Статья: Закупка ГСМ для автотранспорта учреждения здравоохранения
Актуально на 07.11.2026.
Как цитировать: Статья: Закупка ГСМ для автотранспорта учреждения здравоохранения. https://bukva.ai/docs/statya-zakupka-gsm-dlya-avtotransporta
(Шадрина Т.)
(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 10)
«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 10
ЗАКУПКА ГСМ ДЛЯ АВТОТРАНСПОРТА УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Транспортные средства учреждений здравоохранения, особенно оказывающих скорую неотложную помощь, должны быть обеспечены бензином для бесперебойной работы. Весной 2018 года Правительство РФ скорректировало правила закупки моторного топлива, в том числе и бензина. В данной статье мы рассмотрим, какие требования должны соблюдать учреждения здравоохранения, руководствующиеся при закупках бензина (ГСМ) Законом № 44-ФЗ <1>.
<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Новые правила указания цены бензина
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Однако в некоторых случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 (далее — Постановление № 19), в контракте указывается ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. С 11.04.2018 в список таких случаев добавлено топливо моторное, включая автомобильный и авиационный бензин. Следовательно, с названной даты учреждения здравоохранения при закупке бензина должны вместо твердой цены указывать формулу, а также максимальное значение цены контракта.
Это означает, что теперь контракты должны устанавливать:
- объем финансирования по контракту (максимальное значение цены контракта);
- порядок определения стоимости поставляемого топлива (формулу цены контракта).
Такой подход обеспечит прозрачный расчет цены литра топлива, при этом формульное ценообразование позволит учитывать ее сезонные колебания, что, в свою очередь, поможет достичь положительного экономического эффекта, в особенности при заключении долгосрочных контрактов.
Определяемся с формулой цены на ГСМ
Конкретной формулы и правил расчета Постановление № 19 не приводит. Значит, заказчики вправе самостоятельно установить в проекте контракта любую формулу и максимальное значение цены контракта (Письмо Минфина России от 11.05.2018 № 24-03-08/31865).
\text{ЦК } = \sum_{i = 1}^{n} \text{Ц}_{i} \times V_{i} ,
где ЦК — цена контракта, которая не может превышать установленного максимального значения;
Цi — стоимость товара, фактически поставленного по контракту в течение i-го периода;
Vi — объем поставляемого товара в i-м периоде;
n — конечное значение i (диапазон суммирования), которое равно количеству периодов поставки (например, если бензин будет поставляться в течение четырех месяцев, n = 4).
Такая формула удобна, когда предельная стоимость литра бензина зафиксирована. При ее использовании в проект контракта нужно включить условие, что цена литра топлива не должна превышать его цену, определенную в ходе аукциона. То есть в контракте кроме цены контракта и формулы цены будет указана и предельная (максимальная) цена литра бензина.
Приведем пример расчета цены. Допустим, заказчик заключил контракт на 495 600 руб., чтобы приобрести 12 000 л бензина АИ-92. Предельная (максимальная) цена литра бензина составляет 41,3 руб. (495 600 руб. / 12 000 л). Период поставки — с июня по ноябрь 2018 года (шесть месяцев). Каждый месяц заказчик выбирал по 2 000 л. С июня по сентябрь бензин стоил 41,3 руб., в октябре и ноябре — 40,8 руб. Посчитаем стоимость бензина по контракту, подставив значения в формулу: ЦК = Ц1 x V1 + Ц2 x V2 + Ц3 x V3 + Ц4 x V4 + Ц5 x V5 + Ц6 x V6 = 41,3 руб. x 2 000 л (июнь) + 41,3 руб. x 2 000 л (июль) + 41,3 руб. x 2 000 л (август) + 41,3 руб. x 2 000 л (сентябрь) + 40,8 руб. x 2 000 л (октябрь) + 40,8 руб. x 2 000 л (ноябрь) = 493 600 руб.
К сведению. Чтобы соблюсти требования ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и Постановления № 19, используйте ценовое предложение поставщика в качестве максимального значения цены контракта.
Кроме того, в документации и проекте контракта нужно указать, что цена контракта не может превышать максимальное значение, которое прописано в контракте, и уточнить, что максимальное значение определяется как сумма максимальной стоимости товара и включает в себя все расходы поставщика.
Отметим, что при планировании закупок бензина НМЦК рассчитывается по общему правилу, определенному ст. 22 Закона № 44-ФЗ и Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567: методом сопоставимых рыночных цен.
Каким способом можно закупить бензин?
Обратите внимание на важный момент: новые правила действуют лишь для способов закупки, при которых составляется документация о закупке. Например, при запросе котировок составление документации не предусмотрено, следовательно, для закупки бензина этим способом Постановление № 19 не применяется.
Закупка бензина через конкурс, в том числе и в электронной форме, невозможна ввиду того, что нефтепродукты (группировка 19.2 по ОКПД2) включены в Перечень товаров, работ и услуг, при закупке которых заказчик обязан проводить электронный аукцион (утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р). Отметим, что товары, работы и услуги, включенные в названный Перечень, можно купить иным путем: провести запрос котировок, запрос предложений или закупку у единственного поставщика (ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).
Получается, что купить бензин учреждение может, проведя:
- электронный аукцион;
- запрос предложений (в том числе в электронной форме);
- запрос котировок (в том числе в электронной форме);
- закупку у единственного поставщика.
При этом в случае закупок через электронный аукцион и запрос предложений (в том числе в электронной форме) учреждения здравоохранения должны руководствоваться Постановлением № 19 и устанавливать формулу цены контракта. Во всех остальных случаях учреждение должно указывать, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Пара слов об описании объекта закупки «бензин»
Правила описания объекта закупки определены ст. 33 Закона № 44-ФЗ, а наименование объекта закупки дается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг, размещенным в ЕИС. Этим же каталогом можно руководствоваться при установлении требований к характеристикам объекта закупки.
Примечание. Правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования каталога) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.
Каталог используется заказчиками в документах по планированию (планы закупок, планы-графики, обоснование закупок), документации о закупке и извещении, а также при формировании отчетности. Кроме того, заказчик должен использовать каталог для описания объекта закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (пп. «б» п. 2 Правил использования каталога).
Соответственно, если учреждение здравоохранения закупает товар, работу или услугу, которые включены в каталог, при описании объекта закупки ему нужно использовать информацию из каталога. Об этом говорится и в п. 4 Правил использования каталога: заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик должен при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, относящуюся к нужной ему позиции, в том числе указывать согласно такой позиции:
- наименование товара, работы, услуги;
- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
- описание товара, работы, услуги (при наличии описания в позиции).
Так, с 01.01.2018 в каталог включены позиции по топливу различных видов. Например, применительно к закупке бензина АИ-95 по коду ОКПД2 19.20.21.135 в каталоге есть позиция 19.20.21.135-00001 «Бензин автомобильный АИ-95 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация)». Значит, наименование объекта закупки должно быть сформулировано именно так. Представим, как выглядит карточка по этому бензину в каталоге.
Отметим, что, поскольку в каталоге проставлены две возможные единицы измерения (литры и кубические дециметры), у медицинского учреждения есть право выбрать любую из них.
Указание наименования и характеристик, отличных от приведенных в каталоге, является нарушением законодательства о закупках и подпадает под правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение Мордовского УФАС от 27.06.2018 № 414 по делу № 356), за которое на должностных лиц налагается штраф в размере 3 000 руб.
Пошаговый алгоритм закупки бензина
Чтобы закупить моторное топливо, нужно:
1. Выбрать способ определения поставщика (они приведены выше).
2. Прописать формулу и максимальное значение цены контракта. Например, так:
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│ Максимальное значение цены контракта представляет собой цену│
│контракта, предложенную Поставщиком по результатам электронного аукциона│</pre>
│(протокол подведения итогов электронного аукциона от "__" _____ 2018 г.),│
│и составляет _______ рублей, в том числе НДС ____% - _______ рублей (если│
<pre class="legal-pre">│поставщик не является плательщиком НДС, указать: "НДС не облагается" и│
│привести основание). │
│ Максимальная цена контракта включает все затраты поставщика, в том│</pre>
│числе расходы на поставку, отпуск товара, изготовление и выдачу топливных│
<pre class="legal-pre">│карт, уплату обязательных платежей (налогов, сборов и т.д.). │
│ Цена контракта соответствует стоимости товара, фактически│
│поставленного поставщиком в течение срока, указанного в контракте, и│
│определяется по следующей формуле: <...>. │</pre>
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
3. Описать объект закупки. Помните, что для этого нужно использовать каталог товаров, работ и услуг, размещенный в ЕИС. Кроме того, заказчик вправе указать в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, которые не предусмотрены в позиции каталога. Заказчик обязан обосновать необходимость использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Скажем сразу, что в каталоге из характеристик приводятся лишь октановое число и экологический класс. Чтобы закупить качественный бензин, можно дополнительно указать, например, что подлежащее поставке топливо должно соответствовать ГОСТ Р 51105-97 «Топлива для двигателей внутреннего сгорания. Неэтилированный бензин. Технические условия» (утвержден Постановлением Госстандарта России от 09.12.1997 № 404). Основанием для использования ГОСТа может быть необходимость соблюдения единых требований к качеству и безопасности автомобильного топлива.
4. Прописать существенные условия в проекте контракта. Полагаем, что закупка бензина требует включения в контракт ряда специфичных условий. Рассмотрим их в таблице:
Ну и, конечно, не забывайте об остальных условиях (порядок оплаты, ответственность заказчика и поставщика и т.д.).
Закупать бензин для автомобилей учреждений здравоохранения можно несколькими способами, кроме конкурса. В случае проведения электронного аукциона, запроса предложений и запроса предложений в электронной форме нужно указывать формулу цены контракта и максимальное значение цены контракта. При закупках бензина у единственного поставщика и через запрос котировок цена будет твердой. Описывая объект закупки, руководствуйтесь каталогом товаров, работ и услуг, размещенным в ЕИС. Если характеристик, содержащихся в каталоге, недостаточно, можно включить иные технические, качественные и эксплуатационные характеристики бензина, обязательно обосновав необходимость такого включения.
Т. Шадрина Эксперт журнала «Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение»
25.09.2018