Статья: Ведомства и медучреждения обяжут включать в закупки отечественный товар. Производителей возьмут в долю

(Старков М.)

(«Фармацевтический вестник», 2020, № 5)

Минпромторг предложил обязать госзаказчиков и ЛПУ закупать отечественную продукцию и при подготовке документации для тендеров ориентироваться на ее характеристики. В то же время региональные производители ищут более тесных контактов с региональными минздравами и врачебным сообществом.

Импортозамещающие поправки

Минпромторг 10 февраля представил поправки к Закону «О контрактной системе» (ФЗ № 44-ФЗ). Согласно документу, заказчиков — ведомства и медучреждения — обяжут закупать долю товаров отечественного производства. Размер доли в общем объеме закупок, правила формирования НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком установит правительство.

Указывать характеристики иностранных товаров при описании объекта закупки заказчик не сможет. О выполнении планового задания он будет ежегодно отчитываться. Тому, кто не достигнет установленного показателя, придется объясняться.

Участие в конкурсе иностранных производителей заказчик сможет ограничивать. «На фармрынке уже успешно работает аналогичная мера „третий лишний“ и преференции в цене произведенного лекарства из российской субстанции, — говорит исполнительный директор Ассоциации медицинских и фармацевтических производителей Свердловской области Александр Петров. — Мы поддерживаем такие новые поправки в ФЗ № 44-ФЗ. Это даст дополнительные объемы производства, а значит, увеличение рабочих мест в Свердловской области и поступление налогов в бюджет».

Давать преференции российским производителям лекарств следовало после ужесточения требований к качеству продукции, считает руководитель Института развития общественного здравоохранения Юрий Крестинский. Лекарства нередко вызывают нарекания врачей, пояснил он.

Возможно, с импортозамещением в области медтехники власти учтут этот опыт.

Как власти помогают производителям

Производители лекарств и медтехники много лет добивались от государства гарантий сбыта в виде квот, преференций или госзаказа. Они указывали, что лечебные учреждения составляют конкурсную документацию под конкретных производителей, обычно — иностранных, а жалобы проигравшей стороны в ФАС не всегда дают результат.

«Питерский Центр Алмазова закупил наши кардиостимуляторы после вмешательства ФАС, потому что в условиях аукциона были указаны параметры изделий немецкой фирмы, — говорит генеральный директор компании „Вектор — Медицинские системы“ Юрий Казанцев. — Больницы уже научились составлять заявки так, что их трудно уличить в предвзятости, хотя игнорировать отечественного производителя становится все труднее. Особенно, если качество его продукции сопоставимое, а цена в два-три раза ниже».

Для усиления позиций отечественных производителей пять лет назад Минпромторг России издал Приказ № 655 «Об утверждении плана мероприятий по импортозамещению в медицинской промышленности РФ». Документ ставил цель: к 2020 году перераспределить рынок в пользу отечественных поставщиков, способных при господдержке увеличить выпуск продукции.

Разработчики прогнозировали, что за пять лет рыночная доля производителей аппаратов искусственной вентиляции легких увеличится с 8 до 55% (в Свердловской области их предлагают предприятия «Тритон-Электроникс» и «Уральский приборостроительный завод»). А доля гемодиализного оборудования (единственный производитель в стране — Новоуральский завод «ДИЗЭТ») — с 0 до 40%. Плановые показатели учитывали заявленные инвестпроекты российских компаний.

Производители медтехники подтверждают, что государство им помогало, особенно при продвижении продуктов с экспортным потенциалом.

«Основные меры поддержки — софинансирование новых разработок и модификаций продуктов, которые уже эксплуатируются, — говорит „ФВ“ коммерческий директор „Тритон-Электроникс“ Александр Дробинин. — Еще были субсидии при выводе продукции на внешний рынок — по сути компенсация затрат на регистрацию изделий в других странах, маркетинг и выставки в России и за границей. За пять лет компания вдвое увеличила производство, в том числе за счет продаж в странах СНГ, Болгарии, Германии, Турции, Индии, Индонезии и других».

В последние годы инвесторы начали проявлять интерес к сфере здравоохранения, и прежде всего к производству расходных материалов. Но одних налоговых льгот в условиях ОЭЗ или ТОР им недостаточно — без гарантии сбыта вкладываться в новые проекты никто не захочет, пояснил «ФВ» директор консалтинговой фирмы «Стратагема-Е» Владислав Чарсов.

Зачем врачей приглашают на производство

Пока Минпромторг форсирует импортозамещение на федеральном уровне, в регионах отечественные производители ищут выходы на областные минздравы и ЛПУ.

Министр здравоохранения Свердловской области Андрей Цветков, сотрудники ведомства и врачи 6 февраля встретились с производителями медицинской техники и фармпрепаратов и обсудили поставки техники для медучреждений. На презентацию изделий каждой компании выделили по пять минут.

Руководители предприятий считают, что Минздрав и больницы мало осведомлены об ассортименте изделий, конкурентных преимуществах и цене. Участники ассоциации медицинских и фармацевтических производителей предложили потенциальным заказчикам встречаться раз в квартал для обсуждения потребностей здравоохранения.

Часть совещаний пройдут на производственных площадках. В прошлом году две подобные встречи с врачами и главными специалистами области прошли на «Заводе Медсинтез» (лекарственные препараты) и «Тритон-Электроникс» (оборудование для анестезиологии и реанимации).

Предложение заранее информировать предприятия о готовящихся аукционах министр здравоохранения отверг как противоречащее законодательству.

Ассоциация появилась в августе 2018 года, она объединяет 13 компаний. По словам Александра Петрова, мощности предприятий могут на 100% обеспечить потребности региона в лекарствах, медицинском оборудовании, инструментах, шовно-хирургических материалах и антимикробных покрытиях длительного действия.

Основные объемы своей продукции производители продают в других регионах и за границей, хотя близость поставщика дает заказчику преимущества, связанные с наличием запчастей, гарантийным и постгарантийным обслуживанием, подытожил директор ассоциации.

Подписано в печать

13.02.2020

---