Статья: Выполнение требований антитеррористической защищенности медицинской организации

(Мухин С.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 6)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 6

ВЫПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Правительство РФ Постановлением от 29.03.2019 № 357 обязало все медицинские и фармацевтические организации независимо от их категории оборудовать объекты (территории) системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывный контроль за потенциально опасными участками и критическими элементами, архивирование и хранение данных не менее месяца. Документ вступил в силу с 11.04.2019. В статье рассмотрим вопросы, связанные с приобретением и установкой системы видеонаблюдения.

Несколько слов о правовом регулировании

---

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

• Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;
• минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

• поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);
• организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;
• разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;
• обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Таким образом, во исполнение положений данного документа все медицинские учреждения обязаны установить систему видеонаблюдения. Но при ее закупке и установке нередко возникают вопросы, на которые мы постараемся ответить в статье.

За счет какого источника приобретается система видеонаблюдения?

Система видеонаблюдения предполагает наличие монитора, на который выводятся изображения с размещенных как по периметру, так и в помещениях лечебно-профилактического учреждения камер видеонаблюдения. Следовательно, она является набором специального оборудования, которое требует монтажа специализированной организацией, а это существенные затраты. Вопрос, касающийся источника финансирования, в настоящее время беспокоит многих руководителей медицинских организаций.

Поскольку требования законодательства вступили в силу в апреле 2019 года, средства на покупку системы видеонаблюдения не были заложены в плане ФХД или смете на текущий год. В связи с этим учреждениям необходимо обратиться к учредителю с просьбой выделить дополнительные средства в рамках целевой субсидии либо бюджетного финансирования. Напомним, что обязанности по исполнению законодательства РФ, касающиеся антитеррористической защищенности объектов, возложены на правообладателей данных объектов. Больницы и поликлиники не являются их собственниками, их здания находятся в оперативном управлении у государственных медицинских организаций. Конечно, можно приобрести систему видеонаблюдения за счет средств, полученных от платных услуг, однако государственные медицинские организации не ориентированы на получение прибыли. В общем объеме всех источников финансирования доля таких средств незначительна, они идут, как правило, на дополнительные выплаты, связанные с оплатой труда врачей и иных специалистов.

Что касается средств ОМС, то Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлено стоимостное ограничение: не более 100 тыс. руб. на покупку одной единицы основного средства (см. п. 7 ст. 35). Поэтому тратить денежные средства фонда нужно с определенной степенью осторожности во избежание их нецелевого расходования, что чревато для учреждения штрафными санкциями.

Как отразить расходы на приобретение аппаратуры?

С 1 января 2019 года учреждения здравоохранения используют в работе два новых документа — Порядки № 209н <2>, 132н <3>. В силу их положений расходы на приобретение системы видеонаблюдения и ее монтаж отражаются следующим образом:

1. если в рамках одного договора осуществляется поставка оборудования и проводятся монтажные работы по его установке (то есть объект доводится до состояния готовности к эксплуатации) — по коду вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг». В бухгалтерском учете применяется статья 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ;

2. если приобретение и монтаж осуществляются в рамках разных договоров — по подстатьям КОСГУ:

• 347 «Увеличение стоимости материальных запасов для целей капитальных вложений» (в части оборудования, требующего монтажа);
• 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» (в части установки системы видеонаблюдения).

---

<2> Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утв. Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н.

<3> Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения, утв. Приказом Минфина России от 08.06.2018 № 132н.

Как учитывать систему видеонаблюдения?

Как уже было отмечено, система видеонаблюдения является сложным техническим устройством, служит не один год, поэтому квалифицируется как объект основных средств. С 2018 года порядок учета основных средств регламентирован ФСБУ «Основные средства» <4>, а также Инструкцией № 157н <5>.

---

<4> Федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утв. Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н.

<5> Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.

При этом объекты основных средств, срок полезного использования которых одинаков и стоимость которых не является существенной (скажем, камеры видеонаблюдения), могут объединяться в один инвентарный объект, признаваемый для целей бухгалтерского учета комплексом объектов основных средств. Учреждение должно отметить это в учетной политике (п. 10 ФСБУ «Основные средства»).

Таким образом, выделение из инженерных систем здания оборудования данных систем как самостоятельных инвентарных объектов либо как объектов, признаваемых для целей бухгалтерского учета инвентарным комплексом объектов основных средств, не противоречит положениям Инструкции № 157н и ФСБУ «Основные средства».

Пример 1. Больница (бюджетное учреждение) заключила два контракта с иными нефинансовыми организациями на приобретение оборудования для системы видеонаблюдения и ее монтаж. Стоимость оборудования составляет 60 500 руб., стоимость монтажа — 25 300 руб. (цифры условные). Все расходы отражены по КВФО 5 за счет средств целевой субсидии, поступившей в учреждение в сумме 85 800 руб. В учетной политике организации указано, что такое оборудование учитывается как единый инвентарный объект.

Согласно п. 99 Инструкции № 157н оборудование для системы видеонаблюдения, требующее монтажа, подлежит учету в составе материальных запасов. Смонтированная система видеонаблюдения отвечает требованиям принятия ее к учету как основное средство (п. 7 ФСБУ «Основные средства»).

На основании разъяснений Минфина России, приведенных в Письме № 02-06-10/5107, система видеонаблюдения принимается к учету как единый инвентарный объект, поскольку ее составные элементы имеют одинаковый срок полезного использования. Первоначальная стоимость системы будет складываться из фактических затрат на ее приобретение и монтаж (п. 15 ФСБУ «Основные средства»).

В соответствии с Инструкцией № 174н <6> будут сделаны следующие записи:

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.
Поступили средства целевой субсидии на лицевой счет учреждения	5 201 11 510 забалансовый счет 17	5 205 62 661 <*>	85 800
Получено оборудование, требующее монтажа	5 105 34 347	5 302 34 734	60 500
Оплачено поступившее оборудование	5 302 34 834	5 201 11 610 забалансовый счет 18	60 500
Оказаны услуги по монтажу системы видеонаблюдения	5 106 31 310	5 302 28 734	25 300
Произведены расчеты за услуги монтажа	5 302 28 834	5 201 11 610 забалансовый счет 18	25 300
Списана стоимость приобретенного оборудования при монтаже системы видеонаблюдения	5 106 31 310	5 105 34 447	60 500
Принята к учету система видеонаблюдения в составе основных средств (60 500 + 25 300) руб.	5 101 34 310	5 106 31 310	85 800
Начислена амортизация <**>	5 109 70 271	5 104 34 411	85 800
Начислены доходы в виде целевой субсидии на основании заключенного соглашения	5 205 62 561	5 401 40 162	85 800
Списаны доходы будущих периодов в доходы текущего финансового года в соответствии с отчетом о достижении целевых показателей	5 401 40 162	5 401 10 162	85 800

---

<*> Поскольку учреждению здравоохранения предоставляется целевая субсидия на приобретение объекта, который относится к категории «основные средства», то это целевая субсидия капитального характера и в данном случае применяется код подвида доходов 150 и подстатья 162 КОСГУ.

<**> На объекты основных средств стоимостью от 10 000 до 100 000 руб. включительно амортизация начисляется в размере 100% первоначальной стоимости при их выдаче в эксплуатацию (п. 92 Инструкции № 157н, п. 39 ФСБУ «Основные средства»).

<6> Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. Приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н.

Пример 2. Изменим условия примера 1. Предположим, что учреждение заключило один контракт со специализированной организацией, которая занимается поставкой и монтажом системы видеонаблюдения. Расходы оплачены за счет средств, полученных от оказания платных услуг (по КВФО 2).

В соответствии с Инструкцией № 174н будут сделаны следующие записи:

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.
Оказаны услуги по монтажу системы видеонаблюдения	2 106 31 310	2 302 31 734	85 800
Произведены расчеты за услуги монтажа	2 302 31 834	2 201 11 610 забалансовый счет 18	85 800
Принята к учету система видеонаблюдения в составе основных средств	2 101 34 310	2 106 31 310	85 800
Начислена амортизация	2 109 70 271	2 104 34 411	85 800

---