ФЗ-44 "О контрактной системе", предложивший более современные механизмы поставок товаров и услуг для госнужд, оказался не таким уж универсальным и прозрачным. Умение чиновников и поставщиков обходить законодательные барьеры безгранично. При этом из-за неповоротливости системы закупок страдают честные госзаказчики, поставщики и пациенты, если речь идет о лекарствах. Правительством взят курс на упрощение процедур закупки и повышение их прозрачности. Поможет в этом цифровизация.
**Дело за малым**
Один из актуальных вопросов для госзакупок лекарств - оперативность процедуры. Как отметил во время конференции "Фарммедобращение-2019" руководитель Росздравнадзора Михаил Мурашко, дефектура может возникнуть по разным причинам: из-за смещения эпидемических сезонов, из-за возросшего травматизма и проч. Особенно остро стоит вопрос в связи с внедрением нового принципа формирования начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Поставщики не выходят на аукцион из-за слишком низкой цены, госзаказчикам приходится проходить всю процедуру по-новому, а это занимает около 40 дней.
Зам. министра финансов РФ Алексей Лавров напомнил, что средняя закупка на госторгах составляет 2 млн руб., поэтому процедуры по ускорению проведения конкурсов облегчат участь большей части заказчиков. С 1 июля 2019 г. изменяется критерий так называемого короткого аукциона со сроком размещения семь дней. С 1 июля 2019 г. по этой схеме можно будет проводить закупки объемом до 300 млн руб., сейчас - до 3 млн руб. Кроме того, процедура сократится с 32 до 23 дней. Также без всяких процедур можно будет закупить лекарства на сумму до 300 тыс. руб., а препараты по назначению врачебной комиссии - до 1 млн руб.
"Мы идем по пути постепенного упрощения процедур для небольших закупок, коих большинство; следующим этапом для небольших закупок может стать введение электронного магазина. Идея его в том, что тут уже поставщики в системе госторгов формируют предложения по тому или иному товару, а заказчик приходит в электронный магазин и выбирает товар по оптимальной цене", - рассказал г-н Лавров.
По сути это будет новая процедура в рамках ФЗ-44. Необходимо только прописать детали: каким образом отбирать магазины, как они будут обмениваться информацией с ЕИС, как будут фиксироваться результаты. "По такому принципу живет весь мир. Конечно, сложные аукционы должны проводиться по существующим стандартам", - говорит представитель Минфина.
**На длительный срок**
По словам г-на Лаврова, никаких препятствий в Бюджетном кодексе для заключения долгосрочных контрактов нет. Если закупка обусловлена нормативно-правовым актом - это может быть какая-либо госпрограмма, утвержденная правительством, - то препятствий для заключения трехлетних контрактов нет. "Лимиты на заключенные контракты отобрать нельзя, это бюджетные обязательства. Если вдруг произойдет сокращение бюджета, то есть специальная процедура, предписывающая, как поступать в этом случае", - пояснил он.
Однако, по словам заказчиков, дело не только в долгом сроке контракта, но и в том, что его надо заключать с единственным поставщиком. Речь идет о препаратах, находящихся под защитой патента. Когда лекарство есть только у одной компании, то нет смысла объявлять его закупку по ФЗ-44. "Если только посоревноваться с фальсификатом", - пошутил один из участников дискуссии.
Эту позицию поддерживают депутаты. "Необходимо централизовать закупки всех лекарств, которые находятся под патентом. Это общемировая практика, тем самым стоимость можно уменьшить в разы. Например, компания-производитель продала Египту препарат от гепатита С в три раза дешевле по сравнению с ценами в других странах", - говорит депутат Госдумы от КПРФ Алексей Куринный. Что касается лекарств для всеобщего лекарственного обеспечения, то для них надо установить референтную цену и не проводить закупки.
Получается, эксперты предлагают упростить процедуру небольших закупок для стационаров, централизовать сложные закупки по отдельным госпрограммам и предоставить пациенту право самому выбрать лекарство в аптеке, возместив ему референтную стоимость.
Е. Калиновская