Статья. «Уничтожение наркотических средств и психотропных веществ: изменения в нормативных документах МЗ РФ»

(Л. В. Мошкова)

(«Фармацевтическое обозрение. Нормативные акты и комментарии», 2003, № 5)

УНИЧТОЖЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ: ИЗМЕНЕНИЯ В НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТАХ МЗ РФ

Приказом МЗ РФ от 28.02.03 № 71 признано считать, что ранее изданный приказ МЗ РФ от 31.01.02 № 26 «Об утверждении Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразно» утратил силу. Далее Управление организации фармацевтической деятельности, обеспечения лекарствами и медицинскими изделиями Минздрава России дало разъяснение в виде письма от 27.12.02 № 31-03/4050 по поводу отмены вышеуказанного приказа, мотивируя это тем, что приказ МЗ РФ от 31.01.02 г. № 26 распространялся на случаи, в которых наркотические средства и психотропные вещества конфискуются или изымаются из незаконного оборота. Уничтожение наркотических средств и психотропных веществ в лечебно-профилактических учреждениях (в том числе и наркотических средств, неиспользованных онкологическими больными) регламентируется приказом Минздрава России от 12.11.97 г. № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств». Хотя следует отметить, что приказ вышел в 1997 г. и нуждается в пересмотре, так как не учитывает ряда положений ФЗ № 3 от 08.01.98 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Кроме того, уничтожение наркотических средств и психотропных веществ является в соответствии с федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» видом деятельности, который относится к государственной монополии, то есть уничтожение могут осуществлять государственные учреждения или государственные унитарные предприятия при наличии лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в части уничтожения. А в приказе МЗ РФ от 31.01.02 № 26 речь шла об учреждениях или предприятиях, имеющих лицензию на уничтожение наркотических средств и психотропных веществ. Такую лицензию государственные аптечные учреждения или государственные унитарные предприятия получить никогда не могли, так как в ФЗ-128 от 08.08.01 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.06.02 № 454 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» указывается, что лицензируемым видом деятельности является оборот наркотических средств и психотропных веществ Списка II и оборот психотропных веществ Списка III. Исходя из выше изложенного, отмена приказа МЗ РФ от 31.01.02 № 26 была необходима.

В марте 2003 г. Министерство здравоохранения Российской Федерации издает приказ № 127 (от 28.03.03) на эту же тему и с аналогичным названием, как и у приказа МЗ РФ 31.01.02 № 26, а именно «Об утверждении Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным». Анализируя последний приказ, следует отметить, что приказ МЗ РФ от 28.03.03 № 127 практически полностью повторяет приказ МЗ РФ от 31.01.02 № 26 с внесением отдельных изменений. Так, в п. 1.3. приказа МЗ РФ от 28.03.03 № 127, где идет речь об уничтожении наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, добавлено, что на основании заключения Минздрава России и Минэкономразвития России или комиссий из представителей указанных министерств может быть принято решение об обращении их в доход государства и о передачи их для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пункт 1.4. нового приказа Минздрава России дополнен информацией о том, что основанием для уничтожения конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ может быть постановление органа или должностного лица о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Во всех пунктах, где речь идет о лицензии на виды деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подчеркивается «с правом на их уничтожение» и только эти государственные учреждения или государственные унитарные предприятия могут заниматься уничтожением наркотических средств и психотропных веществ. Остальные лицензиаты, имеющие лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключают договоры с первыми.

В остальном приказ МЗ РФ от 28.03.03. № 127 совпадает с предыдущим приказом, то есть порядок передачи наркотических средств и психотропных веществ учреждению или предприятию, имеющему право на этот вид деятельности, сам порядок их уничтожения и документы при уничтожении и их содержание. В последнем пункте (п. 2.6.) нового приказа подчеркивается, что персональную ответственность за осуществление контроля за деятельностью, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, несет руководитель юридического лица.

---