---
title: "Статья. \"В соответствии с занимаемой должностью\""
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-v-sootvetstvii-s-zanimaemoy-dolzhnostyu"
---
## Статья. "В соответствии с занимаемой должностью"
# Статья. "В соответствии с занимаемой должностью"
(А.Гончарова)
("Московские аптеки", 2017, N 9, N 10)
"Московские аптеки", 2017, N 9, N 10
**В СООТВЕТСТВИИ С ЗАНИМАЕМОЙ ДОЛЖНОСТЬЮ**
О роли профессиональных стандартов в совершенствовании системы надлежащей аптечной практики в рамках вебинара, организованного компанией "Катрен-Стиль", рассказал Александр Гришин, д.фарм.н., проф., академик РАЕН, ректор АНО ДПО "Сибирская фармацевтическая академия".
До недавнего времени вопросы, связанные с квалификационными требованиями, были определены приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения". Наряду со справочником недавно появились новые документы - профессиональные стандарты. В перспективе, как пояснило Министерство труда и социального развития РФ, справочники в будущем будут отменены. В справочнике и профессиональных стандартах есть некоторые разночтения. Профессиональные стандарты - это новые документы, с которыми многие фармацевты встречаются впервые. Что с ними делать? Как адаптировать под них деятельность аптеки?
Профессиональный стандарт решает три основные задачи:
- раскрывает необходимые трудовые функции, знания и умения, необходимые работнику для эффективного выполнения своей профессиональной деятельности;
- регламентирует процесс постоянного совершенствования профессионального уровня работника;
- регулирует планку современных требований и ориентиров для координации кадровой политики на всех уровнях, начиная с федерального.
Теперь требования к вузам и сузам общие. Образовательные стандарты этих образовательных учреждений должны строго соответствовать профессиональному стандарту. Он эталон для подготовки специалистов. Многие вузы это еще, к сожалению, не осознали.
Важная роль профессиональному стандарту отведена и в трудовом законодательстве.
В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:
- трудовая(ые) функция(и). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, или соответствующим положением профессиональных стандартов.
Работодатель обязан предусмотреть в трудовом договоре трудовые функции работника, а работник - проверить, правильно ли они занесены в контракт.
Напомню о существующих нормативных документах, регулирующих квалификационные требования к фармацевтическим специалистам:
- приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.03.2016 N 91н "Об утверждении профессионального стандарта "Провизор";
- приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.05.2017 N 427н "Об утверждении профессионального стандарта "Провизор-аналитик";
- приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.05.2017 N 428н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области управления фармацевтической деятельностью".
На подходе приказ о профессиональном стандарте в отношении фармацевта.
Реестр профессиональных стандартов можно найти по ссылке https://profstandart.rosmintrud.ru
Профессиональные стандарты - это основной координирующий документ профессионального образования и всей профдеятельности. Он становится ядром вопроса, регулирующего квалификацию фармацевтических работников. Это не очередная бумага, а ключевой документ, определяющий систему требований к специалисту.
Основные требования новых профессиональных стандартов к фармацевтическим работникам аптечных организаций следующие:
I. Стандарт провизора
Документ содержит описание трудовых функций, характеристику трудовых функций (обобщенная функция, т.е., какая задача стоит перед провизором, и трудовые функции, т.е., что он должен уметь делать). У провизора 5 трудовых функций.
- Оптовая, розничная торговля, отпуск лекарственных товаров и др. товаров аптечного ассортимента.
- Проведение приемочного контроля поступающих в аптечную организацию ЛС и др. товаров аптечного ассортимента.
- Обеспечение хранения ЛС и др. товаров аптечного ассортимента.
- Информирование населения и медицинских работников о ЛС и товарах аптечного ассортимента.
- Изготовление ЛС в условиях аптечной организации.
Кто может занимать должность провизора в соответствии с этим стандартом? Специалист, имеющий сертификат по фармацевтической технологии, и который имеет свидетельство об аккредитации по специальности "Фармация", выпускник вуза в 2016 г. и в будущем специалист, имеющий аккредитацию по специальности "Фармацевтическая технология". Все. Альтернатив нет.
Профессиональные стандарты теперь дают возможность предъявить конкретные требования к уровню знаний и умений, подготовленности к профессиональной деятельности.
К слову, руководитель не может заниматься всем, а только тем, что определено профессиональным стандартом.
II. Стандарт провизора-аналитика
Основная цель вида профессиональной деятельности - удовлетворение потребителя в качественных, безопасных и эффективных лекарствах. У него одна обобщенная трудовая функция - контроль качества лекарственных средств. Три трудовые функции - мониторинг систем обеспечения качества ЛС в аптечных организациях, обеспечение наличия запасов реактивов в аптечных организациях и проведение внутриаптечного контроля качества ЛС, изготовленных в аптечных организациях, и фармсубстанций. Участвовать в розничной реализации ЛС провизор-аналитик теперь не имеет права.
Сейчас готовится проект профессионального стандарта фармацевта. Для фармацевта две обобщенные задачи (реализация и отпуск ЛС и др. товаров аптечного ассортимента, приемка, хранение товара, изготовление ЛС в условиях аптечных организаций и ветеринарных аптек) и изобилие трудовых функций. Среди них и подготовка торгового зала, и консультирование, и оформление документов. Фармацевт как специалист со средним образованием может заниматься всем.
Мы должны осознать тот факт, что для регулирования отношений между работодателем и работником у нас появился новый очень важный документ, который четко выстраивает отношения между ними. Что должен, обязан уметь и знать специалист, чтобы его аттестовать в рамках системы аттестации. Все теперь детально прописано.
На практике это реализуется с помощью должностной инструкции (она используется издавна). Это прикладной инструмент регулирования трудовых отношений между работодателем и работником.
"Должностные инструкции" работников аптеки
Порядок формирования должностных инструкций работников аптеки в соответствии с требованиями профессиональных стандартов и надлежащей аптечной практики.
Если взять за основу наше трудовое законодательство, а именно ТК РФ, то в нем термина "должностная инструкция" нет. Российское трудовое законодательство вообще не предусматривает этот документ. Но работодателю разрешено самому этот документ формировать. Можно было бы об этом документе забыть, но с 1 марта 2017 г. вступили Правила надлежащей аптечной практики (НАП), утвержденные приказом Минздрава России от 31.08.2016 N 647н.
- В пункте 5 Правил указано, что документы по эффективному планированию деятельности, осуществлению процессов обеспечения системы качества и управления ими в зависимости от функций, реализуемых субъектом розничной торговли, включают:
... г) должностные инструкции с отметкой об ознакомлении работников, занимающих соответствующие должности;
- пункт 13. Работник, выполняющий работу, оказывающую влияние на качество продукции, должен иметь необходимую квалификацию и опыт работы для соблюдения требований, установленных настоящими Правилами.
То есть два пункта Правил заставляют руководителя правильно составлять должностную инструкцию. Поэтому ссылаться на Трудовой кодекс РФ смысла нет.
С 14 июля 2017 г. вступила в силу новая редакция Положения о лицензировании фармацевтической деятельности. В пункте 5 указаны новые требования по выполнению Правил НАП. Невыполнение их относится к грубым нарушениям лицензионных требований. И сразу в силу вступает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ст. 14.1. 4. "Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)"):
- влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как правильно составить должностную инструкцию?
Как увязать должностную инструкцию с трудовым договором? На выбор предлагаются три варианта.
1. Инструкцию можно оформить как неотъемлемое приложение к трудовому договору, указав на его наличие в тексте договора. В этом случае должностная инструкция становится обязательной с момента подписания трудового договора.
2. Трудовой договор может содержать ссылку на должностную инструкцию как самостоятельный документ. В таком случае обязательно ознакомление с инструкцией под подпись работника.
3. Трудовой договор может не содержать упоминания о должностной инструкции. В таком случае должностная инструкция вводится в организации отдельным приказом либо распоряжением руководителя. При соблюдении процедуры ознакомления и отсутствии изменений в трудовой функции работника по сравнению с указанной в трудовом договоре она становится обязательной для работника.
Все три варианта равноценны.
Должностная инструкция должна состоять, по моему мнению, из 5 разделов.
1. Общие положения (для всех специальностей). Раздел "Общие положения" должностной инструкции должен содержать:
- точное наименование должности работника в соответствии с приказами Минздрава России от 07.10.15 N 700н (в ред. от 11.10.16 N 771н) и от 10.02.16 N 83н, уровень оплаты труда работника, замещающего должность, условия премирования, а также порядок решения вопросов социального обеспечения;
- подчиненность работника. В соответствии с принципами управления у работника должен быть только один непосредственный руководитель - должностное лицо, которое назначает работника на должность и освобождает его от нее;
- наличие у работника подчиненных. При этом в разделе "Ответственность" необходимо оговорить ответственность данного работника не только за его собственные действия, но и за действия его подчиненных;
- порядок замещения работника в случае его временного отсутствия (отпуск, длительная командировка, болезнь и т.п.). Этот пункт особенно важен в должностных инструкциях руководителей, поскольку отсутствие четких указаний о должностных лицах, выполняющих обязанности руководителей во время их отсутствия, дезорганизует работу учреждения;
- перечень документов, которыми работник руководствуется в своей деятельности (например, законодательные акты РФ, устав учреждения, инструкции, СОП и др.).
2. Раздел "Задачи и обязанности работника" должностной инструкции должен содержать:
- конкретные задачи или трудовые функции в соответствии с профессиональным стандартом и квалификационными требованиями, установленными Минздравом России [<*>](#p100073), выполнение которых возлагается на работника;
- должностные обязанности (трудовые действия). К примеру: осуществляет фармацевтическую экспертизу рецептов.
3. Раздел "Права работника" должностной инструкции должен содержать:
- перечень прав, предоставляемых работнику для успешного выполнения возложенных на него обязанностей. Они должны быть конкретными и не противоречащими ТК РФ.
4. Раздел "Ответственность работника" должностной инструкции должен содержать:
- ответственность работника как за невыполнение обязанностей, так и за неиспользование предоставленных работнику прав.
В нем можно указать фразу: "Работник несет дисциплинарную ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение обязанностей и неиспользование прав, предусмотренных должностной инструкцией".
5. Раздел "Требования к работнику" должностной инструкции должен содержать:
- квалификационные требования к уровню образования и стажу работника, позволяющим успешно выполнять обязанности по должности в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами <*>.
---
<*> Приказ Минздрава России от 08.10.15 N 707н (в ред. приказа Минздрава России от 15.06.17 N 328н) "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки"; приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.07.10 N 541н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.03.16 N 91н "Об утверждении профессионального стандарта "Провизор"; приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.05.17 N 427н "Об утверждении профессионального стандарта "Провизор-аналитик"; приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.05.17 N 428н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области управления фармацевтической деятельностью", постановление Правительства РФ от 22.12.11 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (в ред. ПП РФ от 04.07.17 N 791).
Противоречия в документах
Остановлюсь на сложном моменте - противоречиях в трактовке тех или иных понятий и требований. Одно из самых ярких противоречий в действующих документах - о стаже профессиональной деятельности для руководителя аптечной организации.
Приказ N 541 - это квалификационный справочник для фармацевтических работников - определяет, что руководителем аптечной организации может быть специалист, имеющий стаж работы 5 лет. А в Положении о лицензировании фармдеятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ, - 3 года, и вновь принятый стандарт специалиста в области управления фармдеятельности - 2 года. Разные требования!
Что делать? "Эмоции в сторону, мобилизуем ум". В этом случае действует правило - главнее в данном случае постановление Правительства РФ, значит и норма, указанная в нем, приоритетна, - 3 года.
Если противоречат приказы одного ведомства, то в приоритете последний по дате выхода.
Если встретите другие противоречия, то в помощь - письмо Минтруда России от 04.04.16 N 14-0/10/В-2253 "Информация Минтруда России по вопросам применения профессиональных стандартов". Согласно ст. 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Под иными нормативными правовыми актами имеются в виду постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер. В этом случае в части требований применяются данные нормативные правовые акты. В других случаях эти требования носят рекомендательный характер, приоритета профессионального стандарта перед другими нормативными актами нет.
Каких ошибок следует избегать при формировании должностных инструкций?
- Формальный подход наблюдается, когда инструкция разрабатывается по устаревшим шаблонам и формам, без должного внимания к содержательной части профессионального стандарта.
- Инструкция содержит большое количество трудночитаемого текста, многократно повторяющего положения ТК РФ, трудового договора работника.
- В инструкцию переносится все содержание профессионального стандарта, не обращая внимания на конкретное локальное направление профессиональной деятельности.
- Должностные инструкции разрабатываются бессистемно, процесс согласования не соблюдается, в связи с чем должностные обязанности отдельных сотрудников пересекаются, положения инструкций противоречат друг другу, имеют двойное толкование.
- Нарушается порядок внесения изменений. Не соблюдается порядок изменения должностной инструкции в процессе трудовой деятельности работника: не предоставляется двухмесячный срок для ее ознакомления, отсутствуют подписи сторон, нарушается процедура ознакомления с инструкцией при переводе и перемещении работника, совместительстве.
Выводы по итогам анализа действующих нормативно-правовых документов
Трудовые функции, выполняемые работником, должны быть обязательно отражены в трудовом договоре и/или должностной инструкции. Формулировки трудовых функций работника должны соответствовать действующим профессиональным стандартам.
Содержание должностной инструкции фармацевтического работника должно соответствовать профессиональному стандарту и квалификационным характеристикам и требованиям, установленным Минздравом России.
Для аптечных организаций наличие должностной инструкции является обязательным условием выполнения требований надлежащей аптечной практики.
На аптечные организации, в случае установления факта занятия должностей специалистами без соблюдения установленных квалификационных требований и характеристик, может быть наложен штраф в соответствии со статьей 14.1. КоАП РФ до двухсот тысяч руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Фармацевтические специалисты должны занимать регламентированные профессиональными стандартами и приказами Минздрава России должности в строгом соответствии с квалификационными характеристиками и квалификационными требованиями.