Статья: Закон о регулировании аптечных сетей был принят в первом чтении, несмотря на сопротивление аптечного бизнеса. Сети оказались крайними

(Мавлиханов Р.)

(«Фармацевтический вестник», 2021, № 4)

ЗАКОН О РЕГУЛИРОВАНИИ АПТЕЧНЫХ СЕТЕЙ БЫЛ ПРИНЯТ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ, НЕСМОТРЯ НА СОПРОТИВЛЕНИЕ АПТЕЧНОГО БИЗНЕСА

СЕТИ ОКАЗАЛИСЬ КРАЙНИМИ

Депутаты Госдумы в первом чтении приняли законопроект о регулировании аптечных сетей. Его обсуждение шло с 2019 года. На пленарном заседании депутаты высказывались обидно: «аптечная мафия» и «псевдоассоциации». Они многократно подчеркнули, что впервые столкнулись с таким сопротивлением бизнеса при принятии документа. Представители фармрынка считают, что новые правила приведут к очередному коллапсу, как это случилось после введения маркировки. Тон же чиновников они нашли оскорбительным. Некоторые представители фармы даже хотят обратиться в Комиссию Госдумы по вопросам депутатской этики.

Аптечная мафия и псевдоассоциации

Принятый в первом чтении законопроект внесли в Госдуму депутаты фракции «Единая Россия» Сергей Неверов, Андрей Исаев, Елена Панина, Александр Петров и сенатор Галина Карелова. Документ вводит для аптечных сетей новые ограничения.

Так, согласно законопроекту доля рынка одной аптечной сети не может превышать 20% оборота рынка в муниципалитете и городах федерального значения; бонусы от фармпроизводителей не могут превышать 5%. Кроме того, закон установит ограничение по оплате поставок производителям до 90 дней.

Принимая законопроект, депутаты сделали рекордное количество раздражающих для аптечного рынка заявлений. Так, даже 20% — слишком большая доля для частных сетей, рассуждал депутат Сергей Вострецов.

«Это очень много — регионы разные. По крайней мере Москва и Питер. Может, не более 5%, чтобы не было монополии?» — предложил он. Депутат также выступил с инициативой для государства развивать собственную аптечную сеть — под ее контролем должно оказаться хотя бы 30% рынка.

Нынешняя версия законопроекта — результат компромисса между заинтересованными лицами, указал Исаев. Он напомнил, что Правительство, как и отрасль, посчитала предложенные ограничения слишком жесткими.

Депутат Елена Панина также отметила сопротивление со стороны Правительства и заодно назвала аптечное сообщество мафией: «Мы столкнулись с колоссальным нежеланием Правительства, еще прежнего Правительства, и с колоссальным давлением аптечной мафии, не побоюсь этого слова».

По словам депутата Александра Петрова, ко второму чтению законотворцы собираются продумать способы ограничения псевдоассоциаций. «Нам пока не удалось найти решение по вопросу псевдо, я бы даже назвал это слово, ассоциаций, которые завязаны в бизнес-процессе не как ассоциации», — заявил он. Петров убежден, что некоторые организации, описывающие себя как некоммерческие, на самом деле напрямую связаны с бизнесом. «Ко второму чтению будем вместе думать, как все-таки прописать, чтобы остановить скрытые аптечные сети», — отметил он.

Реакция отрасли

Отрасль уже давно смирилась, что проект примут, рассказала «ФВ» директор СРО «Ассоциация независимых аптек» Виктория Преснякова. Но рассчитывала, что это будет сделано не в текущей редакции. «Проект получил негативный отзыв как от юридической службы при аппарате Комитета по охране здоровья Госдумы, так и от Правительства. Поэтому мы были уверены, что его содержание изменится», — рассказала она.

Примечание. Отзыв Правительства на законопроект, с которым ознакомился «ФВ», содержит ряд замечаний, в том числе критику и возможные, по мнению Правительства, риски после его принятия: вымывание с рынка препаратов нижнего ценового сегмента и образование кассовых разрывов. Несмотря на это, Андрей Исаев при принятии проекта в первом чтении описывал отзыв как положительный.

В аптечном партнерстве «ИРИС» также с тревогой ожидали принятия проекта. «После ряда инициатив и уже одобренных законопроектов, противоречащих как интересам пациентов, так и перспективам развития фармбизнеса в России, надежды остается все меньше», — заявила генеральный директор «ИРИС» Галина Орлова.

Оскорбленная фарма

Но гораздо больше, чем сам документ, участников рынка удивил эмоциональный фон, с которым депутаты выступали на обсуждении, подчеркнула Преснякова. «В мире роль фармацевта возрастает, но наши депутаты почему-то называют нас аптечной мафией. Мы лишь хотим быть услышанными», — отметила она.

С этим согласна и исполнительный директор «СоюзФармы» Мария Литвинова. «Обвинить людей, которые занимаются социально ответственным бизнесом, которые в период пандемии стояли на передовой, — это оскорбление», — подчеркнула она. По мнению Литвиновой, депутаты не должны позволять себе применение таких фраз, как «аптечная мафия», поскольку их мнение является публичным и транслируется населению.

Литвинова как член президиума «Опоры России» намерена написать письмо в Комиссию Госдумы по вопросам депутатской этики. Она также отметила, что коррупционные моменты есть в любом бизнесе — это нужно обсуждать. Но термин «аптечная мафия», по ее мнению, противоречит конструктивному диалогу и является публичным оскорблением отрасли.

Излишнее регулирование рынка

Основная проблема таких законопроектов — отсутствие обратной связи, отметила Преснякова. «Нам удалось высказаться лишь на одной рабочей группе, которую вела Елена Панина, еще в 2019 году. После этого делиться своим мнением нам не предлагали», — подчеркнула она.

Преснякова убеждена, что излишнее регулирование рынка может привести к негативным последствиям — к дефициту лекарств, вымыванию низкого ценового сегмента с рынка и уходу с него небольших производителей.

«Депутат Петров недавно извинялся за маркировку и вставший рынок. Если правила примут в существующем сейчас виде, это будет новый коллапс на рынке лекарств. Кто будет отвечать на этот раз?» — задается вопросом Преснякова.

Примечание. В октябре 2020 года депутат Александр Петров извинился за то, что его подкомитет поддержал запуск маркировки лекарств с 1 июля. Он признал, что этот Закон разрушил систему поставки лекарств и в аптеки, и в медучреждения.

Государство пытается занять роль скорее родителя, чем партнера бизнеса, считает глава «ИРИС». «Эффективно управлять можно в позиции на равных, в позиции, где есть место обсуждению, дискуссии и советам со стороны обеих сторон. Когда государство будет готово к такому взаимодействию, то и отдачу, которую оно увидит со стороны бизнеса, можно будет пустить в необходимое им русло», — заявила она.

Опасаются последствий принятия законопроекта не только аптечные сети, но и другие участники рынка. В Ассоциации независимых аптек, пообщавшись с производителями лекарств, пришли к выводу — в первую очередь законопроект негативно скажется именно на российских компаниях. «У отечественных товаров наличие маркетинга — единственное преимущество перед Большой фармой. Вкладываться в телевидение наши производители не могут по всем своим продуктам, — сказал в разговоре с Ассоциацией один из производителей. — Они должны будут производить под конкретный сбыт, часть закроется из-за минусов рентабельности».

Подписано в печать

11.02.2021

---