Статья: Вопросы охраны труда в Отраслевом соглашении между Минздравом России и Профсоюзом работников здравоохранения Российской Федерации

(Трифонов Г.С.)

(«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2023, № 8)

«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2023, № 8

Между Минздравом России и Профсоюзом работников здравоохранения Российской Федерации заключено Отраслевое соглашение в отношении федеральных государственных бюджетных, автономных, казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения РФ, на 2023 — 2025 годы. Документ утвержден Минздравом России и Профсоюзом работников здравоохранения РФ 24.04.2023. Раздел VI Соглашения посвящен вопросам условий и охраны труда. Представленный материал можно использовать при подготовке региональных отраслевых соглашений и коллективных договоров.

Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне с целью определения согласованных позиций сторон по развитию социального партнерства, обеспечению условий, способствующих реализации положений трудового законодательства, иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, защите социально-трудовых и связанных с ними экономических прав и интересов работников по обеспечению стабильной и эффективной деятельности федеральных государственных бюджетных, автономных, казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, на 2023 — 2025 годы (далее соответственно — Соглашение, подведомственные организации).

Сторонами Соглашения являются:

• работники в лице их полномочного представителя — Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации (далее — работники, Профсоюз), действующего на основании Устава (далее — Устав);
• работодатели — руководители подведомственных организаций в лице их полномочного представителя — Минздрава России (далее соответственно — работодатели, Министерство), действующего на основании Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 608.

Соглашение является правовым актом, регулирующим социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения работников, содержащим взаимные обязательства по установлению общих положений о режиме труда и отдыха, оплате труда, условиях и охране труда, гарантий, компенсаций и льгот для работников, занятости, условий высвобождения работников, подготовки и дополнительного профессионального образования работников, развития социального партнерства, по другим вопросам, определенным сторонами Соглашения, и служит основой для заключения коллективных договоров, трудовых договоров и не ограничивает права сторон Соглашения в расширении социально-трудовых и связанных с ними экономических прав и гарантий работников, а также не может содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленных трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Соглашение до момента заключения коллективных договоров в подведомственных организациях имеет для них прямое действие.

Действие Соглашения распространяется на работодателей и работников подведомственных организаций, состоящих с ними в трудовых отношениях, от имени и в интересах которых оно заключено, а также на работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения, в порядке, установленном трудовым законодательством.

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ), иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, принятые в период действия настоящего Соглашения, улучшающие правовое и социально-экономическое положение работников, по сравнению с положениями Соглашения применяются с момента вступления их в силу.

Работодатели могут повышать для работников уровень установленных Соглашением социально-трудовых и связанных с ними экономических прав и гарантий путем установления соответствующих положений в коллективных договорах и иных документах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Стороны Соглашения договорились:

• для ведения коллективных переговоров, подготовки, заключения и контроля за выполнением Соглашения, разъяснений по вопросам применения его положений, рассмотрения конфликтных ситуаций создается постоянно действующая отраслевая комиссия по регулированию социально-трудовых отношений;
• предоставляют друг другу полную и своевременную информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров, о ходе выполнения Соглашения, о принимаемых решениях, которые затрагивают социально-трудовые и связанные с ними экономические права и интересы работников, проводят взаимные консультации по социально-экономическим проблемам;
• не реже одного раза в год информируют друг друга о выполнении принятых на себя обязательств по Соглашению. Итоги выполнения настоящего Соглашения рассматривают на заседаниях постоянно действующего выборного коллегиального исполнительного органа Профсоюза (Президиум Профсоюза) совместно с представителями Министерства и (или) коллегии Министерства;
• не включают в трудовые договоры и локальные нормативные акты условий, ухудшающих положение работников по сравнению с условиями, установленными ТК РФ и Соглашением.

В случае реорганизации какой-либо из сторон Соглашения ее права и обязанности по Соглашению переходят к правопреемникам и сохраняются до заключения нового соглашения или внесения изменений и дополнений в Соглашение, но не более срока его действия.

Ни одна из сторон Соглашения не может в течение установленного срока действия настоящего Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств.

В период действия настоящего Соглашения стороны Соглашения руководствуются ТК РФ, регулирующим порядок разрешения коллективных трудовых споров, используют все возможности для устранения причин, которые могут повлечь возникновение конфликтных ситуаций, с целью предупреждения применения трудовыми коллективами крайней меры их разрешения (забастовок).

Стороны Соглашения договорились, что Министерство доводит Соглашение до сведения руководителей подведомственных организаций, а Профсоюз до региональных, межрегиональных организаций Профсоюза в течение 1 месяца с момента проведения уведомительной регистрации Соглашения в установленном порядке, а также размещают его текст на официальных сайтах в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Коллективные и трудовые договоры, заключаемые в подведомственных организациях, не могут ограничивать или снижать уровень прав, гарантий и компенсаций работников, установленных ТК РФ, иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и Соглашением.

Руководствуясь основными принципами социального партнерства, осознавая ответственность за функционирование и развитие организаций, необходимость улучшения социально-трудовых и связанных с ними экономических прав и гарантий, стороны Соглашения договорились:

• обеспечивать комплексный подход к решению вопросов реализации кадровой политики в подведомственных организациях, повышения престижа профессии медицинских работников;
• в целях реализации отдельных положений ТК РФ, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, готовить предложения по вопросам обеспечения социально-трудовых и связанных с ними экономических прав и гарантий работников.

Министерство:

• обеспечивает участие Профсоюза в составе комиссий Министерства для представления профессиональных, социально-трудовых и связанных с ними экономических прав и гарантий работников;
• разрабатывает с учетом мнения Профсоюза проекты нормативно-правовых актов, разъяснений и рекомендаций, в том числе методических рекомендаций, примерных положений, затрагивающих социально-трудовые и связанные с ними экономические права и гарантии, а также профессиональные интересы работников, прежде всего в области оплаты труда, награждения ведомственными наградами, а также обеспечивает непосредственное участие представителей Профсоюза в их разработке;
• оказывает содействие работодателям и выборным органам первичных профсоюзных организаций при заключении коллективных договоров.

Профсоюз:

• обеспечивает представительство и защиту, в том числе при разработке и рассмотрении проектов нормативно-правовых актов, разъяснений и рекомендаций, затрагивающих социально-трудовые и связанные с ними экономические права и гарантии, а также профессиональные интересы работников;
• оказывает помощь членам Профсоюза, первичным профсоюзным организациям, а также работникам, не являющимся членами Профсоюза, но уполномочившим выборный орган первичной профсоюзной организации на представление их интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в вопросах применения ТК РФ; принятия работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права; заключения коллективных договоров, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
• использует возможности переговорного процесса в целях учета интересов сторон Соглашения и предотвращения социальной напряженности в подведомственных организациях;
• направляет обращения в государственные федеральные органы законодательной и исполнительной власти по принятию нормативно-правовых актов по вопросам, связанным с защитой профессиональных, социально-трудовых и связанных с ними экономических прав и интересов работников;
• рассматривает проекты федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, затрагивающих социально-трудовые и связанные с ними экономические права и гарантии работников, анализирует практику применения ТК РФ в сфере здравоохранения, готовит методические рекомендации;
• осуществляет профсоюзный контроль за соблюдением работодателями ТК РФ, иных нормативно-правовых актов, коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
• осуществляет профсоюзный контроль за соблюдением требований Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности.

Стороны Соглашения договорились о нижеследующем:

Министерство:

• организует и проводит семинары-совещания с работодателями, специалистами (руководителями) служб охраны труда;
• организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда в подведомственных организациях;
• осуществляет учет, анализ производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• проводит совместно с Профсоюзом актуализацию отраслевых нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере охраны труда.

Профсоюз:

• проводит независимую экспертизу условий труда, проверки состояния условий и охраны труда, а также участвует в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии со статьей 370 ТК РФ;
• выдает представления через профсоюзных инспекторов труда и (или) уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда Профсоюза о выявленных нарушениях ТК РФ, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права для принятия мер по их устранению.

Работодатели обязаны:

• обеспечивать соблюдение требований охраны труда в соответствии с ТК РФ, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права;
• создавать службы охраны труда и вводить должности специалистов по охране труда в соответствии с Рекомендациями по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда, утвержденными Приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 37;
• создавать комитет (комиссию) по охране труда, в состав которого на паритетных началах включать представителей работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации;
• разрабатывать соглашения по охране труда, которые являются неотъемлемой частью коллективных договоров с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ;
• осуществлять обязательное социальное страхование, в том числе от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• для проведения специальной оценки условий труда формировать комиссию в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
• не предпринимать преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения;
• информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты обеспечения безопасности работников, а также рассматривать замечания и возражения работников относительно результатов специальной оценки условий труда и принимать решение о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в случае поступления мотивированного предложения выборного органа первичной профсоюзной организации;
• после разработки и утверждения типового отраслевого положения о системе управления охраной труда разработать и утвердить систему управления охраной труда в подведомственной организации и обеспечить ее функционирование;
• в соответствии со статьей 221 ТК РФ приобретать и бесплатно выдавать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, в соответствии с Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 № 68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» <1>;
• приобретать и бесплатно выдавать смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с нормами, установленными нормативно-правовыми актами;
• обеспечивать хранение, стирку, сушку, ремонт и замену специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
• обеспечивать проведение обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, проверку знаний требований охраны труда;
• обеспечивать санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда;
• проводить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в соответствии со статьей 220 ТК РФ;
• бесплатно выдавать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, молоко или другие равноценные пищевые продукты или соответствующие компенсации в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.05.2022 291н «Об утверждении перечня вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты, в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов»;
• беспрепятственно допускать профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда Профсоюза для проведения независимой экспертизы условий труда, участия в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проведения проверок состояния условий и охраны труда в соответствии со статьей 370 ТК РФ;
• рассматривать представления профсоюзных инспекторов труда и (или) уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда Профсоюза о выявленных нарушениях ТК РФ, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и информировать о принятых мерах.

---

<1> С 1 сентября 2023 года вступают в силу Приказы Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» и от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств». Обратите внимание, что до 31 декабря 2024 года работодатели вправе использовать типовые нормы выдачи СИЗ, изданные в установленном порядке до 01.03.2022. В частности, после 1 сентября 2023 года продолжают действовать типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам здравоохранения, содержащиеся в приложении № 11 к Постановлению Минтруда России от 29.12.1997 № 68, и типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденные Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н. — Прим. ред.

Первичная профсоюзная организация обязана:

• проводить разъяснительную работу с работниками по выполнению ими обязанностей в области охраны труда в соответствии со статьей 215 ТК РФ;
• организовывать работу по осуществлению контроля за соблюдением работодателем ТК РФ, иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений по вопросам охраны труда в соответствии со статьей 370 ТК РФ;
• разрабатывать предложения, направленные на улучшение условий и охраны труда работников и улучшение организации работы в области охраны труда, и направлять их для рассмотрения работодателю;
• организовывать и проводить конкурс на звание «Лучший уполномоченный (доверенное лицо) по охране труда Профсоюза»;
• осуществлять контроль за соблюдением работодателями периодичности проведения инструктажей и обучения работников по вопросам охраны труда, приемам оказания первой помощи пострадавшим и применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
• осуществлять контроль за ходом выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда в подведомственных организациях.

Подписано в печать

26.07.2023

---