Статья: Закупка медицинских изделий иностранного производства

(Мухин С.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 9)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 9

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (далее — Постановление № 102) установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На практике данный документ вызывает много вопросов, в связи с чем Минфин, Минпромторг, а также Минздрав нередко дают разъяснения по его применению. Приведем некоторые из них в статье.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ <1> при осуществлении закупок товаров иностранного происхождения к ним применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами и услугами, выполняемыми и оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительство РФ устанавливает (ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ):

• запрет на допуск товаров иностранного производства, поставляемых иностранными лицами;
• ограничения допуска данных товаров для целей осуществления закупок.

Во исполнение возможностей, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, Постановление № 102 ограничивает допуск отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Изделия, для которых установлены ограничения, перечислены в двух Перечнях, прилагаемых к Постановлению № 102:

• Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (далее — Перечень № 1). В частности, в данный Перечень входят: одежда медицинская, специальные хирургические одноразовые стерильные изделия из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала, комбинированные лабораторные, фармацевтические холодильники, медицинские морозильники, электрокардиографы, микрохирургические ножницы;
• Перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств (далее — Перечень № 2). В данном Перечне, в частности, содержатся устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов, контейнеры для заготовки, хранения и транспортирования донорской крови и ее компонентов, расходные материалы для аппаратов искусственной вентиляции легких и т.д.

В соответствии с п. 2 Постановления № 102 заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень № 1 и происходящих из иностранных государств (кроме государств — членов ЕАЭС), при условии что на участие в определении поставщика подано не менее двух удовлетворяющих требованиям извещений об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

• содержат предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень № 1, страной происхождения которых являются только государства — члены ЕАЭС;
• не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Закона № 135-ФЗ <2>, при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

---

<2> Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

К сведению. В соответствии с п. 3 Постановления № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в Перечень № 1, является сертификат о происхождении товара <3>, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств — членов ЕАЭС.

---

<3> Форма СТ-1 приведена в Приложении 2 к Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (заключено 20.11.2009 в Ялте).

Таким образом, ограничение, установленное Постановлением № 102, применяется только при наличии всех условий, предусмотренных п. 2 данного Постановления, в совокупности. При этом должно быть не менее двух удовлетворяющих требованиям извещений об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые содержат предложения в отношении всех видов медицинских изделий, страной происхождения которых являются государства — члены ЕАЭС (что должно быть подтверждено сертификатом о происхождении товара).

Как разъяснено в Письме Минфина России от 22.05.2018 № 24-03-06/47606, Минпромторга России от 22.05.2018 № ЦС-31570/19, Минздрава России от 29.06.2018 № 25-3/10/2-4204, ФАС России от 29.05.2018 № РП/38817/18, при наличии двух заявок, соответствующих положениям п. 2 Постановления № 102 и содержащих сертификат о происхождении товара, иные заявки участников закупки, содержащие предложения о поставке иностранного медицинского изделия, а также о поставке медицинского изделия из государства — члена ЕАЭС, но не имеющие сертификата, подлежат отклонению.

При наличии двух заявок, соответствующих положениям п. 2 Постановления № 102, но не содержащих сертификат о происхождении товара, ограничение, установленное данным Постановлением, не применяется. Иные заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержащие предложения о поставке иностранного медицинского изделия, а также о поставке медицинского изделия, страной происхождения которого является государство — член ЕАЭС, но не содержащие сертификат о происхождении товара, не признаются не соответствующими требованиям и не подлежат отклонению.

В случае если на участие в определении поставщика подана одна заявка (окончательное предложение), ограничение, установленное Постановлением № 102, не применяется, в связи с чем отсутствие в заявке (окончательном предложении) единственного участника закупки сертификата о происхождении товара не является основанием для отклонения заявки.

Далее чиновники ведомств напоминают, что согласно ч. 2 ст. 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Исходя из п. 6 ч. 5 ст. 66 данного Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, среди прочего:

• или документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товаров, работ или услуг условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком согласно ст. 14 Закона № 44-ФЗ;
• или копии этих документов.

Таким образом, при осуществлении закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень № 1, способом электронного аукциона заявки, содержащие предложение о поставке медицинского изделия иностранного происхождения (за исключением государств — членов ЕАЭС), в соответствии с п. 2 Постановления № 102 возможно отклонить только по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

Кроме того, в Письме отмечается, что с 1 июля 2018 года вступила в силу новая редакция п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. Согласно внесенным изменениям вторая часть заявки должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных этим пунктом, или копий таких документов она приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 2(1.1) Постановления № 102 для осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков из Перечня № 2 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, включенных в данный Перечень, при условии что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям заявки, которая одновременно:

• содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в Перечень № 2;
• подается организацией, включенной в реестр поставщиков данных медицинских изделий, предусмотренный Правилами № 967 <4>.

---

<4> Правила отбора организаций, реализующих в 2017 — 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.2017 № 967.

В документации о закупке медицинских изделий из Перечня № 2 должны быть отражены начальные (максимальные) цены, рассчитанные в соответствии с методикой, утвержденной Приказом Минздрава России № 759н, Минпромторга России № 3450 от 04.10.2017 (см. п. 2(3) Постановления № 102). Отметим, что методика распространяется на виды медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в Перечень № 2.

В заключение скажем, что согласно п. 2(2) Постановления № 102 нельзя объединять в один лот медицинские изделия, которые приведены в Перечнях № 1 и 2, и медицинские изделия, которые в эти перечни не входят. Если государственный заказчик не соблюдает данное требование, это признается нарушением (см. Решение Владимирского УФАС РФ от 20.02.2018 № Г 124-04/2018).

С. Мухин

---