все сферы общественной жизни и экономической деятельности. Государственные и муниципальные закупки не стали исключением. Даже при их проведении нужно учитывать эпидемиологическую обстановку в стране. 19.03.2020 Минфин России выпустил Письмо № 24-06-06/21324 об осуществлении закупок у единственного поставщика при введении режима повышенной готовности. О том, какие рекомендации дало ведомство, расскажем в статье.

Случаи, когда заказчик может провести закупку у единственного поставщика, приведены в ст. 93 Закона № 44-ФЗ <1>. Так, в силу п. 9 ч. 1 данной статьи закупка у единственного поставщика может осуществляться для приобретения определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной либо в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчик вправе заключить контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги в количестве и объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

К сведению. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать его наступления или последствий (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 <2>).

---

<2> «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Именно на основании рассмотренных норм специалисты Минфина признают распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обстоятельством непреодолимой силы, поскольку эта ситуация имеет чрезвычайный и непредотвратимый характер.

Можно ли проводить закупки по п. 9 ч. 1 ст. 93

По мнению специалистов ведомства, закупки по данной норме проводить можно. Действительно, режим чрезвычайной ситуации в стране не объявлен, но во всех субъектах РФ введен режим повышенной готовности. Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности именно при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку распространение коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, Минфин считает, что при введении режима повышенной готовности заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

При этом ведомство отметило, что по данному основанию можно закупать любые товары, работы, услуги, которые требуются в связи с введением режима повышенной готовности. Условие об отсутствии закупаемых товаров, работ, услуг в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ № 1765-р, не применяется.

ФАС России в Письме от 18.03.2020 № ИА/21684/20 поддержала позицию Минфина. Чиновники указали, что заказчики вправе проводить закупки, направленные на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории РФ, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при условии наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения инфекции и предметом закупки.

К сведению. В связи с тем что новый вирус является обстоятельством непреодолимой силы, территориальные органы ФАС будут учитывать данное обстоятельство при рассмотрении жалоб и дел об административных правонарушениях, проведении проверок и т.д.

Чтобы провести закупку, нужно соблюдать нормы Закона № 44-ФЗ:

1. внести закупку в план-график (не позднее дня заключения контракта) <3>;

2. определить и обосновать цену контракта с единственным поставщиком в порядке, предусмотренном ст. 22 Закона № 44-ФЗ (ч. 4 ст. 93 данного Закона).

---

<3> Пункт 23 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279.

При этом, как указано в Письме Минфина России от 26.03.2020 № 24-06-08/24077, Федеральное казначейство продолжит осуществлять контроль и проверку закупок в штатном режиме.

• * *

Итак, заказчики получили право осуществлять любые закупки на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при повышенном режиме готовности, ссылаясь на коронавирус как на обстоятельство непреодолимой силы. При этом такая закупка должна иметь причинно-следственную связь с распространением нового вируса.

Добавим: в Информации Минфина России от 26.03.2020 сообщается, что в настоящее время в Законе № 44-ФЗ установлены требования к осуществлению отдельных действий при закупках исключительно в рабочие дни. Президентом РФ определен перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа от 25.03.2020 № 206. К ним, в частности, относятся медицинские организации. Если им потребуется срочная закупка любых товаров, работ, услуг, необходимых в нерабочий период (с 30 марта по 3 апреля 2020 года), то они вправе осуществить закупку без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании Закона № 44-ФЗ в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

Т. Суворова

---