Статья: Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в медицинских организациях

Действующий акт

Актуально на 08.11.2026.

Как цитировать: Статья: Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в медицинских организациях. https://bukva.ai/docs/statya-vedomstvennyy-kontrol-za-soblyudeniem

(Елисеев Д.А.)

(«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2023, № 12)

«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2023, № 12

ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют органы управления в подведомственных им организациях. Для системы здравоохранения — это территориальный или иной орган управления здравоохранением (министерство, управление, департамент, отдел). Основные объекты и предметы ведомственного контроля совпадают с объектами и предметами других видов контроля в области охраны труда (государственного, общественного, внутреннего (аудит) и др.). Контролю подлежит вся система охраны труда в организации или отдельные ее части (направления деятельности, процессы и объекты управления охраной труда, организация и выполнение мероприятий по охране труда, соблюдение требований отдельных нормативно-правовых актов в области охраны труда и т.д.).

Настоящие рекомендации по организации и проведению проверок подготовлены в целях оказания методической помощи должностным лицам, уполномоченным на проведение ведомственного контроля за соблюдением законодательства по охране труда в подведомственных медицинских организациях. Рекомендации предназначены для руководителей и служащих органов управления здравоохранением на региональном и муниципальном уровнях и содержат перечень основных вопросов по охране труда, на которые следует обратить внимание при проведении проверок.

Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в подведомственных организациях проводится в целях:

выявления нарушений законодательства об охране труда;
предупреждения нарушений прав и законных интересов работников подведомственных организаций в области охраны труда;
принятия мер по восстановлению нарушенных прав работников подведомственных организаций и привлечению виновных должностных лиц к ответственности за нарушения законодательства об охране труда;
контроля за организацией профилактической работы по улучшению условий труда, предотвращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Ведомственный контроль в области охраны труда в подведомственных организациях осуществляется вышестоящими органами управления в порядке и на условиях, которые определяются соответствующими нормативно-правовыми актами:

при проведении комплексных проверок организаций;
при проведении целевых проверок состояния и условий охраны труда, проводимых в соответствии с планами работ вышестоящего органа управления здравоохранением;
при проведении специальных проверок, организуемых по указанию (рекомендациям) вышестоящих органов управления, органов надзора и контроля;
по заявлениям работников подведомственных медицинских организаций.

По результатам проверки оформляется акт и издается приказ о ее результатах, который обычно направляется для ознакомления во все подведомственные организации. Как правило, итоги проверок состояния условий и охраны труда за определенный период времени рассматриваются на совещаниях (коллегиях) органа управления здравоохранением.

Организация проведения мероприятий по контролю (проверок)

Ведомственный контроль осуществляется посредством проведения органом управления здравоохранением (далее — ОУЗ) плановых и внеплановых проверок, проводимых в документарной и (или) выездной форме. Организационно-правовым основанием для проведения проверки является распоряжение (приказ) руководителя ОУЗ.

Основанием плановой проверки является утвержденный ОУЗ план проведения проверок. Обычно план проверок утверждается ОУЗ до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, и доводится до сведения подведомственных организаций.

Основанием внеплановой проверки являются:

поступление в ОУЗ обращений или заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, из средств массовой информации о фактах нарушений законодательства об охране труда в подведомственных организациях;
поступление в ОУЗ обращения или заявления работника подведомственной организации о нарушении его трудовых прав;
истечение срока представления подведомственной организацией отчета об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства об охране труда.

Основанием выездной проверки является невозможность:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах подведомственной организации, имеющихся в распоряжении ОУЗ;
оценить соответствие деятельности подведомственной организации обязательным нормативно-правовым требованиям в области охраны труда без проведения соответствующей проверки на месте.

Формы проведения проверок:

документарная (камеральная <1>) проверка — проводится по документам или по заверенным в установленном порядке их копиям, представленным подведомственной организацией;
выездная проверка — по месту нахождения и (или) по месту фактического осуществления деятельности подведомственных организаций. При выездной проверке помимо проверки документов по охране труда может проводиться обследование рабочих мест, территорий и объектов (зданий, строений, сооружений, помещений, транспортных средств, оборудования и т.п.), опрос работников и т.д.

<1> Камеральная проверка — проверка соблюдения законодательства, которая проводится государственными или муниципальными органами власти по имеющимся у них документам без выезда к проверяемому лицу. Может проводиться в отношении как юридических, так и физических лиц. Также называется документарной проверкой.

Периодичность проведения плановых проверок — не чаще чем один раз в 2 года, но и не реже чем один раз в 3 года. В случае если в отношении подведомственной организации была проведена проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда, плановая проверка ОУЗ подлежит переносу в соответствии с установленной периодичностью.

В распоряжении (приказе) ОУЗ о проведении проверки указываются:

фамилии, имена, отчества и должности лиц, уполномоченных на проведение проверки;
наименование подведомственной организации, в отношении которой проводится проверка, место ее нахождения;
задачи и предмет проверки;
вид (плановая/внеплановая) и форма (документарная/выездная) проверки;
перечень документов, предоставление которых подведомственной организацией необходимо для достижения целей и задач проверки;
дата начала и окончания проверки.

Сроки проведения проверок:

плановая проверка — не более 20 рабочих дней;
внеплановая проверка — не более 20 рабочих дней.

Продление сроков проведения проверки возможно на основании мотивированных предложений уполномоченных должностных лиц, проводящих проверку. Срок продления — не более чем на 20 рабочих дней. Решение о продлении проверки принимает руководитель ОУЗ. Решение о продлении проверки доводится до проверяемой организации.

О проведении проверок подведомственная организация уведомляется ОУЗ до начала проведения проверки в сроки:

плановая проверка — не позднее чем за 3 рабочих дня;
внеплановая проверка — не позднее чем за 1 рабочий день.

Предметом проведения плановой проверки является соблюдение и выполнение подведомственной организацией в процессе осуществления своей деятельности требований законодательства об охране труда, в т.ч. отраслевых нормативно-правовых актов и соглашений.

Предметом проведения внеплановой проверки является:

проверка соблюдения подведомственной организацией в процессе осуществления деятельности требований трудового законодательства в части нарушений, которые отражены в поступившей в ОУЗ информации;
проверка устранения выявленных нарушений трудового законодательства, указанных в акте предыдущей проверки, после истечения срока, установленного для их устранения.

По результатам проведения проверки составляется акт проверки в двух экземплярах, который подписывается должностными лицами ОУЗ, осуществлявшего проверку, и руководителем подведомственной организации либо уполномоченным им должностным лицом. К акту проверки прилагаются документы, подтверждающие выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об охране труда, объяснения должностных лиц и работников подведомственной организации и иные документы, связанные с результатами проверки, или их копии.

Акт проверки составляется не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки. В нем указываются:

дата и место составления акта проверки;
наименование ОУЗ, проводившего проверку;
дата и номер распоряжения (приказа) ОУЗ, на основании которого проведена проверка;
фамилии, имена, отчества и должности лиц ОУЗ, осуществлявшего проверку;
сведения о подведомственной организации, в отношении которой проведена проверка (наименование, место нахождения, фамилия, имя и отчество руководителя);
дата, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в т.ч. о выявленных нарушениях требований трудового законодательства;
срок устранения выявленных нарушений трудового законодательства;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя подведомственной организации или уполномоченного им должностного лица.

Права и обязанности ОУЗ при организации и проведении ведомственных проверок

ОУЗ должен:

утвердить до 1 декабря план проведения проверок подведомственных организаций, довести его до сведения подведомственных организаций не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок;
подготовить распоряжение (приказ) руководителя ОУЗ о проведении проверки;
определить перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки <2>;
уведомить подведомственную организацию о проведении плановой проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения;
уведомить подведомственную организацию о проведении внеплановой проверки не позднее чем за один рабочий день до начала ее проведения;
осуществлять проведение проверки в сроки, не превышающие 20 рабочих дней;
вести учет проводимых проверок;
проводить анализ обстоятельств и причин возникновения нарушений, осуществлять контроль за их устранением;
организовать рассмотрение замечаний (возражений, пояснений) по акту проверки в течение 5 рабочих дней, известить подведомственную организацию о времени и месте рассмотрения замечаний не позднее чем за 3 рабочих дня до их рассмотрения.

<2> Проверка может проводиться только теми должностными лицами ОУО, которые указаны в распоряжении (приказе) руководителя ОУО о проведении проверки.

ОУЗ вправе:

утвердить локальный нормативный акт, определяющий порядок проведения ведомственного контроля с учетом специфики деятельности подведомственных организаций;
проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства об охране труда в подведомственных организациях;
проводить выездные проверки;
направлять запрос подведомственной организации о предоставлении документов, необходимых для проведения проверок;
принимать решение о применении дисциплинарного взыскания к руководителю подведомственной организации в случае выявления в результате проведения проверки нарушений законодательства в области охраны труда;
обращаться в правоохранительные органы или иные государственные органы в целях принятия мер по фактам выявленных нарушений трудового законодательства в подведомственных организациях, в т.ч. привлечения к ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством;
взаимодействовать с иными государственными органами, в т.ч. наделенными контрольными или надзорными полномочиями, а также с органами местного самоуправления, профессиональными союзами и их объединениями в соответствии с законодательством РФ при осуществлении ведомственного контроля;
размещать на официальном сайте ОУЗ информацию о результатах проверок подведомственных организаций.

Права должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки:

проводить проверку на основании распоряжения (приказа) ОУЗ о проведении проверки;
запрашивать документы и материалы по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также устные и письменные объяснения должностных лиц и работников подведомственных организаций по вопросам, относящимся к предмету проверки;
подготовить мотивированное письменное предложение о продлении срока проведения проверки (в случае необходимости);
вносить предложения о привлечении к дисциплинарной и иной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства об охране труда;
проводить обследование территории и объектов (зданий, строений, сооружений, помещений, транспортных средств, оборудования и т.д.) подведомственных организаций;
производить ксерокопирование документов по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также осуществлять фото- и видеосъемку на территории и объектов (зданий, строений, сооружений, помещений, транспортных средств, оборудования и т.д.) подведомственных организаций.

Обязанности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок:

предъявить при проведении выездной проверки руководителю подведомственной организации или уполномоченному им должностному лицу заверенную копию распоряжения (приказа) руководителя ОУЗ о проведении выездной проверки и служебные удостоверения;
не начинать проверку при отсутствии руководителя или иного уполномоченного должностного лица подведомственной организации;
соблюдать сроки проведения проверки;
не препятствовать руководителю и (или) иным уполномоченным должностным лицам подведомственной организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
представлять руководителю, иным уполномоченным должностным лицам подведомственной организации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное уполномоченное должностное лицо подведомственной организации с результатами проверки;
не требовать от проверяемой подведомственной организации представления документов и сведений, не относящихся к предмету проверки;
составить акт об отказе в проведении проверки либо о непредставлении документов, необходимых для проведения мероприятий по контролю, и незамедлительно представить его руководителю ОУЗ;
не сообщать руководителю, иному уполномоченному должностному лицу подведомственной организации сведения о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением и заявитель возражает против сообщения данных об источнике жалобы;
составлять акт проверки в двух экземплярах в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки (к акту проверки прилагаются документы, подтверждающие выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства, объяснения должностных лиц и работников подведомственной организации и иные документы, связанные с результатами проверки, их копии);
определять срок для устранения выявленных нарушений с учетом их характера и времени, необходимого для их устранения.

Права, обязанности и ответственность подведомственной организации

Подведомственная организация обязана:

информировать ОУЗ в течение 3 рабочих дней со дня начала проведения плановой или внеплановой проверки федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного надзора за соблюдением трудового законодательства;
представлять в ОУЗ необходимые документы и материалы в срок не позднее 3 рабочих дней со дня получения распоряжения (приказа) руководителя ОУЗ о проведении документарной проверки (в соответствии с перечнем, указанным в распоряжении (приказе) ОУЗ о проведении документарной проверки);
представлять в ОУЗ дополнительные документы и материалы в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса;
обеспечить присутствие руководителя, иных уполномоченных должностных лиц подведомственной организации при проведении проверки;
устранить нарушения законодательства об охране труда, выявленные при проведении проверки, в срок, указанный в акте проверки;
представить в ОУЗ отчет об устранении нарушений законодательства об охране труда с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений.

Подведомственная организация вправе:

представлять дополнительно в ОУЗ документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов, а также необходимые пояснения в письменном виде относительно сведений, содержащихся в представленных подведомственной организацией документах;
представлять в течение 5 рабочих дней со дня получения акта проверки в письменном виде в ОУЗ замечания (возражения, пояснения) в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки;
обратиться в ОУЗ с письменным ходатайством о продлении срока устранения нарушений <3> законодательства об охране труда;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц ОУЗ, осуществляющего проверку, руководителю ОУЗ или в суд.

<3> При наличии уважительных причин и отсутствии угрозы жизни и здоровью работников подведомственной организации срок может быть продлен распоряжением (приказом) руководителя ОУО, но не более чем на 30 календарных дней.

Должностные лица подведомственных организаций несут ответственность за нарушение законодательства об охране труда в соответствии с законодательством РФ:

дисциплинарное взыскание к руководителю подведомственной организации со стороны руководителя ОУЗ;
административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (статья 5.27 «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», статья 5.27.1 «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах РФ»);
уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом РФ (статья 143 «Нарушение требований охраны труда»).

Использование результатов ведомственного контроля (ведомственных проверок)

Полученная при осуществлении ведомственного контроля информация о состоянии условий и охраны труда в подведомственных организациях используется ОУЗ в целях:

анализа состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в подведомственных организациях, подготовки предложений по их предупреждению;
разработки политики в области охраны труда, направленной на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников подведомственных организаций, в т.ч. порядка предоставления гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
организации обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов подведомственных организаций;
совершенствования организационно-методического руководства службами охраны труда в подведомственных организациях;
организации проведения конференций, семинаров, выставок, дней охраны труда, отраслевых смотров-конкурсов, других мероприятий по охране труда для подведомственных организаций.

Что проверяется при ведомственном контроле соблюдения законодательства об охране труда

Предметом проверки в рамках ведомственного контроля за соблюдением законодательства об охране труда, как и иных видов контроля, является выполнение работодателем нормативно-правовых требований в области охраны труда. Согласно статье 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. В частности в соответствии со статьей 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
создание и функционирование системы управления охраной труда;
применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами сроки;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда;
разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа;
наличие комплекта нормативно-правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Д.А. Елисеев
Научный консультант редакции журнала

Подписано в печать

26.11.2023