Статья: Закупка у единственного поставщика: что нового?

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 8)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 8

Один из наиболее распространенных способов закупки — закупка у единственного поставщика, что позволяет заказчику приобрести товар, работу или услугу в сжатые сроки. Особенностью такой закупки является то, что товар приобретается у конкретного продавца. Рассмотрим правила ее проведения с учетом изменений в Законе № 44-ФЗ <1>.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

У единственного поставщика можно купить только определенные товары, работы и услуги, перечень которых приведен в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (более 50 наименований).

Учреждение здравоохранения может закупить у единственного поставщика:

1. услуги по строительству и ремонту имущества;

2. определенные товары, работы, услуги в случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной либо неотложной форме (при условии, что они не включены в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р, и применение иных способов нецелесообразно);

3. лекарственные препараты по медицинским показаниям, которые предназначены для назначения пациенту при их наличии (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), по решению врачебной комиссии, которое прописывается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.

Примечание. Напомним, что увеличена сумма, на которую учреждение здравоохранения вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов по п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ: раньше — максимум 200 тыс. руб., сейчас — 1 млн руб.;

4. любые товары, работы и услуги на сумму, не превышающую лимит, установленный п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (так называемые малые закупки), даже при условии, что для их закупка предусмотрена в отдельном пункте указанной статьи.

В некоторых случаях учреждению придется использовать данный способ закупки (конкурс, запрос предложений в электронной форме и т.д.), например, при ее признании не состоявшейся по определенным основаниям (п. 24, 25, 25.1, 25.2 и 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Закупки малого объема

Зачастую закупки у единственного поставщика осуществляются по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ: на сумму, не превышающую 300 000 руб. После внесения изменений в данный Закон сумма, в пределах которой заказчик вправе осуществить малую закупку у единственного поставщика, увеличена: раньше — 100 тыс. руб., с 01.07.2019 — 300 тыс. руб.

В остальном правила применения указанной нормы не изменились. Как и прежде, годовой объем таких закупок не должен превышать:

• 2 млн руб.;
• 5% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) или 50 млн руб.

Напомним, что эти ограничения не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Примечание. СГОЗ — это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для проведения заказчиком закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в этом году (п. 16 ч. 1 ст. 3 названного Закона).

Важно учитывать, что годовой объем закупок по рассмотренному основанию может быть сокращен, если лимиты бюджетных обязательств будут отозваны. Если к тому моменту объем закупок у единственного поставщика будет исчерпан и составит более 2 млн руб., заказчику грозит административная ответственность за то, что он принял решение о способе определения поставщика в нарушение требований Закона № 44-ФЗ.

Процедура закупки: новые моменты

1. Извещение больше не требуется. С 31.07.2019 скорректированы положения, касающиеся размещения извещения о проведении закупки. Раньше при ее осуществлении по п. 1 — 3, 6 — 8, 11 — 14, 16 — 19 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ необходимо было подготовить и разместить в Единой информационной системе (ЕИС) извещение не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

С конца июля на основании ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.

Обратите внимание! Раньше учреждение должно было обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, если планируется заключение контракта по п. 3, 6, 9 — 14, 17, 18, 22, 23, 30 — 32, 34, 35, 37 — 41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Для этого составлялся отчет в произвольной форме. Теперь с 31.07.2019 такое обоснование готовить не нужно.

2. Уведомление контрольного органа. А вот уведомление контрольного органа в сфере закупок о заключении контракта с единственным поставщиком не отменили. Как и прежде, при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных п. 6, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан направить уведомление о данной закупке не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта. К уведомлению прилагается копия контракта, заключенного в соответствии с настоящим пунктом, с обоснованием заключения.

3. Обоснование цены контракта. И еще один момент, на который хотелось бы обратить внимание. Согласно новой редакции ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30 — 32, 34, 35, 37 — 41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном ст. 22 данного Закона. Такое обоснование необходимо включить в контракт.

4. Согласование заключения контракта с единственным поставщиком. Как и раньше, в силу ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в некоторых случаях придется согласовывать возможность заключения контракта с единственным поставщиком, например, после признания несостоявшимися:

• определения поставщика закрытым способом (п. 24);
• открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса котировок, запроса предложений (п. 25).

Если несостоявшимися признаны электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений или любой вид конкурса, проведенные в электронной форме, согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком не нужно (п. 25.1, 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Порядок согласования установлен Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189. Учреждению нужно подготовить и направить в контрольный орган обращение. Для федеральных закупок и всех закрытых процедур таким органом выступает ФАС, для региональных и муниципальных — контрольный орган в сфере закупок субъекта РФ, муниципального образования.

Если несостоявшимся признано определение поставщика закрытым способом, обращение направляется в течение 10 дней с даты подписания соответствующего протокола, а если открытые процедуры — в течение 10 дней с даты размещения соответствующего протокола в ЕИС.

Проведение экспертизы товара

Согласно ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ учреждение здравоохранения должно было привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществлялась у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исключение составляли закупки, предусмотренные п. 1 — 9, 14, 15, 17 — 23, 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), 25, 25.1, 25.2, 25.3, 26, 28 — 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44 — 48, 50 — 54 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, и некоторые другие случаи.

С 31.07.2019 данная часть утрачивает силу, то есть проводить внешнюю экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществлялась у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), не понадобится, пока Правительство РФ не утвердит новые условия ее проведения.

Как видим, порядок закупки у единственного поставщика упрощен. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ увеличены лимиты:

• для разовых закупок товаров (работ, услуг) на сумму до 300 тыс. руб. (п. 4);
• для закупок лекарств на сумму до 1 млн руб. (п. 28).

Кроме того, не нужно больше размещать извещение о закупке и обоснование невозможности или нецелесообразности закупки иным способом. Да и внешнюю экспертизу для контрактов с единственным поставщиком отменили.

Т. Суворова

---