--- title: "Статья: Закупка медицинских изделий иностранного производства" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-zakupka-meditsinskih-izdeliy" --- ## Статья: Закупка медицинских изделий иностранного производства # Статья: Закупка медицинских изделий иностранного производства (Мухин С.) ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 9) "Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 9
**ЗАКУПКА МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ИНОСТРАННОГО ПРОИЗВОДСТВА**
Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 (далее - Постановление N 102) установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На практике данный документ вызывает много вопросов, в связи с чем Минфин, Минпромторг, а также Минздрав нередко дают разъяснения по его применению. Приведем некоторые из них в статье. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ [<1>](#p100006) при осуществлении закупок товаров иностранного происхождения к ним применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами и услугами, выполняемыми и оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ. --- <1> Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительство РФ устанавливает (ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ): - запрет на допуск товаров иностранного производства, поставляемых иностранными лицами; - ограничения допуска данных товаров для целей осуществления закупок. Во исполнение возможностей, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, Постановление N 102 ограничивает допуск отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Изделия, для которых установлены ограничения, перечислены в двух Перечнях, прилагаемых к Постановлению N 102: - Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (далее - Перечень N 1). В частности, в данный Перечень входят: одежда медицинская, специальные хирургические одноразовые стерильные изделия из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала, комбинированные лабораторные, фармацевтические холодильники, медицинские морозильники, электрокардиографы, микрохирургические ножницы; - Перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств (далее - Перечень N 2). В данном Перечне, в частности, содержатся устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов, контейнеры для заготовки, хранения и транспортирования донорской крови и ее компонентов, расходные материалы для аппаратов искусственной вентиляции легких и т.д.
**Закупка медизделий из Перечня N 1**
В соответствии с п. 2 Постановления N 102 заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень N 1 и происходящих из иностранных государств (кроме государств - членов ЕАЭС), при условии что на участие в определении поставщика подано не менее двух удовлетворяющих требованиям извещений об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно: - содержат предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень N 1, страной происхождения которых являются только государства - члены ЕАЭС; - не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Закона N 135-ФЗ [<2>](#p100018), при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений). --- <2> Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". К сведению. В соответствии с п. 3 Постановления N 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в Перечень N 1, является сертификат о происхождении товара [<3>](#p100021), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов ЕАЭС. --- <3> Форма СТ-1 приведена в Приложении 2 к Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (заключено 20.11.2009 в Ялте). Таким образом, ограничение, установленное Постановлением N 102, применяется только при наличии всех условий, предусмотренных п. 2 данного Постановления, в совокупности. При этом должно быть не менее двух удовлетворяющих требованиям извещений об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые содержат предложения в отношении всех видов медицинских изделий, страной происхождения которых являются государства - члены ЕАЭС (что должно быть подтверждено сертификатом о происхождении товара). Как разъяснено в Письме Минфина России от 22.05.2018 N 24-03-06/47606, Минпромторга России от 22.05.2018 N ЦС-31570/19, Минздрава России от 29.06.2018 N 25-3/10/2-4204, ФАС России от 29.05.2018 N РП/38817/18, при наличии двух заявок, соответствующих положениям п. 2 Постановления N 102 и содержащих сертификат о происхождении товара, иные заявки участников закупки, содержащие предложения о поставке иностранного медицинского изделия, а также о поставке медицинского изделия из государства - члена ЕАЭС, но не имеющие сертификата, подлежат отклонению. При наличии двух заявок, соответствующих положениям п. 2 Постановления N 102, но не содержащих сертификат о происхождении товара, ограничение, установленное данным Постановлением, не применяется. Иные заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержащие предложения о поставке иностранного медицинского изделия, а также о поставке медицинского изделия, страной происхождения которого является государство - член ЕАЭС, но не содержащие сертификат о происхождении товара, не признаются не соответствующими требованиям и не подлежат отклонению. В случае если на участие в определении поставщика подана одна заявка (окончательное предложение), ограничение, установленное Постановлением N 102, не применяется, в связи с чем отсутствие в заявке (окончательном предложении) единственного участника закупки сертификата о происхождении товара не является основанием для отклонения заявки. Далее чиновники ведомств напоминают, что согласно ч. 2 ст. 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Исходя из п. 6 ч. 5 ст. 66 данного Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, среди прочего: - или документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товаров, работ или услуг условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком согласно ст. 14 Закона N 44-ФЗ; - или копии этих документов. Таким образом, при осуществлении закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень N 1, способом электронного аукциона заявки, содержащие предложение о поставке медицинского изделия иностранного происхождения (за исключением государств - членов ЕАЭС), в соответствии с п. 2 Постановления N 102 возможно отклонить только по результатам рассмотрения вторых частей заявок. Кроме того, в Письме отмечается, что с 1 июля 2018 года вступила в силу новая редакция п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ. Согласно внесенным изменениям вторая часть заявки должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных этим пунктом, или копий таких документов она приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
**Закупка медизделий из Перечня N 2**
Согласно п. 2(1.1) Постановления N 102 для осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков из Перечня N 2 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, включенных в данный Перечень, при условии что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям заявки, которая одновременно: - содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в Перечень N 2; - подается организацией, включенной в реестр поставщиков данных медицинских изделий, предусмотренный Правилами N 967 [<4>](#p100036). --- <4> Правила отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.2017 N 967. В документации о закупке медицинских изделий из Перечня N 2 должны быть отражены начальные (максимальные) цены, рассчитанные в соответствии с методикой, утвержденной Приказом Минздрава России N 759н, Минпромторга России N 3450 от 04.10.2017 (см. п. 2(3) Постановления N 102). Отметим, что методика распространяется на виды медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в Перечень N 2.
* * *
В заключение скажем, что согласно п. 2(2) Постановления N 102 нельзя объединять в один лот медицинские изделия, которые приведены в Перечнях N 1 и 2, и медицинские изделия, которые в эти перечни не входят. Если государственный заказчик не соблюдает данное требование, это признается нарушением (см. Решение Владимирского УФАС РФ от 20.02.2018 N Г 124-04/2018). С. Мухин
Эксперт журнала
"Учреждения здравоохранения:
бухгалтерский учет и налогообложение"
Подписано в печать
28.08.2018
---