--- title: "Статья: Закупка ГСМ для автотранспорта учреждения здравоохранения" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-zakupka-gsm-dlya-avtotransporta" --- ## Статья: Закупка ГСМ для автотранспорта учреждения здравоохранения # Статья: Закупка ГСМ для автотранспорта учреждения здравоохранения (Шадрина Т.) ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 10) "Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 10 **ЗАКУПКА ГСМ ДЛЯ АВТОТРАНСПОРТА УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ** Транспортные средства учреждений здравоохранения, особенно оказывающих скорую неотложную помощь, должны быть обеспечены бензином для бесперебойной работы. Весной 2018 года Правительство РФ скорректировало правила закупки моторного топлива, в том числе и бензина. В данной статье мы рассмотрим, какие требования должны соблюдать учреждения здравоохранения, руководствующиеся при закупках бензина (ГСМ) Законом N 44-ФЗ [<1>](#p100005). --- <1> Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". ## Новые правила указания цены бензина Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Однако в некоторых случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 (далее - Постановление N 19), в контракте указывается ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. С 11.04.2018 в список таких случаев добавлено топливо моторное, включая автомобильный и авиационный бензин. Следовательно, с названной даты учреждения здравоохранения при закупке бензина должны вместо твердой цены указывать формулу, а также максимальное значение цены контракта. Это означает, что теперь контракты должны устанавливать: - объем финансирования по контракту (максимальное значение цены контракта); - порядок определения стоимости поставляемого топлива (формулу цены контракта). Такой подход обеспечит прозрачный расчет цены литра топлива, при этом формульное ценообразование позволит учитывать ее сезонные колебания, что, в свою очередь, поможет достичь положительного экономического эффекта, в особенности при заключении долгосрочных контрактов. ## Определяемся с формулой цены на ГСМ Конкретной формулы и правил расчета Постановление N 19 не приводит. Значит, заказчики вправе самостоятельно установить в проекте контракта любую формулу и максимальное значение цены контракта (Письмо Минфина России от 11.05.2018 N 24-03-08/31865). Предлагаем следующую формулу: $\text{ЦК } = \sum_{i = 1}^{n} \text{Ц}_{i} \times V_{i}$ , где ЦК - цена контракта, которая не может превышать установленного максимального значения; Цi - стоимость товара, фактически поставленного по контракту в течение i-го периода; Vi - объем поставляемого товара в i-м периоде; n - конечное значение i (диапазон суммирования), которое равно количеству периодов поставки (например, если бензин будет поставляться в течение четырех месяцев, n = 4). Такая формула удобна, когда предельная стоимость литра бензина зафиксирована. При ее использовании в проект контракта нужно включить условие, что цена литра топлива не должна превышать его цену, определенную в ходе аукциона. То есть в контракте кроме цены контракта и формулы цены будет указана и предельная (максимальная) цена литра бензина. Приведем пример расчета цены. Допустим, заказчик заключил контракт на 495 600 руб., чтобы приобрести 12 000 л бензина АИ-92. Предельная (максимальная) цена литра бензина составляет 41,3 руб. (495 600 руб. / 12 000 л). Период поставки - с июня по ноябрь 2018 года (шесть месяцев). Каждый месяц заказчик выбирал по 2 000 л. С июня по сентябрь бензин стоил 41,3 руб., в октябре и ноябре - 40,8 руб. Посчитаем стоимость бензина по контракту, подставив значения в формулу: ЦК = Ц1 x V1 + Ц2 x V2 + Ц3 x V3 + Ц4 x V4 + Ц5 x V5 + Ц6 x V6 = 41,3 руб. x 2 000 л (июнь) + 41,3 руб. x 2 000 л (июль) + 41,3 руб. x 2 000 л (август) + 41,3 руб. x 2 000 л (сентябрь) + 40,8 руб. x 2 000 л (октябрь) + 40,8 руб. x 2 000 л (ноябрь) = 493 600 руб. Экономия налицо. К сведению. Чтобы соблюсти требования ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ и Постановления N 19, используйте ценовое предложение поставщика в качестве максимального значения цены контракта. Кроме того, в документации и проекте контракта нужно указать, что цена контракта не может превышать максимальное значение, которое прописано в контракте, и уточнить, что максимальное значение определяется как сумма максимальной стоимости товара и включает в себя все расходы поставщика. Отметим, что при планировании закупок бензина НМЦК рассчитывается по общему правилу, определенному ст. 22 Закона N 44-ФЗ и Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567: методом сопоставимых рыночных цен. ## Каким способом можно закупить бензин? Обратите внимание на важный момент: новые правила действуют лишь для способов закупки, при которых составляется документация о закупке. Например, при запросе котировок составление документации не предусмотрено, следовательно, для закупки бензина этим способом Постановление N 19 не применяется. Закупка бензина через конкурс, в том числе и в электронной форме, невозможна ввиду того, что нефтепродукты (группировка 19.2 по ОКПД2) включены в Перечень товаров, работ и услуг, при закупке которых заказчик обязан проводить электронный аукцион (утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р). Отметим, что товары, работы и услуги, включенные в названный Перечень, можно купить иным путем: провести запрос котировок, запрос предложений или закупку у единственного поставщика (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ). Получается, что купить бензин учреждение может, проведя: - электронный аукцион; - запрос предложений (в том числе в электронной форме); - запрос котировок (в том числе в электронной форме); - закупку у единственного поставщика. При этом в случае закупок через электронный аукцион и запрос предложений (в том числе в электронной форме) учреждения здравоохранения должны руководствоваться Постановлением N 19 и устанавливать формулу цены контракта. Во всех остальных случаях учреждение должно указывать, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. ## Пара слов об описании объекта закупки "бензин" Правила описания объекта закупки определены ст. 33 Закона N 44-ФЗ, а наименование объекта закупки дается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг, размещенным в ЕИС. Этим же каталогом можно руководствоваться при установлении требований к характеристикам объекта закупки. Примечание. Правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145. Каталог используется заказчиками в документах по планированию (планы закупок, планы-графики, обоснование закупок), документации о закупке и извещении, а также при формировании отчетности. Кроме того, заказчик должен использовать каталог для описания объекта закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (пп. "б" п. 2 Правил использования каталога). Соответственно, если учреждение здравоохранения закупает товар, работу или услугу, которые включены в каталог, при описании объекта закупки ему нужно использовать информацию из каталога. Об этом говорится и в п. 4 Правил использования каталога: заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик должен при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, относящуюся к нужной ему позиции, в том числе указывать согласно такой позиции: - наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); - описание товара, работы, услуги (при наличии описания в позиции). Так, с 01.01.2018 в каталог включены позиции по топливу различных видов. Например, применительно к закупке бензина АИ-95 по коду ОКПД2 19.20.21.135 в каталоге есть позиция 19.20.21.135-00001 "Бензин автомобильный АИ-95 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация)". Значит, наименование объекта закупки должно быть сформулировано именно так. Представим, как выглядит карточка по этому бензину в каталоге.
Общие сведения
Код позиции каталога товаров, работ, услуг19.20.21.135-00001
Код по ОКПД219.20.21.135 "Бензин автомобильный с октановым числом более 95, но не более 98 по исследовательскому методу экологического класса К5"
Наименование товара, работы, услугиБензин автомобильный АИ-95 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация)
Единицы измерения (количество товара, объем работы, услуги по ОКЕИ)Литр; кубический дециметр (л; куб. дм)
Дата начала обязательного применения позиции каталога01.01.2018
Дата окончания применения позиции каталогаБессрочно
Отметим, что, поскольку в каталоге проставлены две возможные единицы измерения (литры и кубические дециметры), у медицинского учреждения есть право выбрать любую из них. Указание наименования и характеристик, отличных от приведенных в каталоге, является нарушением законодательства о закупках и подпадает под правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение Мордовского УФАС от 27.06.2018 N 414 по делу N 356), за которое на должностных лиц налагается штраф в размере 3 000 руб. ## Пошаговый алгоритм закупки бензина Чтобы закупить моторное топливо, нужно: 1. Выбрать способ определения поставщика (они приведены выше). 2. Прописать формулу и максимальное значение цены контракта. Например, так: ```text ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Максимальное значение цены контракта представляет собой цену│ │контракта, предложенную Поставщиком по результатам электронного аукциона│ │(протокол подведения итогов электронного аукциона от "__" _____ 2018 г.),│ │и составляет _______ рублей, в том числе НДС ____% - _______ рублей (если│ │поставщик не является плательщиком НДС, указать: "НДС не облагается" и│ │привести основание). │ │ Максимальная цена контракта включает все затраты поставщика, в том│ │числе расходы на поставку, отпуск товара, изготовление и выдачу топливных│ │карт, уплату обязательных платежей (налогов, сборов и т.д.). │ │ Цена контракта соответствует стоимости товара, фактически│ │поставленного поставщиком в течение срока, указанного в контракте, и│ │определяется по следующей формуле: <...>. │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ``` 3. Описать объект закупки. Помните, что для этого нужно использовать каталог товаров, работ и услуг, размещенный в ЕИС. Кроме того, заказчик вправе указать в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, которые не предусмотрены в позиции каталога. Заказчик обязан обосновать необходимость использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога). Скажем сразу, что в каталоге из характеристик приводятся лишь октановое число и экологический класс. Чтобы закупить качественный бензин, можно дополнительно указать, например, что подлежащее поставке топливо должно соответствовать ГОСТ Р 51105-97 "Топлива для двигателей внутреннего сгорания. Неэтилированный бензин. Технические условия" (утвержден Постановлением Госстандарта России от 09.12.1997 N 404). Основанием для использования ГОСТа может быть необходимость соблюдения единых требований к качеству и безопасности автомобильного топлива. 4. Прописать существенные условия в проекте контракта. Полагаем, что закупка бензина требует включения в контракт ряда специфичных условий. Рассмотрим их в таблице: | Условие | Рекомендации | | --- | --- | | Предмет контракта | Нужно указать, каким образом будет закупаться топливо на заправках - по талонам, топливным картам (самый распространенный вариант) или за наличный расчет | | Место поставки топлива | Минэкономразвития России в Письме от 04.05.2016 N Д28и-1197 отмечено, что указание конкретного места поставки топлива ограничивает количество участников, а это недопустимо. Заказчик вправе лишь территориально ограничить удаленность места поставки, обозначив границы административного округа (территориального образования) | | Цена контракта | При закупках моторного топлива через электронный аукцион, запрос предложений и запрос предложений в электронной форме заказчик указывает не твердую цену, а формулу цены контракта и максимальное значение цены контракта. При закупках бензина у единственного поставщика и через запрос котировок цена будет твердой | | Срок поставки | Это те периоды, в которые у заказчика возникает необходимость в топливе | Ну и, конечно, не забывайте об остальных условиях (порядок оплаты, ответственность заказчика и поставщика и т.д.). * * * Закупать бензин для автомобилей учреждений здравоохранения можно несколькими способами, кроме конкурса. В случае проведения электронного аукциона, запроса предложений и запроса предложений в электронной форме нужно указывать формулу цены контракта и максимальное значение цены контракта. При закупках бензина у единственного поставщика и через запрос котировок цена будет твердой. Описывая объект закупки, руководствуйтесь каталогом товаров, работ и услуг, размещенным в ЕИС. Если характеристик, содержащихся в каталоге, недостаточно, можно включить иные технические, качественные и эксплуатационные характеристики бензина, обязательно обосновав необходимость такого включения. Т. Шадрина Эксперт журнала "Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение" Подписано в печать 25.09.2018 ---