Статья: Всем, как мне. Президент РФ поручил ФАС усилить контроль закупок в рамках нацпроектов

(Баранова О.)

(«Фармацевтический вестник», 2019, № 20)

На совете по стратегическому развитию Президент РФ Владимир Путин провел «инвентаризацию» национальных проектов, которые реализуются в стране уже год. Особое внимание глава государства уделил вопросу неравного доступа компаний к госторгам и потребовал от антимонопольной службы взять под контроль такие закупки и регулярно предоставлять отчеты правительству.

Предельно конкретно

Мастерство написания технических заданий таким образом, чтобы сразу всем стало понятно, что такое изделие существует лишь у одного-единственного поставщика, уже оценил даже Президент страны.

Проблема стара как мир. Как только не иронизировали на эту тему производители медизделий, рассуждая о барьерах при выходе на рынок! И когда в кулуарах звучит фраза «такой же, но с зеленой кнопкой», все сразу понимают, что разговор вновь идет о факте заточки техзадания под конкретного поставщика.

Этот вопрос затронул в своем выступлении Владимир Путин. По словам Президента, важно обеспечить равные возможности, справедливые условия участия в реализации нацпроектов.

«Не раз подчеркивалось, что одна из системных задач национальных проектов — сформировать в России мощный дополнительный спрос на промышленную и высокотехнологичную продукцию, именно отечественную, прежде всего отечественную продукцию», — сказал Президент. Но, чтобы это получилось, необходимо повсеместно иметь здоровую конкурентную среду. Пока ее нет.

«Так, технические задания по некоторым видам машин и оборудования буквально „рисуются“, искусственно „рисуются“ под конкретного производителя, иногда и под конкретного зарубежного производителя. При этом другие компании по сути задвигаются на периферию. У них нет шансов выиграть никакие конкурсы в таких условиях. Они подчас даже не могут участвовать в конкурсах — так прописаны их условия. Побеждают в данном случае не лучшие, а „свои“, с далеко не оптимальными предложениями, с высоким риском срыва заказов. Такую сомнительную практику прошу прекратить, пресечь. Получать заказы должен не тот, кто ближе к распорядителям средств, а тот, кто дает лучшее предложение и по качеству, и по цене, и по надежности», — подчеркнул Владимир Путин.

Элегантный маневр

В ходе заседания зам. Председателя Правительства РФ Юрий Борисов, докладывая о работе по диверсификации оборонно-промышленного комплекса (ОПК), заявил, что потенциал отечественной промышленности может остаться нереализованным.

Перед отраслью стоит задача нарастить долю производства высокотехнологичной гражданской продукции в структуре выпуска оборонных предприятий до 30% к 2025 г. и до 50% к 2030 г. При этом упор делается на отечественных производителей.

Созданные отраслевые перечни продукции с указанием их кодов, по которым устанавливаются ограничения на закупки импортных аналогов либо предоставляются преференции, несомненно, мощный инструмент в руках российских компаний. Но, как отмечает Юрий Борисов, есть опасение, что он может не сработать.

«Практика показывает, что многие организаторы торгов ищут любые лазейки, для того чтобы конкурс прошел в пользу нужного поставщика, а в результате потенциал отечественной промышленности остается нереализованным», — пояснил г-н Борисов. В качестве примера он рассказал о ситуации, в которой оказалось предприятие «Трек-Э Композит», выпускающее эндопротезы тазобедренного сустава.

«В некоторых регионах при торгах конкурсная документация составляется таким образом, что единым лотом заказываются протезы тазобедренного, локтевого и коленного суставов, которые они еще не освоили и не делают. Вот таким элегантным образом с конкурса убираются отечественные производители, а результаты достаются иностранному производителю», — пояснил Юрий Борисов.

ОПК рассчитывает на получение действенного механизма закрытия рынка в пользу отечественного производителя. Поэтому также звучат предложения в рамках действующих механизмов ввести в типовую конкурсную документацию и типовые контракты по расторговке нацпроектов нормы, которые позволяют исключить закупку импорта при наличии отечественного аналога.

Команда «фас»

Предложение зам. Председателя Правительства РФ — разработать законопроект, устанавливающий дополнительные ограничения на закупку иностранной продукции в случае, если есть отечественные аналоги.

ОПК рассчитывает на получение действенного механизма закрытия рынка в пользу отечественного производителя. Поэтому также звучат предложения в рамках действующих механизмов ввести в типовую конкурсную документацию и типовые контракты по расторговке нацпроектов нормы, которые позволяют исключить закупку импорта при наличии отечественного аналога.

Задача — нарастить долю производства высокотехнологичной гражданской продукции в структуре выпуска оборонных предприятий до 30% к 2025 г. и до 50% к 2030 г. При этом упор делается на отечественных производителей.

«Понимаем, что можем столкнуться с известного рода жульничеством. Способы выдавать иностранную технику за отечественную хорошо известны. Поэтому Минпромторгу будет необходимо принять меры по исключению такой практики», — подчеркивает Юрий Борисов.

Владимир Путин в рамках совета дал поручение ФАС серьезно усилить контроль закупок в рамках нацпроектов. «Регулярно информировать и вашего покорного слугу, и Председателя Правительства по этой теме», — сказал Владимир Путин.

Кроме того, Минфин и Казначейство должны в конце года проанализировать закупочную кампанию в рамках нацпроектов на местах и представить соответствующий доклад президенту.

---