Статья. «Вопросы лекарственного обеспечения и социальной помощи остаются в центре нашего внимания»

(Т.Панфилова)

(«Фармацевтический вестник», 2008, № 6)

«Фармацевтический вестник», 2008, № 6

ВОПРОСЫ ЛЕКАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ

Комитет Государственной Думы по охране здоровья к концу января разделил сферы ответственности между своими членами и определил круг вопросов, которыми он займется в 2008 г. По итогам этой работы председатель комитета Ольга Борзова встретилась с ограниченным кругом журналистов и поделилась планами законопроектной работы. На встрече присутствовал корреспондент «ФВ».

Прежде всего, должна сказать, что сейчас очень многое меняется в политике государства по отношению к социальной сфере и в т.ч. — к здравоохранению. При этом охрана здоровья нации становится одним из важнейших приоритетов. Здесь можно сослаться на высказывание Президента России Владимира Путина о том, что у нас сейчас «не просто социальная политика, а политика социального развития».

Мы уже знаем, что Правительство Российской Федерации планирует преобразовать национальный приоритетный проект в сфере здравоохранения в государственную программу. В связи с этим Комитет Госдумы по охране здоровья пятого созыва будет решать серьезные задачи по совершенствованию действующей и созданию новой законодательной базы в целях обеспечения населения нашей страны доступной и качественной медицинской помощью, в т.ч. и в части лекарственного обеспечения.

В программу законопроектной работы Комитета Госдумы по охране здоровья на период весенней сессии 2008 г. включено 20 законопроектов, некоторые из которых остались от прежних созывов Госдумы. Однако это не означает, что плохо работали наши предшественники, а мы пришли и сделаем революцию в законодательстве. Очень сложно было в новых экономических условиях и условиях административной реформы принимать некоторые законы. Это, во-первых. Кроме того, отдельные законопроекты устарели по своей сути, поэтому часть из них нуждается в серьезной переработке или даже отклонении. Часть проектов сейчас принята быть не может в силу того, что позже были приняты законопроекты, которые практически поглотили эти законотворческие новации. Ничего страшного — законодательная корзина должна обновляться.

При этом хотелось бы подчеркнуть, что члены комитета — высокопрофессиональные специалисты. В прошлых созывах члены нашего комитета являлись авторами многих законопроектов по различным вопросам здравоохранения. Депутаты нового созыва участвуют в разработке новой концепции развития здравоохранения и других программ, направленных на модернизацию системы здравоохранения.

Сейчас Правительство готовит Стратегию развития здравоохранения России до 2020 г., и наш комитет примет активное участие в этом процессе. Очень важно определить, как будет функционировать в дальнейшем система здравоохранения и что нужно, чтобы каждый россиянин получил своевременную доступную и качественную медицинскую помощь.

В соответствии с постановлением фракции «Единая Россия» Думы определен перечень приоритетных законопроектов на весеннюю сессию 2008 г., в который включены проекты федеральных законов, направленных на модернизацию системы обязательного медицинского страхования и законодательное закрепление государственных гарантий медицинской помощи гражданам Российской Федерации. Разумеется, комитет будет плотно работать над приоритетными законопроектами, стараясь обеспечить их прохождение в самые короткие сроки. В то же время необходимо помнить, что это два основных, базовых закона в сфере здравоохранения, в связи с чем требуется их глубокая проработка и, конечно, широкое обсуждение в обществе. На мой взгляд, без учета мнения гражданского общества принятие этих федеральных законов невозможно.

Вопросы лекарственного обеспечения в сфере государственной социальной помощи остаются в центре нашего внимания. Необходимо отметить, что депутаты Госдумы прошлого созыва добились выделения на эти цели значительных сумм и была решена проблема дорогостоящих лекарственных средств. Данное решение было принято по предложению партии «Единая Россия», по инициативе которой была создана рабочая группа для изучения и нормализации ситуации с реализацией программы ДЛО.

Итогом работы группы, которую я возглавляла, стала новая стратегия лекарственного обеспечения льготных категорий населения. В соответствии с выработанной стратегией из программы ДЛО было выделено обеспечение дорогостоящими лекарственными средствами больных по семи нозологиям, которое теперь осуществляется за счет федерального бюджета. В настоящее время в комитете мониторируется эта ситуация, при необходимости мы связываемся с регионами, где возникают проблемы. Пока у нас имеются единичные обращения из субъектов Российской Федерации. Вопросы обеспечения медикаментами по программе ДЛО вынесены на повестку ближайшего заседания комитета. Таким образом, лекарственное обеспечение должно стать одним из важнейших приоритетов в работе Комитета по охране здоровья.

Сейчас перед нами стоит задача внести изменения в Федеральный закон о лекарственных средствах. Здесь есть ряд ключевых моментов:

• необходимо законодательно определить порядок проведения клинических исследований лекарственных средств, в т.ч. в педиатрии и у беременных;
• внести законодательную норму, обеспечивающую право ввоза в Россию незарегистрированных ЛС с целью обеспечения лечения по индивидуальным показаниям;
• в законе должны быть прописаны более строгие меры ответственности за качество, эффективность и безопасность ЛС.

Для того чтобы система здравоохранения функционировала как четко отлаженный механизм, необходима законодательная база, отвечающая реалиям сегодняшнего дня. С учетом этого члены комитета будут уделять особое внимание разработке и совершенствованию основ базового законодательства в сфере здравоохранения. Помимо вышеназванных законопроектов комитет планирует работать над проектами федеральных законов «О здравоохранении в Российской Федерации», «О специализированной медицинской помощи», «О частной медицинской деятельности» и др. В период весенней сессии 2008 г. предусматривается подготовка законопроектов о внесении изменений в действующие федеральные законы «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», «О лекарственных средствах» и другие законодательные акты. Мы должны идти дальше, решая вопросы, которые ставят перед Государственной думой как руководство страны, так и граждане России.

На мой взгляд, главное, что удалось сделать в рамках нацпроекта «Здоровье», — это укрепить первичное звено здравоохранения медицинскими кадрами, обеспечить необходимым медицинским оборудованием. Тем не менее с введением Федерального закона о разграничении полномочий в регионах появились сложности в оказании специализированной медпомощи. До сих пор не решена проблема оплаты труда узких специалистов, которые выполняют не меньший, чем участковые врачи, объем работ. Поэтому разработка проекта федерального закона о специализированной медицинской помощи является одной из актуальных задач в перечне законопроектов, которыми намерены заниматься члены нашего комитета.

Конечно, задач очень много. В 2008 г. будут продолжены все социальные и экономические программы. Значительная часть этих программ связана с медициной и демографией. В плане работы комитета — обсуждение приоритетных проблем здравоохранения на «круглых столах», парламентских слушаниях. Это очень важный раздел работы комитета, необходимый, чтобы понять, насколько глубоко мы знаем проблему и правильны ли наши подходы при разработке того либо иного законодательного акта.

Подписано в печать

19.02.2008

---