Статья. «Упаковка, сэр!»

(Е.Калиновская)

(«Фармацевтический вестник», 2015, № 34)

«Фармацевтический вестник», 2015, № 34

происхождения лекарственных препаратов

Иностранные фармпроизводители содрогаются от мысли о приближении 1 января 2016 г., ведь именно с этого момента упакованные в России лекарственные средства не будут считаться продуктом российского производства. Мало кто обращает внимание на тот факт, что для препаратов, участвующих в госзакупках, упаковка не дает статуса российского лекарства с 2008 г. Этот факт позволяет государственным заказчикам сэкономить 15%.

Мигранты в российской упаковке

Согласно ст. 58 Таможенного кодекса Таможенного союза страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. Эти критерии четко описаны в Единых правилах определения страны происхождения товаров, утвержденных 1 января 2008 г. соглашением между правительствами РФ, республик Беларусь и Казахстан. В п. 3 Единых правил говорится, что критериям достаточной переработки не отвечают разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие операции по упаковке.

Далее еще немного документалистики. Приказ Минэкономразвития № 155 от 25.05.2014 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подробно расписывает возможность применения преференций для производителей из ЕАЭС. А чтобы определить, кто «наш», а кто «иностранец», в документе говорится, что необходимо полное производство или достаточная переработка, и идет отсылка к ст. 58 Таможенного кодекса, который в свою очередь указывает на Единые правила. То есть если в России произведена только упаковка, то страну происхождения лекарственный препарат не меняет, как был бельгийским, немецким или американским, так им и остается.

В режиме реального времени

На деле реальность и закон несколько разошлись. Существующие нормы предполагают, что производитель, руководствуясь существующими правилами, самостоятельно определяет страну происхождения и фиксирует ее в счетах-фактурах, договорах и т.д. Но некоторые фармкомпании эти правила трактуют достаточно вольно. А иногда и вовсе ссылаются на регистрационное удостоверение, выданное Минздравом, где содержится информация о том, что технологическая стадия — упаковка — была проведена на территории России, считая, исходя из этого, свой препарат российским. Им играет на руку тот факт, что, участвуя в госзакупках, нет необходимости документально подтверждать страну происхождения.

И все бы ничего, но от этого страдают дистрибьюторы, ведь сами производители очень редко участвуют в аукционах госзакупок напрямую. «На этапе подачи заявки приходит компания, предлагающая якобы российский препарат, делает на электронной площадке специальную отметку, — комментирует руководитель юридической службы компании „Ланцет“ Галина Шиповская. — С этого момента госзаказчик видит, что в торгах участвует отечественное лекарство, а значит, необходимо применить преференцию — коэффициент к цене контракта, составляющий 15%. А далее часто бывает, что побеждает участник, предложивший иностранный препарат. Тогда госзаказчик, ссылаясь на наличие российского препарата на момент торгов, просит победителя аукциона снизить цену на 15% от предложенной цены контракта».

Галина Шиповская подчеркивает, это требование абсолютно законно, но только в случае если страной происхождения одного из закупаемых препаратов, по определенному МНН, является Россия. «Мы несколько раз попадали в эту ситуацию. Обращались в антимонопольную службу и регулятор вставал на нашу сторону. Но нет гарантии, что такое не повторится вновь» — отмечает она.

Момент истины

Ситуация выходит очень интересная. Почему-то на российском фармрынке сложилось всеобщее мнение, что до сих пор упаковка придавала препарату статус российского лекарства. Но это мнение не обоснованно. «В соответствии с правилами определения страны происхождения неправильно считать, что если упаковка произведена в России, то и товар будет российского производства», — пояснили «ФВ» в Министерстве экономического развития.

Может быть, именно это всеобщее заблуждение может исправить проект постановления Министерства промышленности и торговли «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 № 719», где как раз называется час икс — 1 января 2016 г., когда упаковка потеряет российское гражданство. «Этот нормативный акт должен быть принят во исполнение ФЗ „О промышленной политике“, а не законодательства о госзакупках, — поясняет юрист группы „Медицина и Здравоохранение“ компании „Пепеляев Групп“ Анна Шибанова. — Для того, чтобы его нормы смогли применяться при госзакупках, потребуется внесение изменений в Закон о контрактной системе, его подзаконные акты».

Несмотря на то, что юридически в России уже давно есть стимул к более глубокой локализации, на него никто не обращает внимания. Может быть, действительно стоит предпринять некоторые шаги и объявить о часе икс, раз уж так сильно укоренилось мнение о российской упаковке. Главное сделать это так, чтобы введенная норма исполнялась.

Подписано в печать

22.10.2015

---