Статья. «Вопросы новой приватизации»

(Е.Милова, Л.Клевцова, И.Варич, И.Николаева)

(«Московские аптеки», 2003, № 5)

ВОПРОСЫ НОВОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ

Грядущая приватизация государственных предприятий по новым правилам будоражит умы всего города. Однозначно можно сказать только одно: в скором времени будет абсолютно невыгодно оставаться государственным унитарным предприятием, т.к. федеральным законодательством запланировано преобразование государственных предприятий в государственные учреждения. Известно, что государственные учреждения не имеют права вести хозрасчетную коммерческую деятельность, к которой так привыкли московские аптеки. Известно также отношение столичных аптек к процессу приватизации — оно глобально негативное. Государственные аптеки хотят остаться государственными, опасаются появления богатого и неразумного хозяина, беспокоятся за свои рабочие места. Словом, боятся за свое будущее. Что ожидает аптеки до и после приватизации по новым правилам? Редакция «МА» попыталась разобраться в сложившейся ситуации.

НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ ПУГАЕТ

Всеобщее неприятие приватизационных процессов у московских аптек обусловлено прежде всего отсутствием информации на эту тему от организаторов приватизации — ДГМИ и Департамента здравоохранения Москвы. Вместо того чтобы публично объяснить фармобщественности, как будет проводиться приватизация аптек, какой способ приватизации будет выбран, на что могут рассчитывать аптеки в процессе приватизации, какие аптеки подлежат приватизации в 2003 г., какова очередность приватизируемых аптек, — они предпочитают решать вопросы в приватных беседах с каждой обратившейся аптекой. А как быть не обратившейся?

Редакцией «МА» был проведен опрос 61 аптеки, подлежащей приватизации в 2003 г. по Постановлению Правительства Москвы от 04.02.03 № 54-ПП.

49 из опрошенных аптек не согласны с приватизацией своего предприятия, 8 аптек собираются приватизироваться, 5 аптекам все равно. 30 из опрошенных аптек не будут никуда обращаться по вопросу приватизации, из них 19 считают, что обращаться в ДГМИ и ДЗ и ждать помощи от них бесполезно, т.к. все уже решено, а мнение аптеки никого не волнует. Готовы отстаивать свои права коллективы 31 аптек. 12 аптек доверительно сообщили редакции «МА» о своей уверенности в том, что их приватизируют не скоро.

Аптечные работники пессимистично относятся к участию своего коллектива в конкурсе — былые льготы для коллективов аптек отменены, а осилить заоблачные коммерческие цены на свою аптеку они вряд ли смогут. Всего лишь 3 аптеки высказали решимость участвовать в конкурсе по продаже своей аптеки. Испытывают недостаток информации по вопросу приватизации 12 аптек.

ЧТО, ГДЕ, КОГДА?

По информации, полученной редакцией «МА» из Управления приватизации ДГМИ, приватизация каждой аптеки будет проводиться индивидуально. Свои предложения по каждой аптеке будет готовить Департамент здравоохранения Москвы, указывая экономические показатели аптеки, профилизацию, специализацию, и, определяя важность каждой аптеки для города, будет предлагать способ приватизации аптеки. Для этих целей в ДЗ создана рабочая группа, состав которой почему-то является закрытой информацией. Как ответили на запрос «МА» в ДЗ, данный документ предназначен для служебного пользования. Предполагается, что при подготовке сведений об аптеке, ДЗ будет вплотную работать с Управлением приватизации ДГМИ и с самой аптекой, прислушиваясь к ее мнению. Таким образом аптека сможет повлиять на одно из самых важных условий приватизации — способ приватизации. Спорных случаев, когда аптека будет против приватизации, а ДЗ будет настаивать на ней, — вероятнее всего, не будет. У руководства столичного здравоохранения есть масса способов заставить строптивую аптеку подчиниться. Например, трудовой контракт. Руководитель и коллектив государственной аптеки априори не имеет права сопротивляться. Во-первых, имущество аптеки принадлежит не ему и не ему распоряжаться, как с ним поступить; во-вторых, выполнение федерального и московского законодательства для руководителя любого предприятия является обязательным. Спорить можно только на уровне обсуждения самих законов, их соответствия Конституции РФ и в рамках нарушения или ограничения прав человека. Но это надо делать сообща, и не одним только аптекам, а всем ГУП.

В зависимости от стоимости имущества аптеки Федеральным законом от 21.12.02 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливается способ приватизации. Если стоимость имущества ГУП превышает минимальный размер уставного капитала ОАО, определенный как 1000-кратный размер оплаты труда, приватизация может осуществляться только путем преобразования ГУП в ОАО. В остальных случаях, а способов приватизации всего 10, может проводиться аукцион по продаже имущества аптеки или акций ОАО, возникшего в процессе приватизации, а может быть выбран и конкурс — продажа аптеки одному покупателю, предложившему самую высокую цену. Преобразование в ОАО — преимущественный способ приватизации. Он достаточно продолжительный. В процессе преобразования государственной аптеки в ОАО выпускаются акции, которые выставляются на аукцион. Подробно об этом «МА» писали в № 3, 2003 г. Самый приемлемый для коллектива аптеки вид аукциона — это специализированный аукцион. Такой аукцион является открытыми торгами и позволяет всем участникам стать счастливыми обладателями акций, количество которых зависит от сумм, предложенных каждым участником, и от средней цены акции, определяемой по предложенным суммам и количеству участников. Но существует вероятность того, что для какой-то аптеки будет установлен аукцион с продажей полного пакета акций одному участнику, предложившему самую большую цену за него. В любом случае городу остаются 25% и одна акция приватизируемого предприятия. В особых случаях, когда аптека является стратегически важной для города, город оставляет за собой право получить 100% акций предприятия.

А ГДЕ ГАРАНТИИ?

Законом предусмотрены социальные гарантии работникам ОАО, созданных в процессе приватизации. Сохраняются обязательства, содержащиеся в коллективных договорах, действовавших до приватизации; по истечении трех месяцев со дня регистрации ОАО работники или их представитель могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного договора, правда, то же самое сможет сделать и администрация общества. Трудовые отношения работников ГУП после приватизации продолжаются с согласия работников и могут быть изменены только в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Для руководителя ГУП, работающего на основе гражданско-правового договора, отношения регулируются в соответствии с гражданским законодательством и указанным договором.

О ЦЕНЕ, ОПТИМИЗМЕ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИХ РУКАХ

По мнению специалистов Управления приватизации ДГМИ, скорее всего, в приватизации аптек будет использоваться специализированный аукцион. Во всяком случае, раньше использовался именно он. Вообще ДГМИ не скрывает, что городу необходимы деньги, которые будут поступать от приватизации. Но главная цель — не оставить город без аптек.

Оценку стоимости имущества аптек будет проводить ДГМИ за счет городского бюджета. Цены на аптеки будут коммерческие, высокие. Но цена убыточной аптеки предполагается быть ниже. Иначе как найдешь покупателя? В любом случае, оценочная стоимость аптеки не должна быть ниже нормативной, установленной Постановлением Правительства РФ от 31.05.02 № 369. Конечно, городу выгодна высокая цена на приватизируемую аптеку, но это не соответствует интересам покупателя. Зачем покупать дорогую аптеку, даже вполне стабильную? Когда еще окупятся вложения? Но такое положение дел не смущает городские власти, считающие, что при новых нормативах площадей аптечных предприятий желающие купить соответствующее лицензионным условиям помещение под аптеку найдутся.

Процесс приватизации по новым условиям начнется с приватизации убыточных аптек, считают в ДГМИ. Список аптек, подлежащих приватизации в 2003 г., значительно уменьшен. Отношение чиновников к приватизации однозначно положительное. Специалистов по приватизации удивляет, почему аптеки не хотят приватизироваться. При благополучном раскладе — преобразование в ОАО и специализированный аукцион — аптеки получат коммерческую свободу. Помимо фармдеятельности, ОАО сможет заниматься любым другим уставным видом деятельности. Это безусловное подспорье в бизнесе. Даже убыточные аптеки смогут поправить свое финансовое положение, развив какой-нибудь популярный вид деятельности. Главное, чтобы второстепенная деятельность не оттеснила на второй план основную, иначе на месте привычной аптеки мы вскоре обнаружим нечто другое. Чтобы этого не произошло, необходимо, чтобы аптека попала «в фармацевтические руки» и не меняла вид деятельности и специализацию, считают специалисты по приватизации ДГМИ. Ст. 31 Закона № 178-ФЗ определяет обременения государственного и муниципального имущества. Например, на конкурсе могут продаваться более 50% акций аптеки в том случае, если в отношении ее имущества покупатель выполнит определенные условия. Одновременно специалисты ДГМИ уверены в том, что вряд ли коллектив аптеки потянет самостоятельно выкупить свою аптеку. Но если каждый из сотрудников аптеки примет участие в специализированном аукционе, то есть вероятность того, что у коллектива останется контрольный пакет акций. Конечно, это возможно в том случае, если для аптеки будет выбран именно такой вид аукциона и если у сотрудников найдутся «свободные» тысяч 40 или 60 «не наших» рублей для внесения вступительного взноса, определенного в 20% от стоимости аптеки.

По оценке ДГМИ, ранее приватизированные аптеки в настоящее время живут хорошо. Есть, конечно, неприятные исключения, безусловно зависящие от управленческих навыков руководителей. Свои 25% акций в ранее приватизированных аптеках город не собирается продавать. Во всяком случае, пока не собирается.

В настоящее время по Постановлению № 54-ПП не принято ни одного решения о приватизации аптеки. Хотя есть несколько аптек из этого постановления, которые уже подали заявку на приватизацию.

Общая схема приватизации аптеки состоит из следующих этапов: Рабочая группа ДЗ определяет аптеку для приватизации, аптека подает заявку на приватизацию и пакет документов в Управление приватизации ДГМИ.

Управление проводит экспертизу документов и оценку стоимости имущества аптеки, готовит пакет документов на рассмотрение Городской комиссии по приватизации государственного и муниципального имущества, в состав которой входят представители ДГМИ, Мосгордумы, прокуратуры, профсоюзов и других ведомств. Комиссия принимает решение о приватизации, в котором содержатся следующие сведения: наименование и характеристика имущества, определенного в соответствии со ст. 11 Закона № 178-ФЗ, способ приватизации имущества, нормативная цена, срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления), перечень объектов и исключительных прав в составе имущества ГУП, не подлежащих приватизации.

Далее пакет документов передается в ГУП по продаже государственного и муниципального имущества, который занимается проведением торгов, выпускает бюллетени, распространяет информацию о намеченных торгах. Что немаловажно, ГУП в соответствии с антимонопольным законодательством следит за тем, чтобы большая часть аптек не досталась одному владельцу.

По предположению специалистов Управления приватизации ДГМИ первые аукционы состоятся не ранее октября 2003 г.

Телефоны организаций, занимающихся приватизацией:

Управление приватизации ДГМИ, отдел приватизации: 253-44-08, 253-99-41;

ГУП по продаже государственного и муниципального имущества: 201-74-02, 238-63-83.

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ

Что бы ни думали и ни планировали чиновники, сами участники приватизации — аптеки — в основном, из-за отсутствия разъясняющей информации неодобрительно высказываются о приватизации. Вот мнения некоторых московских аптек, включенных в список приватизируемых предприятий в 2003 г.

ГУП Аптека № 54: «Мы против приватизации. Совершенно непонятно, как писался федеральный закон о приватизации. Он не дает никаких гарантий коллективу и наши права не защищает».

ГУП Аптека № 457: «Категорически против приватизации. Нас никто не спрашивал, а взяли и внесли в список. Как говорится — без меня меня женили...».

ГУП Аптека № 449: «Мы за приватизацию аптеки нашим коллективом и против того, чтобы ее продавали на торгах. Поступили с нами некорректно».

ГУП Аптека № 332: «Нас никто не спрашивал, когда вносил в списки приватизируемых предприятий. Может быть, так даже и лучше будет, а может, и нет. Месторасположение у аптеки невыгодное, небойкое место. Если ее кто-то и выкупит, то денег все равно здесь не будет никогда».

ГУП Аптека № 403: «Мы не хотим, чтобы нашу аптеку приватизировал кто-то чужой. Для нас оптимально быть государственной аптекой. Огромной прибыли мы не приносим, но и не убыточны. Мы уже обращались в Департамент здравоохранения, к депутатам Мосгордумы и Государственной думы».

ГУП Аптека № 97: «По большому счету — мы против приватизации. Хотели бы остаться государственной аптекой. Но опять-таки проблема — в аптеке некому работать. Толком непонятно ничего с этим 54 постановлением. Находимся в полном неведении и живем одним днем».

ГУП Аптека № 372: «Много вопросов к этому 54 постановлению. Очень хотелось бы остаться государственным предприятием. Мы пытаемся как-то влиять на ситуацию».

ГУП Аптека № 470: «Мы — против приватизации. Будем бороться. Но если все-таки придется приватизироваться, то вряд ли сможем участвовать в аукционе. Не знаем механизма проведения аукциона. Хороших юристов мало, не у кого проконсультироваться».

ГУП Аптека № 59: «Аптека к приватизации относится отрицательно. Мы не убыточные, выполняем социальную функцию поддержки инвалидов — есть пункт проката костылей. Будем бороться, направили письма в Департамент здравоохранения, в Управление фармации, в Мосгордуму. Конечно, можно сегодня приватизироваться, а завтра лишиться аптеки...».

ГУП Аптека № 392: «Отношение к приватизации — условно положительное. Дали бы только потом, да и сейчас, работать. Конкуренция огромная из-за этих многочисленных аптечных пунктов».

ГУП Аптека № 412: «Отрицательно относимся к приватизации. Налоги платим, обеспечиваем работу десяти сотрудникам, у нас постоянный контингент посетителей, содержим помещение в 492 кв. м».

ГУП Аптека № 458: «Твердого отношения к приватизации нет, но скорее положительное — после знакомства с законодательством. В случае приватизации будем искать инвестора. Но не знаем четкого механизма акционирования».

ГУП Аптека № 414: «Мы — последняя государственная аптека в Братеево. Отрицательно относимся к приватизации».

ГУП Аптека № 368: «Аптека наша с РПО. Приватизироваться не хотим. Узнали, что произошло изменение списка приватизированных предприятий в 2003 г. Осталось якобы только 42 аптеки».

ГУП Аптека № 498: «По устной информации знаем, что наша аптека исключена из списка приватизируемых в 2003 г. Но официального подтверждения пока нет. Приватизироваться не хотим».

ГУП Аптека № 173: «В принципе приватизация аптек проводиться должна, но не таким образом. Так мы приватизироваться не хотим. Будем обращаться в Департамент здравоохранения».

ГУП Аптека № 73: «Мне все равно, пусть делают что хотят. Бессмысленно куда-то обращаться, ничего не поможет».

ГУП Аптека № 215: «Мы не хотим приватизироваться. Однако аптека убыточная, и нам, вероятно, надо идти на приватизацию. Обращаться в Департамент здравоохранения разве можно?»

ГУП Аптека № 1: «Негативно отношусь к приватизации аптеки. У нас наркотики и производство. Думаю, нас приватизировать не будут. Но если все-таки решат приватизировать — Департамент здравоохранения вряд ли поможет».

ГУП Аптека № 112: «Это какая-то мышиная возня. Кто-то обязательно нагреет руки на приватизации. Но мне все равно».

ГУП Аптека № 122: «Крайне отрицательно отношусь к приватизации. Все обращения в Департамент бесполезны, защиты можно ждать только теоретически».

ГУП Аптека № 157: «Это распродажа! Надо написать коллективное письмо от аптек, кто же будет меня слушать одну! Коллективу не осилить приватизацию, льготы специально упразднили. Нам не объяснили даже схемы приватизации!»

ГУП Аптека № 20: «Мы вынуждены подчиняться, т.к. являемся государственным предприятием. Но я, как специалист, против приватизации. Сеть высокопрофессиональных государственных аптек необходимо оставить».

ГУП Аптека № 23: «Мы относимся к приватизации негативно. Убыточное предприятие можно приватизировать, да и то индивидуально рассматривать каждую аптеку, чтобы не нанести вреда жителям. А у нас одна из лучших в Москве аптек! Городу выгодно продавать аптеки. В итоге аптеки купят не коллективы, которые не имеют преимуществ, нас купят очень богатые люди и фирмы».

ГУП Аптека № 339: «Конечно, в целом относимся к приватизации негативно. Но у нашей аптеки дела идут не очень хорошо, вероятно, у нас приватизация — один выход. Город получает 25% наших акций, так разве они будут что-то менять в лучшую сторону? Бесполезно с этим бороться. О чем только думают чиновники: куда денутся несколько сотен фармацевтов? Кто будет им платить пособие по безработице?»

ГУП Аптека № 282: «Мы к приватизации относимся отрицательно. В итоге все заполонят коммерческие аптеки, у которых из-за перенасыщения рынка не будет прибыли. Кто же так просчитал ситуацию? В Копенгагене две аптеки на весь город... Обращаться куда-либо не имеет смысла. Лужкову нужны деньги. Город и так не раз нас обирал».

ГУП Аптека № 148: «Мы не согласны с новой приватизацией. Это неправильно. Льготы коллективу отменили. Оценочная стоимость аптеки, рассчитанная по коммерческим ценам, будет недоступна. Аптекам не дали никакой информации о приватизации, никаких консультаций!»

ГУП Аптека № 262: «Конечно, мы против приватизации! Пока нас вроде бы оставили в покое. Но если опять поднимется вопрос, то буду действовать, везде писать».

ГУП Аптека № 338: «Все аптеки оценивают негативно предстоящую приватизацию. Все переживают. Стоит попробовать побороться».

ГУП Аптека № 37: «Мы все восприняли приватизацию негативно. Но нас никогда не спрашивают. Мы ничего не знали, потом передавали список аптек из 54 постановления по факсу. Нам ничего не объяснили, не сказали, что цены на аптеку будут коммерческие. Откуда у коллективов аптек такие деньги?»

БОЛЬШЕ ВОПРОСОВ, ЧЕМ ОТВЕТОВ

Мнения аптек понятны, было бы нелишне чиновникам ответить на поставленные ими вопросы. Интересно, кто формировал список аптек, подлежащих приватизации в 2003 г., в котором оказались аптеки с РПО, наркотиками, спецпрепаратами, которые вовсе не подлежат приватизации? Такие решения и замалчивания в очередной раз подставляют руководство ДГМИ И ДЗ.

Мы уже говорили выше, что редакция «МА» направила в адрес Департамента здравоохранения запрос и получила на него следующий ответ.

Вопросы газеты «Московские аптеки» руководству Департамента здравоохранения г. Москвы:

1. Каков состав рабочей группы по приватизации аптек?

2. В случае, если указанная в Постановлении № 54-ПП от 04.02.03 аптека не согласна приватизироваться и хочет остаться государственной, что ей необходимо предпринять?

3. Изменился ли за прошедшее время список аптек, указанный в Постановлении № 54-ПП. Какие аптеки выбыли, какие появились?

4. Какая форма аукциона будет предложена ДЗ для проведения конкурса по продаже государственных аптек?

5. Планируются ли льготы для коллектива аптеки при покупке акций?

6. Что ожидает коллектив аптеки после приватизации?

7. Планируются ли ограничения по допуску к конкурсу для потенциальных покупателей? Будет ли отдаваться предпочтение фармацевтическим фирмам?

Ответ Департамента здравоохранения города Москвы газете «Московские аптеки»:

«Департамент здравоохранения города Москвы, ознакомившись с Вашим запросом, по существу поставленных вопросов сообщает:»

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.01 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Постановлением Правительства Москвы от 04.02.03 № 54-ПП «О реализации отдельных положений Федерального Закона от 21.12.01 № 178-ФЗ „О приватизации государственного и муниципального имущества“ определен перечень объектов, находящихся в собственности г. Москвы, подлежащих приватизации в 2003 г.»

При согласовании решений Департамента здравоохранения и Департамента имущества г. Москвы в данный Перечень внесены изменения по уменьшению количества объектов приватизации.

Во исполнение Постановления Правительства Москвы от 04.02.03 № 54-ПП создана рабочая группа с участием представителя Департамента имущества г. Москвы для подготовки решения о целесообразности приватизации государственных унитарных аптечных предприятий. Данный документ предназначен для служебного пользования.

На запланированном в ближайшее время заседании Рабочей группы будут рассмотрены вопросы приватизации государственных унитарных аптечных предприятий, в том числе затронутые в Вашем обращении.

И.о. руководителя Департамента здравоохранения С. В. Поляков»

От редакции: Мы будем далее отслеживать развитие дел с приватизацией московских аптек и по возможности сообщать читателям новости. Мы приглашаем московские аптеки к обсуждению темы. Не надо думать, что от нас с вами ничего не зависит — под лежачий камень вода не течет. Наши мнения, высказанные не в беседе с коллегой по телефону, а правильно оформленные, могут быть учтены в дальнейших законодательных документах. Работа по новой приватизации только началась. В силу того, что федеральное законодательство разрешает субъектам федерации устанавливать условия приватизации, мы в очередной раз уповаем на благоразумие и порядочность московского правительства, которое в последнее время показало несколько примеров тому. Например, снижение арендной платы государственным аптекам.

---