Статья: Заключение договора о целевом обучении специалиста-медика

(Мухин С.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 8)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 8

В Указе Президента РФ от 06.06.2019 № 254 «О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года» рекомендовано увеличивать объем целевого обучения медицинских специалистов. При этом в отдельных отраслевых соглашениях предписано предусматривать приоритетное право на заключение договоров о целевом обучении в медицинских образовательных учреждениях для работников и детей работников медицинских организаций (см. Отраслевое соглашение по организациям и медицинским учреждениям, находящимся в ведении Федерального медико-биологического агентства, на 2022 — 2024 годы <1>).

---

<1> Утверждено ФМБА России 21.12.2021, Российским профсоюзом работников атомной энергетики и промышленности, Профсоюзом работников здравоохранения России, Межрегиональным профсоюзом работников судостроения, судоремонта и морской техники, Российским профсоюзом работников морского транспорта, Профсоюзом работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения России, Российским профсоюзом работников промышленности.

В статье рассмотрим порядок оформления договоров о целевом обучении.

Все вопросы, связанные с получением образования в РФ, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ). Как следует из п. 1 ст. 56 документа, граждане, поступающие на обучение в образовательные учреждения среднего профессионального или высшего образования, имеют право заключить договор о целевом обучении:

• с федеральным государственным органом;
• с органом государственной власти субъекта РФ;
• с органом местного самоуправления;
• с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, заказчиком может выступать как медицинское учреждение, так и министерство здравоохранения или департамент здравоохранения субъекта РФ.

При этом в п. 3 ст. 56 Закона № 273-ФЗ уточняется, что сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.

Для справки. Порядок организации и осуществления целевого обучения регламентируется Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 № 1681, которым утверждено Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (далее — Положение № 1681). Кроме того, документом утверждены Правила установления квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и типовая форма договора о целевом обучении.

Заключение договора о целевом обучении

Выделим основные аспекты, которые необходимо знать администрации медицинского учреждения о целевом обучении студентов и взаимоотношениях между заказчиком, гражданином и образовательной организацией.

Существенные условия договора

Согласно п. 2 ст. 56 Закона № 273-ФЗ, п. 3 Положения № 1681 существенными считаются следующие условия:

1. Заказчик (Минздрав, министерство здравоохранения субъекта РФ, государственная медицинская организация) обязуется:

а) организовать предоставление или предоставить гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения меры поддержки. К таким мерам поддержки относятся:

• оплата дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении;
• предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения;
• и (или) другие меры поддержки;

б) трудоустроить гражданина, заключившего договор о целевом обучении, не позднее срока, установленного этим договором, с указанием места трудовой деятельности в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы.

2. Гражданин («целевой» студент) обязан:

а) освоить образовательную программу, указанную в договоре (с возможностью изменения программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком);

б) отработать не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный договором.

Образовательная программа

Не менее важным условием при заключении договора о целевом обучении являются характеристики освоения гражданином образовательной программы, которые включают (п. 6 Положения № 1681):

• уровень образования (среднее профессиональное или высшее);
• код и наименование профессии, специальности, направления подготовки, научной специальности;

• наименование организации (организаций), осуществляющей (осуществляющих) образовательную деятельность, в которой (в одной из которых) гражданин должен освоить образовательную программу (указывается по решению заказчика);
• уровень общего образования, на базе которого должно проходить освоение образовательной программы среднего профессионального образования (указывается по решению заказчика);
• направленность (профиль) образовательной программы (образовательных программ) (указывается по решению заказчика).

В договоре о целевом обучении устанавливается срок поступления гражданина на обучение в соответствии с характеристиками обучения.

Сведения о трудоустройстве

Как уже было отмечено выше, существенным условием договора о целевом обучении является трудоустройство гражданина по окончании обучения посредством заключения трудового договора между заказчиком и гражданином или трудового договора между организацией-работодателем и гражданином на неопределенный срок либо на срок не менее трех лет. В связи с этим в договоре указывается не менее одного из следующих условий определения места трудовой деятельности (п. 10 Положения № 1681):

• условие о том, что гражданин будет трудоустроен в организацию, являющуюся заказчиком (к индивидуальному предпринимателю, являющемуся заказчиком);
• условие о том, что гражданин будет трудоустроен в организацию, являющуюся работодателем, включенную в число сторон договора о целевом обучении;

• характер деятельности организации-работодателя;
• выполняемая трудовая функция посредством указания должности, профессии, специальности, квалификации или вида работы.

Место осуществления трудовой деятельности прописывается в договоре о целевом обучении с указанием одной характеристики из числа следующих (п. 11 Положения № 1681):

• фактический адрес, по которому будет осуществляться трудовая деятельность, в том числе в структурном подразделении, филиале, представительстве заказчика или организации-работодателя;
• наименование объекта (объектов) административно-территориального деления в пределах субъекта РФ;
• наименование субъекта (субъектов) РФ.

Оплата труда и другие выплаты

Договором о целевом обучении могут быть установлены условия оплаты труда гражданина в период осуществления им трудовой деятельности, в том числе минимальный уровень оплаты труда (в рублях или процентах среднемесячной начисленной заработной платы на территории субъекта РФ, где должен быть трудоустроен гражданин).

Кроме того, законами субъекта могут быть предусмотрены подъемные при первом трудоустройстве на работу. Например, Законом Калининградской области от 03.04.2013 № 208 <2> установлена мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере, утвержденном правительством Калининградской области, при первом трудоустройстве в медицинские организации государственной системы здравоохранения Калининградской области в соответствии с условиями договора о целевом обучении. Такие выплаты производятся в полном размере без удержания НДФЛ (см. п. 79 ст. 217 НК РФ, Письмо Минфина России от 20.05.2022 № 03-04-09/47010).

---

Расторжение договора о целевом обучении

Расторжение договора о целевом обучении может быть обусловлено разными причинами. Выделим некоторые из них.

Как следует из п. 16 Положения № 1681, договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению его сторон. В таком случае выполнение ими обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за невыполнение обязательств. Соглашение о расторжении договора заключается в простой письменной форме. Заказчик в месячный срок письменно информирует организацию, осуществляющую образовательную деятельность, о расторжении договора о целевом обучении (если она не является стороной этого договора).

Отметим, что Положение № 1681 содержит условия расторжения договора по инициативе гражданина (см. п. 19):

• гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, и он обучался по очной или очно-заочной форме обучения не по месту военной службы супруга (супруги);
• гражданин признан в установленном порядке инвалидом I или II группы.

В случае возникновения одного из первых двух оснований гражданин, желающий расторгнуть договор о целевом обучении, уведомляет в письменной форме заказчика о наличии такого основания с приложением подтверждающего документа (документов) и документа об отчислении из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Договор о целевом обучении расторгается, его стороны освобождаются от ответственности за невыполнение обязательств по данному договору.

В случае возникновения третьего основания гражданин, желающий расторгнуть договор о целевом обучении, уведомляет в письменной форме заказчика о наличии такого основания с приложением подтверждающего документа (документов). Договор о целевом обучении расторгается, его стороны освобождаются от ответственности за невыполнение обязательств по данному договору.

Также договор о целевом обучении может быть расторгнут, если гражданин не принят на обучение в соответствии с характеристиками обучения, указанными в договоре, в установленный срок. В этом случае он обязан проинформировать в письменной форме заказчика. Договор о целевом обучении расторгается, его стороны освобождаются от ответственности за невыполнение обязательств по нему (п. 28 Положения № 1681).

Штрафы за нарушение условий договора

Согласно п. 53 Положения № 1681 в случаях неисполнения заказчиком обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по квоте, а гражданином — обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет заказчик или гражданин выплачивает образовательной организации штраф в размере расходов федерального бюджета, понесенных на обучение гражданина в вузе.

Штраф выплачивается вузу, осуществляющему деятельность за счет средств федерального бюджета, в котором гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении. В случае обучения гражданина в нескольких организациях, перевода его из одной образовательной организации в другую получателем штрафа является последняя из них.

В случае обучения гражданина в нескольких организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по образовательной программе, реализуемой в сетевой форме, получателем штрафа является организация, в которую гражданин был принят на целевое обучение в пределах квоты, установленной Правительством РФ.

1. если заказчик не выполнил обязательства по трудоустройству гражданина, штраф взимается в размере базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования, определяемых Минобрнауки, с учетом применяемых значений корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат по образовательной программе, которую гражданин осваивал согласно договору о целевом обучении;

2. если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не выполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах трех лет;

3. если гражданин не выполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле, которую составляет период фактического обучения по образовательной программе (дней) от срока обучения по образовательной программе, установленного федеральным государственным образовательным стандартом.

Заказчик или гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования о выплате штрафа выплачивает его посредством перечисления денежных средств на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта РФ, финансовом органе муниципального образования, реквизиты которого указаны в требовании.

Стороны договора о целевом обучении освобождаются от выплаты штрафа при наличии определенных оснований (п. 61 Положения № 1681).

Гражданин освобождается от уплаты штрафа	Заказчик освобождается от уплаты штрафа
1. Если он освобожден от ответственности за невыполнение обязательств по договору о целевом обучении. 2. Если он является единственным родителем, имеющим трех и более детей	1. Если он освобожден от ответственности за невыполнение обязательств по договору о целевом обучении. 2. Если он или организация-работодатель прекратили осуществление вида экономической деятельности, указанного в договоре о целевом обучении

При наличии одного из перечисленных оснований сторона договора о целевом обучении, получившая требование о выплате штрафа, направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о наличии соответствующего основания с приложением копии документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) наличие соответствующего основания.

В случае неуплаты штрафа заказчиком или гражданином в установленный срок (при отсутствии основания, приведенного в п. 61 Положения № 1681) получатель штрафа взыскивает его в судебном порядке.

• * *

В соответствии со ст. 56 Закона № 273-ФЗ между государственным учреждением здравоохранения и студентом может быть заключен договор о целевом обучении, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ № 1681. Этим же документом утверждено Положение, в котором прописаны существенные условия такого договора. К ним, в частности, относятся:

• со стороны заказчика — трудоустройство «целевого» студента, обеспечение его стипендией и жильем на время обучения;
• со стороны студента — после окончания учебы работа в учреждении, указанном в договоре (не менее трех лет). За неисполнение обязательств по договору стороны несут ответственность в размере средств, затраченных на обучение.

С. Мухин

---