происхождения лекарственных препаратов
Иностранные фармпроизводители содрогаются от мысли о приближении 1 января 2016 г., ведь именно с этого момента упакованные в России лекарственные средства не будут считаться продуктом российского производства. Мало кто обращает внимание на тот факт, что для препаратов, участвующих в госзакупках, упаковка не дает статуса российского лекарства с 2008 г. Этот факт позволяет государственным заказчикам сэкономить 15%.
## Мигранты в российской упаковке
Согласно ст. 58 Таможенного кодекса Таможенного союза страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. Эти критерии четко описаны в Единых правилах определения страны происхождения товаров, утвержденных 1 января 2008 г. соглашением между правительствами РФ, республик Беларусь и Казахстан. В п. 3 Единых правил говорится, что критериям достаточной переработки не отвечают разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие операции по упаковке.
Далее еще немного документалистики. Приказ Минэкономразвития N 155 от 25.05.2014 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подробно расписывает возможность применения преференций для производителей из ЕАЭС. А чтобы определить, кто "наш", а кто "иностранец", в документе говорится, что необходимо полное производство или достаточная переработка, и идет отсылка к ст. 58 Таможенного кодекса, который в свою очередь указывает на Единые правила. То есть если в России произведена только упаковка, то страну происхождения лекарственный препарат не меняет, как был бельгийским, немецким или американским, так им и остается.
## В режиме реального времени
На деле реальность и закон несколько разошлись. Существующие нормы предполагают, что производитель, руководствуясь существующими правилами, самостоятельно определяет страну происхождения и фиксирует ее в счетах-фактурах, договорах и т.д. Но некоторые фармкомпании эти правила трактуют достаточно вольно. А иногда и вовсе ссылаются на регистрационное удостоверение, выданное Минздравом, где содержится информация о том, что технологическая стадия - упаковка - была проведена на территории России, считая, исходя из этого, свой препарат российским. Им играет на руку тот факт, что, участвуя в госзакупках, нет необходимости документально подтверждать страну происхождения.
И все бы ничего, но от этого страдают дистрибьюторы, ведь сами производители очень редко участвуют в аукционах госзакупок напрямую. "На этапе подачи заявки приходит компания, предлагающая якобы российский препарат, делает на электронной площадке специальную отметку, - комментирует руководитель юридической службы компании "Ланцет" Галина Шиповская. - С этого момента госзаказчик видит, что в торгах участвует отечественное лекарство, а значит, необходимо применить преференцию - коэффициент к цене контракта, составляющий 15%. А далее часто бывает, что побеждает участник, предложивший иностранный препарат. Тогда госзаказчик, ссылаясь на наличие российского препарата на момент торгов, просит победителя аукциона снизить цену на 15% от предложенной цены контракта".
Галина Шиповская подчеркивает, это требование абсолютно законно, но только в случае если страной происхождения одного из закупаемых препаратов, по определенному МНН, является Россия. "Мы несколько раз попадали в эту ситуацию. Обращались в антимонопольную службу и регулятор вставал на нашу сторону. Но нет гарантии, что такое не повторится вновь" - отмечает она.
## Момент истины
Ситуация выходит очень интересная. Почему-то на российском фармрынке сложилось всеобщее мнение, что до сих пор упаковка придавала препарату статус российского лекарства. Но это мнение не обоснованно. "В соответствии с правилами определения страны происхождения неправильно считать, что если упаковка произведена в России, то и товар будет российского производства", - пояснили "ФВ" в Министерстве экономического развития.
Может быть, именно это всеобщее заблуждение может исправить проект постановления Министерства промышленности и торговли "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719", где как раз называется час икс - 1 января 2016 г., когда упаковка потеряет российское гражданство. "Этот нормативный акт должен быть принят во исполнение ФЗ "О промышленной политике", а не законодательства о госзакупках, - поясняет юрист группы "Медицина и Здравоохранение" компании "Пепеляев Групп" Анна Шибанова. - Для того, чтобы его нормы смогли применяться при госзакупках, потребуется внесение изменений в Закон о контрактной системе, его подзаконные акты".
Несмотря на то, что юридически в России уже давно есть стимул к более глубокой локализации, на него никто не обращает внимания. Может быть, действительно стоит предпринять некоторые шаги и объявить о часе икс, раз уж так сильно укоренилось мнение о российской упаковке. Главное сделать это так, чтобы введенная норма исполнялась.