Статья: Упрощена процедура закупок в условиях распространения коронавируса

(Зарипова М.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 6)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 6

Федеральным законом от 24.04.2020 № 124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (далее — Закон № 124-ФЗ) внесены поправки в Законы № 44-ФЗ <1> и 223-ФЗ <2>. Часть новшеств вступила в силу со дня официального опубликования Закона (с 24.04.2020), за исключением отдельных положений. Рассмотрим, что же изменилось.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

<2> Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Закупки у единственного поставщика

Согласно поправкам, внесенным в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, с 300 тыс. до 600 тыс. руб. увеличена сумма, в пределах которой возможно осуществление закупки у единственного поставщика. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика (ранее — 5%).

Поправки вступили в силу с 24.04.2020.

Изменение существенных условий контракта

В соответствии со ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. К существенным условиям, в частности, отнесены срок исполнения договора, цена контракта, цена единицы товара, работы, услуги.

Как указано в ч. 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение перечисленных существенных условий контракта, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное изменение осуществляется при наличии его письменного обоснования на основании законодательных актов и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта, если это изменение влечет возникновение у него новых обязательств, не обеспеченных ранее, и требование обеспечения было установлено в соответствии со ст. 96 Закона № 44-ФЗ.

Поправки вступили в силу с 24.04.2020.

Обеспечение исполнения контракта

Перечислим изменения, внесенные в ст. 96 Закона № 44-ФЗ, которые начнут действовать с 01.07.2020.

1. В соответствии с новой ч. 2.2 данной статьи заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика закрытым способом требование обеспечить гарантийные обязательства в случае введения требований к таким обязательствам на основании ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать 10% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).

2. В новой редакции изложена ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. Определено, что размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от 1/2% до 30% НМЦК, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 и 6.2 указанной статьи. При этом существуют условия:

1. если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, названного в п. 3 ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ;

2. если аванс превышает 30% НМЦК, то размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3. если расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, то размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от НМЦК, уменьшенной на размер такого аванса, а по закупкам по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ — от цены контракта, уменьшенной на размер аванса.

3. В ст. 96 Закона № 44-ФЗ введены новые ч. 6.1 — 6.3.

В силу ч. 6.1, если в соответствии с законодательством РФ расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. Вместе с тем в случае установления такого требования размер данного обеспечения составит до 10% от НМЦК, а по закупкам п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ — до 10% от цены контракта в случае, предусмотренном ч. 6.2 ст. 96.

Согласно этой норме, если контракт заключается по закупкам по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается от цены контракта, по которой заключается контракт.

В случае если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на 25% и более по отношению к НМЦК, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 Закона № 44-ФЗ (ч. 6.3 данного Закона).

К сведению. Положения ч. 1, 2.2, 6 — 6.3 и 7.3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон контракта могут распространяться на отношения, связанные с исполнением контракта, заключенного до дня вступления в силу Закона № 124-ФЗ, либо контракта, заключенного по результатам определения поставщика, извещения об осуществлении закупок по которым размещены в ЕИС или приглашения принять участие в закупках по которым направлены до дня вступления в силу Закона № 124-ФЗ.

Требования к участникам закупки

Согласно изменениям, внесенным в ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, которые вступают в силу с 01.01.2021, комиссия по осуществлению закупок проверяет участников закупок на их соответствие требованиям, установленным законодательством РФ, Правительством РФ. К тому же участник закупки не должен быть офшорной компанией (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок), должен отсутствовать в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (при наличии такого требования).

С 01.01.2021 комиссия обязательно проверяет участника закупки — юридическое лицо на предмет отсутствия у него в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке случая привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ.

Перенос сроков вступления в силу отдельных положений

С 01.07 на 01.10.2020 перенесен срок вступления в силу отдельных положений Федерального закона от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“.»

Так, согласно поправкам, внесенным в ч. 9 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 13 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ протоколов. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений в электронной форме — не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС указанного в ч. 23 ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ протокола. При осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме контракт может быть заключен не ранее срока, установленного п. 4 ч. 13 ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ.

Порядок вступления в силу изменений,

Статья 2 Закона № 44-ФЗ дополнена ч. 5, которая начнет действовать с 01.01.2021. Нормой устанавливается единый порядок вступления в силу федеральных законов, вносящих изменения в Закон № 44-ФЗ, которые касаются планирования закупок, определения поставщиков, контроля и аудита в сфере закупок, мониторинга закупок.

Изменения, вносимые в данный Закон, вступают в силу с 1 января очередного календарного года, следующего за годом их принятия, за исключением случаев их принятия после 1 октября текущего календарного года, при которых такие федеральные законы вступают в силу с 1 января года, следующего за очередным календарным годом.

Сроки проведения закупок по Закону № 223-ФЗ

Поскольку в 2020 году в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Президентом РФ принято решение об установлении нерабочих дней, в течение этого периода (ст. 4 Закона № 124-ФЗ):

1. сроки, предусмотренные Законом № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, исчисляемые в рабочих днях, подлежат исчислению в календарных днях (суббота и воскресенье не учитываются);

2. если последний день срока, исчисляемого на основании Закона № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается такой нерабочий день. Исключение — случаи, если последний день срока приходится на субботу, воскресенье или нерабочий праздничный день (тогда днем окончания срока считается ближайший следующий нерабочий день, не являющийся субботой, воскресеньем или нерабочим праздничным днем).

М. Зарипова

---