Статья: Закупка товаров, работ, услуг медицинскими организациями с 2019 года

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 2)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 2

Законодательство о закупках постоянно изменяется: вводятся ограничения и условия допуска тех или иных иностранных товаров, устанавливаются новые виды закупок и правила их осуществления и т.д. Кроме того, зачастую законодатели, принимая тот или иной нормативный акт, предусматривают вступление отдельных его положений в различные сроки, что существенно усложняет работу контрактным управляющим и работникам контрактной службы: нужно не только отслеживать новые законы, приказы и постановления, но и помнить об уже принятых, но не вступивших в силу. В статье мы напомним, какие нормативные акты начали действовать с 01.01.2019 и что нужно учитывать при закупках с нового года.

Порядок регистрации участников закупок в ЕИС

Федеральный закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ внес в Закон № 44-ФЗ <1> существенные корректировки, самая важная из которых — введение права заказчиков на проведение закупок в электронной форме. Основная масса изменений вступила в силу в 2018 году, однако некоторые стали применяться лишь с 01.01.2019. В частности, именно с этой даты начала действовать ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ, посвященная регистрации участников закупок в единой информационной системе (ЕИС). Она, конечно, предназначена больше для участников и операторов электронных площадок, но и заказчикам следует обратить внимание на ряд моментов:»

1. Регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

2. Регистрация участника закупки в ЕИС и его аккредитация на электронной площадке осуществляются сроком на три года.

3. Участник закупки, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

4. Участник закупки не вправе подавать заявки на участие в электронных процедурах за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в ЕИС.

5. Порядок ведения единого реестра участников закупок, перечень информации и документов, включаемых в него, сроки размещения таких информации и документов утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752. Этим же Постановлением утвержден порядок регистрации участников закупок в ЕИС.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с тем что определен порядок регистрации участников в ЕИС, с 01.01.2019 утратила актуальность ст. 61 «Аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке» Закона № 44-ФЗ.

Дополнительно отметим: с 01.01.2019 по 31.12.2019 аккредитованные ранее участники закупок обязаны пройти регистрацию в ЕИС (ч. 47 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Лица, аккредитованные до 01.01.2019, включенные в реестр, предусмотренный ст. 62 Закона № 44-ФЗ, вправе участвовать в электронных процедурах по 31.12.2019 без регистрации в ЕИС (ч. 50 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Уточненный порядок закупок у единственного поставщика

Федеральным законом от 27.12.2018 № 518-ФЗ внесены изменения (вступают в силу с 28.03.2019) в п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, которым регламентируется закупка у единственного поставщика, определенного указом или распоряжением Президента РФ и Правительства РФ. В частности, уточнено, что данные нормативные акты будут оговаривать:

• предмет контракта;
• предельный срок, на который заключается контракт;
• обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей;
• требования к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) его обязательств по контракту лично (также может быть предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта).

Порядок подготовки таких актов и перечень прилагаемых к ним документов определит Президент РФ.

Закупки через единый агрегатор торговли «Березка»

Распоряжением Правительства РФ от 27.10.2018 № 2326-р уточнен порядок осуществления с 01.11.2018 закупок с использованием единого агрегатора торговли (ЕАТ). Как следует из текста документа, федеральным органам исполнительной власти и находящимся в их ведении федеральным казенным учреждениям <2> рекомендовано осуществлять с использованием ЕАТ:

• с 01.11.2018 — закупки канцелярских товаров в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
• с 01.03.2019 — закупки, указанные в п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р. К таким закупкам, в частности, относятся малые закупки, а также закупки лекарственных средств по решению врачебной комиссии.

---

<2> За исключением заказчиков — федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, и подведомственных им федеральных казенных учреждений, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ.

Объем закупок у субъектов малого предпринимательства

Согласно ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНО) в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок.

При определении объема закупок в расчет совокупного годового объема закупок не включаются:

• закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• закупки услуг по предоставлению кредитов;
• закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с п. 25 — 25.3 ч. 1 данной статьи по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• закупки работ в области использования атомной энергии;
• закупки, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Иными словами, с 01.01.2019 закупки, которые осуществлены на основании п. 25 — 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, теперь учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществляют у СМП и СОНО.

Проверка Федеральным казначейством сведений, направляемых для реестра контрактов

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 были утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее — Порядок ведения реестра контрактов), и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну. Пунктом 14 Порядка ведения реестра контрактов предусмотрено, что Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов проверяет, в том числе с использованием программно-аппаратных средств, наличие необходимых сведений и документов, в том числе их соответствие фактическим обстоятельствам.

Однако Постановлением Правительства РФ от 13.04.2017 № 443 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2018 № 1755) была приостановлена проверка Федеральным казначейством отдельных сведений, направляемых заказчиками для включения данных о контрактах в реестр контрактов, в части проверки непротиворечивости друг другу, а также условиям бюджетного обязательства получателя средств соответствующего бюджета, принимаемого (принятого) к учету, содержащихся в представленных информации и документах данных:

• о сроке исполнения контракта;
• о количестве товара;
• об объеме работ и услуг (при наличии) и единицах измерения;
• об исполнении и расторжении контракта.

Возможность проверки соответствия информации приостановлена до 01.01.2020. Значит, до этой даты не возобновляется действие пп. «в» п. 14 Порядка ведения реестра контрактов, и в настоящее время Федеральное казначейство не осуществляет проверку на соответствие отдельных сведений, подаваемых заказчиками для включения в реестр контрактов.

Контроль Федеральным казначейством соответствия информации

Согласно ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ в число контрольных органов для заказчиков входит Федеральное казначейство, а также финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Они контролируют:

1. соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2. соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок:

• содержащейся в планах-графиках — информации, содержащейся в планах закупок;
• содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках — информации, содержащейся в планах-графиках;
• содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) — информации, содержащейся в документации о закупках;
• содержащейся в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, — информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, — условиям контрактов.

Правительство РФ Постановлением от 12.12.2015 № 1367 утвердило Правила проведения такого контроля. Однако Постановлением от 20.03.2017 № 315 Правительство РФ приостановило действие некоторых пунктов данных Правил:

• до 01.01.2018 — в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения федеральных нужд;
• до 01.01.2019 — в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд субъектов РФ и муниципальных нужд.

То есть с 01.01.2019 начало действовать положение, согласно которому если контролируемая информация соответствует установленным требованиям, то объекты контроля, подлежащие размещению в ЕИС (в том числе посредством информационного взаимодействия информационной системы с системой «Электронный бюджет», региональными (муниципальными) информационными системами в сфере закупок), публикуются в течение одного рабочего дня с даты направления. При несоответствии информации органы контроля направляют субъектам протокол с указанием выявленных нарушений, а объекты не размещаются в ЕИС до устранения нарушений и прохождения повторного контроля.

Возможность изменения цены контракта в связи с увеличением НДС

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, оговоренных Правительством РФ, указывается ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

В связи с тем что в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 303-ФЗ произошло повышение с 01.01.2019 размера ставки НДС с 18 до 20%, у заказчиков еще в 2018 году возник вопрос о возможности увеличения цены контракта.

Минфин России в своих Письмах утверждал, что цену контракта изменить нельзя, иначе как по предусмотренным в Законе № 44-ФЗ основаниям (см., например, Письмо от 20.08.2018 № 24-03-07/58933). Ведомство поясняло, что все участники, пожелавшие принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заранее осведомлены об условиях исполнения контракта и предупреждены о невозможности изменения цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных в Законе № 44-ФЗ, а подача заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) свидетельствует о согласии поставщика принять на себя обязательства, связанные с оказанием услуг на условиях, установленных заказчиком. При этом исключений в отношении товаров (работ, услуг), реализуемых в рамках контрактов, заключенных до 01.01.2019, в том числе государственных и муниципальных контрактов, Закон № 44-ФЗ не делает.

Однако Федеральным законом от 27.12.2018 № 502-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ была скорректирована ст. 112 Закона № 44-ФЗ — в нее введена ч. 54.»

Примечание. Изменение цены возможно лишь до 01.10.2019.

Согласно новой норме, если контракт заключен до 01.01.2019, в рамках срока его исполнения допускается по соглашению сторон изменение цены в пределах увеличения в соответствии с законодательством ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 01.01.2019, если увеличенный размер ставки НДС не предусмотрен условиями контракта.

Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств такое изменение цены может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством РФ лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Проведение внешней экспертизы для приемки по контрактам

На основании ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться силами заказчика, а также к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов.

Обратите внимание! Федеральными законами от 27.12.2018 № 510-ФЗ, № 520-ФЗ, № 512-ФЗ внесены изменения в УК РФ, КоАП РФ, Закон № 44-ФЗ. Внесенными поправками устанавливается ответственность за недостоверную или ложную экспертизу. Так, теперь согласно КоАП РФ нарушитель может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа:

• от 30 до 50 тыс. руб. — на физическое лицо;
• от 100 до 150 тыс. руб. — на организацию.

Далее отметим, что ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ обязывает привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика. Исключения из данного правила названы в этой же норме.

С 01.07.2018 в ст. 93 Закона № 44-ФЗ было введено новое основание для закупки у единственного поставщика — п. 25.1: признание несостоявшимися открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона в соответствии с ч. 1, 2 и 5 ст. 55.1, ч. 1 — 3.1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ. Однако в ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ данный пункт не значился в качестве исключения. То есть если учреждение заключало контракт с единственным поставщиком на основании п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, для проверки результатов его исполнения оно обязано было привлечь сторонних экспертов. Аналогичное правило действовало при проверке результатов контракта, заключенного на основании п. 25.2 и 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (признание несостоявшимися запроса котировок и запроса предложений в электронной форме).

Теперь (с 27.12.2018) заказчик не обязан проводить внешнюю экспертизу для приемки результатов исполнения контракта, если производится приемка по контрактам, заключенным с единственным поставщиком после несостоявшихся электронных процедур (п. 9 ст. 1 Федерального закона № 502-ФЗ). Это изменение существенно облегчило жизнь заказчикам в 2019 году.

Подведем итог

Мы напомнили основные изменения, которые вступили в силу с 01.01.2019 (часть — с 27.12.2018):

1. Закупки, которые осуществлены на основании п. 25 — 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществляют у СМП и СОНО.

2. Возобновлены некоторые контрольные функции Федерального казначейства, действие которых было приостановлено. Например, в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, начало действовать положение, согласно которому если контролируемая информация соответствует установленным требованиям, то объекты контроля, подлежащие размещению в ЕИС, публикуются в течение одного рабочего дня с даты направления.

3. Появилась возможность изменения цены контракта в связи с увеличением ставки НДС. Такая возможность может быть реализована в отношении контрактов, заключенных до 01.01.2019, при условии что увеличенный размер налога не был предусмотрен контрактом.

4. Теперь заказчик не обязан проводить экспертизу для приемки результатов исполнения контракта при помощи сторонних экспертов или экспертных организаций, если производится приемка по контрактам, заключенным с единственным поставщиком после несостоявшихся электронных процедур.

Т. Суворова

---