Статья: Внесение изменений в коллективный договор медицинской организации

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 6)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 6

Социально-трудовые отношения в учреждении могут регулироваться коллективным договором. Документ имеет определенный срок действия — максимум три года. В течение этого времени может возникнуть необходимость корректировки его положений. Как же это сделать?

Обязательно ли заключать коллективный договор?

В ст. 40 ТК РФ дается определение коллективного договора. Это правовой акт, который регулирует социально-трудовые отношения в организации и заключается работниками и работодателем в лице их представителей. Документ отражает интересы работников и работодателя в конкретной организации, ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (ч. 4 ст. 40 ТК РФ). Он не должен содержать условия, ограничивающие права работников или снижающие уровень их правовых гарантий. Даже если такие условия включены в договор, они не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).

Коллективный договор не является обязательным документом. В ст. 27 ТК РФ говорится о том, что такой договор — одна из форм социального партнерства, которое подразумевает добровольность принятия сторонами обязательств на себя (ст. 24 ТК РФ). Значит, он заключается лишь при наличии инициативы работников или работодателя и никакая третья сторона не может обязать оформить его или привлечь к ответственности за его отсутствие.

Считается ли коллективный договор локальным нормативным актом?

Давайте разбираться. Локальные нормативные акты (ЛНА) принимаются работодателем в пределах компетенции, содержат нормы трудового права и распространяются на всех работников организации (ст. 8 ТК РФ). Принятие ЛНА — право работодателя. При этом в некоторых случаях, установленных законодательством, при его принятии работодатель запрашивает мнение профсоюзного органа (при его наличии). Если профсоюза нет или он не согласен с ЛНА, после переговоров работодатель все равно вправе принять данный акт.

Коллективный договор обязательно оформляется, если работники проявили инициативу заключить его. Правила составления договора определены гл. 7 ТК РФ. Причем он считается заключенным, если стороны достигли соглашения по всем вопросам. Как видим, ЛНА и коллективный договор имеют разный порядок принятия и изменения, а также разную юридическую силу и содержание.

В каких случаях в коллективный договор вносятся изменения?

В законодательстве не закреплен перечень случаев, когда стороны могут выступить с инициативой по изменению коллективного договора. Полагаем, что это возможно, если:

1. внесены поправки в законодательство РФ;

2. одна из сторон обратилась к другой с предложением о корректировке документа.

3. есть веские основания для изменения уровня гарантий и компенсаций для работников.

Кто представляет интересы сторон при изменении коллективного договора?

Согласно ч. 2 ст. 29 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора представляют первичная профсоюзная организация или иные лица, избираемые работниками.

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в некоторых случаях — интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах (ст. 30 ТК РФ).

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных этой первичной профсоюзной организацией.

Если работники не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, в силу ст. 31 ТК РФ на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием из числа работников может быть избран иной представитель (представительный орган).

Статьей 33 ТК РФ определено, что интересы работодателя при изменении коллективного договора представляет руководитель организации или уполномоченные ими лица.

К сведению. Представителями работодателей — организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, при коллективных переговорах, заключении или изменении соглашений являются соответствующие органы — федеральные органы, органы субъектов РФ, местного самоуправления.

Для проведения коллективных переговоров по изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с ч. 1 ст. 33 ТК РФ.

Пошаговая процедура внесения изменений в коллективный договор

Изменение и дополнение коллективного договора осуществляются в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором. На практике в договоре крайне редко указываются правила внесения в него изменений, поэтому используют порядок, установленный Трудовым кодексом.

Шаг 1. Предложение о внесении изменений. С инициативой о внесении изменений в договор могут выступить как представители работников, так и представители работодателя. Предложение о начале коллективных переговоров направляется другой стороне в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 36 ТК РФ представители стороны, получившие предложение, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня его получения, направив инициатору ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий.

Если с инициативой коллективных переговоров выступили представители работников, они обязаны известить об этом все иные первичные профсоюзные организации. Это делается одновременно с направлением работодателю предложения о начале переговоров. Несоблюдение данной процедуры может быть признано нарушением правил начала коллективных переговоров.

В течение последующих пяти рабочих дней инициатор переговоров должен создать единый представительный орган либо включить представителей в состав уже имеющегося органа (ч. 5 ст. 37 ТК РФ), который формируется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. Профсоюзы, не участвующие в коллективных переговорах, могут направить своих представителей в единый представительный орган. При этом реализовать данное право они могут в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров.

Шаг 2. Проведение коллективных переговоров. Сроки, место и порядок проведения переговоров определяются представителями сторон, являющимися их участниками (ч. 9 ст. 37 ТК РФ).

Днем начала переговоров считается день, следующий за днем получения инициатором коллективных переговоров ответа от другой стороны. Это важно, потому что изменения должны быть согласованы сторонами и подписаны в течение трех месяцев с даты начала переговоров (ч. 2 ст. 40 ТК РФ). Документ следует подписать даже при наличии вопросов, по которым стороны не смогли прийти к соглашению. В таком случае просто составляется протокол разногласий, а неурегулированные моменты могут стать предметом для дальнейших переговоров или разрешаться в соответствии с правилами по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров.

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проектов документов на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон (ч. 1 ст. 35 ТК РФ). Для создания такой комиссии издается приказ по учреждению.

Примечание. Статьей 37 ТК РФ установлен срок, в течение которого стороны обязаны предоставлять информацию, необходимую для ведения переговоров, по запросу друг друга, — не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса.

В ходе коллективных переговоров подготавливается проект изменений. После того как он согласован, стороны подписывают документ. Со стороны учреждения коллективный договор подписывается руководителем или иным уполномоченным на это лицом, а со стороны работников — председателем профсоюзной организации или иным представителем, избранным на общем собрании (конференции) тайным голосованием.

Шаг 3. Регистрация изменений. После подписания изменений в коллективном договоре их необходимо зарегистрировать в соответствующем органе по труду в регионе. Например, в Москве регистрацией коллективных договоров занимается департамент труда и социальной защиты населения. Такая регистрация носит уведомительный характер.

Шаг 4. Вступление изменений в силу. Изменения могут начать действовать с момента вынесения утвердившего их приказа или с определенной даты независимо от регистрации. Исключение составляют случаи, когда новые условия коллективного договора ухудшают положение работников по сравнению с установленным законодательством. Тогда изменения считаются недействительными и не подлежат применению.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и для работодателя, и для представителей работников. Например, согласно ст. 5.28 работодателю грозит штраф в размере от 1 000 до 3 000 руб.:

• за уклонение от участия в переговорах об изменении или дополнении коллективного договора;
• нарушение установленного срока проведения переговоров по изменению договора;
• необеспечение работы комиссии по внесению изменений.

Аналогичный штраф на работодателя или представителей работников может быть наложен за непредставление в определенный срок информации, необходимой для проведения коллективных переговоров (ст. 5.29 КоАП РФ).

Если работодатель необоснованно откажется от внесения изменений в договор, штраф будет больше — от 3 000 до 5 000 руб. (ст. 5.30 КоАП РФ).

Т. Суворова

---