Статья: Внесены изменения в порядок осуществления госзакупок

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 9)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 9

Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), направленные на упрощение порядка осуществления госзакупок. Изменения вступают в силу с 1 января 2022 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки. Поскольку поправок много, мы рассмотрим только те, которые затрагивают деятельность учреждений здравоохранения.

В новой редакции изложена ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

Открытые способы закупок	Закрытые способы закупок
Информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки	Информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся объектами закупок

Напомним, что в настоящее время к конкурентным способам отнесены:

1. конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);

2. аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион);

3. запрос котировок;

4. запрос предложений.

Конкурентными способами с 1 января 2022 года будут являться:

1. конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2. аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3. запрос котировок в электронной форме.

Таким образом, как видно из новой редакции, количество способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было сокращено.

К сведению. Для целей Закона № 44-ФЗ электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 данного Закона, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион — закрытыми электронными процедурами.

Запрос котировок

Частью 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ в новой редакции установлено, что заказчик вправе проводить электронный запрос котировок:

1. если при закупке НМЦК контракта не превышает 3 млн руб. и при этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не превышает 20% совокупного годового объема закупок заказчика или 100 млн руб. в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее 500 млн руб.;

2. независимо от НМЦК и годового объема закупок в строго определенных случаях. Например, в случае осуществления:

• закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, если контрольным органом в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушения законодательства РФ или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, предусматривающее в том числе отмену протокола подведения итогов определения поставщика, либо если арбитражным судом вынесено определение об обеспечении иска, поданного заказчиком в связи с неисполнением ранее заключенного контракта, либо если ранее заключенный контракт на поставку таких товаров расторгнут в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Срок исполнения контракта не может выходить за пределы срока, необходимого для определения поставщика таких товаров, а количество закупаемых товаров не может превышать количество товаров, необходимых в течение такого срока;
• закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения.

Регистрация участников в ЕИС и их аккредитация

Внесены изменения в ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ, в которой закреплен порядок регистрации участников закупки в ЕИС и их аккредитации на электронных площадках (специализированных электронных площадках). В частности, статья дополнена ч. 4.3: в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на специализированной электронной площадке закрытых электронных процедурах участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить оператору специализированной электронной площадки заявление об аккредитации на специализированной электронной площадке. Оператор специализированной электронной площадки должен осуществить аккредитацию такого участника на специализированной электронной площадке не позднее 1 рабочего дня, следующего после дня получения такого заявления, если иное не установлено Правительством РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ в новой редакции участие участника закупки в электронных процедурах, подписание участником, поставщиком с использованием ЕИС, электронной площадки (специализированной электронной площадки) информации и документов допускается после регистрации в ЕИС и аккредитации на электронной площадке (специализированной электронной площадке).

Кроме того, ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ дополнена положениями, согласно которым участник закупки в случае внесения изменений в информацию и (или) документы, размещенные в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке (на специализированной электронной площадке), должен направить оператору новые информацию и (или) документы. Оператор размещает такие информацию и (или) документы в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупки, аккредитованных на специализированной электронной площадке, направляет уведомления о размещении (об отказе в размещении) этих информации и (или) документов.

Обратите внимание! Ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки (оператору специализированной электронной площадки), несет участник закупки.

Совместные конкурсы и аукционы

В новой редакции изложена ст. 25 Закона № 44-ФЗ, которой регламентирован порядок проведения совместных конкурсов и аукционов.

Установлено, что при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании соглашения, заключенного в соответствии с данной статьей. Такие закупки проводятся с учетом следующих особенностей:

1. организатором закупки является один из заказчиков, один из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому переданы полномочия по проведению закупки на основании соглашения. Информация об этом организаторе подлежит включению в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки;

2. извещение об осуществлении закупки, приглашение содержат начальную (максимальную) цену каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, а также сумму данных начальных (максимальных) цен, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, — начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона;

3. участник закупки в установленном порядке подает предложение о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, предусматривающее снижение суммы начальных (максимальных) цен всех этих контрактов. В случае, указанном в ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, участник закупки подает предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги;

4. контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается каждой стороной соглашения. Цена контракта рассчитывается путем уменьшения начальной (максимальной) цены соответствующего контракта пропорционально предложенному участником закупки снижению суммы начальных (максимальных) цен всех контрактов. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, в проект каждого контракта включается максимальное значение цены соответствующего контракта, а также цена единицы товара, работы, услуги, которая определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы пропорционально снижению начальной суммы цен указанных единиц, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

5. обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок каждой стороной соглашения.

К сведению. Перечень информации, которую должно содержать соглашение, приведен в ч. 2 ст. 25 Закона № 44-ФЗ.

Установлено, что к деятельности организатора совместного конкурса или аукциона в пределах полномочий, переданных в соответствии с соглашением, применяются положения Закона № 44-ФЗ, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также порядок контроля, мониторинга и аудита в сфере закупок. Организатор совместного конкурса или аукциона (ч. 3 ст. 25 Закона № 44-ФЗ):

1. создает комиссию по осуществлению закупок;

2. размещает в ЕИС необходимые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) информацию и документы;

3. направляет обращение о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, предусмотренное ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ;

4. направляет приглашение принять участие в совместном закрытом конкурсе или закрытом аукционе, оформляет при проведении закупочных процедур документы;

5. утверждает и представляет документацию о закупке (если это предусмотрено Законом № 44-ФЗ), разъясняет положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если это предусмотрено Законом № 44-ФЗ);

6. осуществляет иные полномочия, указанные в соглашении.

Скорректированы положения ст. 31 Закона № 44-ФЗ, устанавливающей требования к участникам закупки.

Участником закупки, как и ранее, не может являться офшорная компания. Кроме того, участник закупки не должен иметь:

• в своем составе участников (членов) корпоративного юридического лица или учредителей унитарного юридического лица офшорной компании;
• офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через одно или нескольких юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Кроме того, если при применении конкурентных способов определения НМЦК сумма НМЦК (при совместных закупках) составляет 20 млн руб. и более, то заказчик устанавливает дополнительные требования: наличие у участника закупки трехлетнего опыта, приобретенного до участия в закупке (исполнения контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), а также исполнение таким участником требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении контракта (договора). Стоимость исполненных обязательств по данному контракту (договору) должна составлять не менее 20% НМЦК.

Часть 14 ст. 34 Закона № 44-ФЗ изложена в новой редакции. В силу ее положений в контракт по-прежнему могут быть включены условия о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с ч. 8 — 11, 13 — 19, 21 — 23 и 25 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Новыми являются положения об удержании суммы по неисполненным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требованиям об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с данным Законом, из суммы, подлежащей выплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

Кроме того, в новой редакции изложена ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Установлено, что заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла в случае, если предметом такого контракта являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ. В контракте должна быть указана стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, включающая:

• стоимость товара или работы и (при необходимости) стоимость работ по подготовке проектной документации, стоимость работ по созданию товара;
• стоимость последующего обслуживания и (при необходимости) эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

В новой редакции изложена ст. 36 Закона № 44-ФЗ, в которой приведен порядок отмены закупки.

Заказчик вправе отменить закупку по истечении сроков, предусмотренных данной статьей, и до заключения контракта только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

При проведении электронных процедур, в том числе закрытых:

1. заказчик не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием ЕИС извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в ЕИС. С момента размещения извещения в ЕИС закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур извещение на официальном сайте не размещается;

2. оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее 1 часа с момента размещения в ЕИС извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки и направляют им уведомление о размещении в ЕИС извещения об отмене закупки.

При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона заказчик не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок возвращает участникам закупки поданные ими заявки и направляет всем участникам закупки, которым направлено приглашение, уведомление об отмене закупки. С этого момента закупка считается отмененной.

В соответствии со ст. 42 Закона № 44-ФЗ в новой редакции в извещении об осуществлении закупке указывается вся информация, необходимая при закупке товара, работы или услуги. Ее перечень приведен в ч. 1 данной статьи, а в силу ч. 3 извещение об осуществлении закупки размещается:

1. при проведении электронного конкурса — не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2. при проведении электронного аукциона — не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Исключением являются случаи, когда НМЦК не превышает 300 млн руб. либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд руб., при которых такое извещение размещается не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3. при проведении электронного запроса котировок — не менее чем за 4 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Отметим, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, сформированное в электронном виде и размещенное в ЕИС, не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Обратите внимание! Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

В соответствии с новой редакцией ст. 44 Закона № 44-ФЗ при конкурентных способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик может не устанавливать такое требование в случае, если НМЦК не превышает 1 млн руб. (в настоящее время — 5 млн руб., если иное не установлено Правительством РФ и нет требования обеспечения заявок на участие в запросе котировок).

Обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в следующих размерах:

1. если размер НМЦК не превышает 20 млн руб. — от 1/2 до 1% НМЦК;

2. если размер НМЦК превышает 20 млн руб. — от 1/2 до 5% НМЦК.

Как и ранее, обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии. Способ обеспечения участник закупки выбирает самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен составлять не менее 1 месяца (в настоящее время — не менее 2 месяцев) с даты окончания срока подачи заявок.

Статья 95Закона № 44-ФЗ дополнена ч. 12.1, 12.2, в которых описана процедура одностороннего отказа от исполнения контракта по итогам открытых и закрытых электронных процедур. Данная процедура упрощается — переводится в электронный вид.

Так, согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, если заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур (закрытых электронных процедур), то он с использованием ЕИС формирует данный отказ в электронном виде и подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Это решение размещается в ЕИС (исключением являются случаи, связанные с государственной тайной).

Далее решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее 1 часа с момента его размещения в ЕИС автоматически направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, поэтому дополнительных действий от заказчика не требуется.

Если заказчик решил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, то он должен совершить действия, описанные в ч. 14.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Для этого он не позднее 1 дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием ЕИС извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в ЕИС.

Для справки. Положения ч. 12.1, 14.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ вступают в силу после 1 июля 2022 года.

Кроме того, в ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ внесено уточнение для случая, когда заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В частности, это необходимо сделать:

• если поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать требованиям к участникам закупки <1> и (или) поставляемому товару, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если она предусмотрена Законом № 44-ФЗ);
• если поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным выше, что позволило ему стать победителем.

---

<1> За исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Т. Суворова

---