Статья: Учреждение списывает неустойку в 2020 году
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: Статья: Учреждение списывает неустойку в 2020 году. https://bukva.ai/docs/statya-uchrezhdenie-spisyvaet-neustoyku-v-2020
(Артемова И.В.)
(«Советник в сфере здравоохранения», 2020, № 5)
При неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по договору учреждение-заказчик вправе (а иногда — обязано) потребовать уплаты неустойки. В ряде случаев неустойку приходится уменьшать или списывать. В 2020 году учреждения обязаны в ряде случаев списывать неустойку, начисленную по контрактам, аналогично 2016 году.
Ответственность поставщика
Если поставщик или подрядчик нарушил условия договора, учреждение-заказчик вынуждено защищать свои права по данному договору. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем взыскания неустойки.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ч. 1 ст. 330 ГК РФ). По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
В контракт, заключаемый согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе (далее — Закон № 44-ФЗ), включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Напомним, что положения указанного Закона распространяются на закупки казенных и бюджетных учреждений. Однако если бюджетным учреждением принято собственное положение о закупках в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ о закупках (далее — Закон № 223-ФЗ) и оно размещено на официальном сайте в сети Интернет, то оно вправе осуществлять ряд закупок в соответствии с данным положением. Автономные учреждения осуществляют закупки согласно Закону № 223-ФЗ.
Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).
Если все же просрочка исполнения обязательств (в том числе гарантийных) по вине поставщика имела место, заказчик направляет ему требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, направление требования об уплате неустоек является обязанностью, а не правом учреждения-заказчика согласно Закону № 44-ФЗ.
Неустойка делится на штраф и пени.
Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств. Размер штрафа рассчитывается по правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее — Правила № 1042).
За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
- 10% цены контракта (этапа контракта), если цена контракта (этапа контракта) не превышает 3 млн рублей;
- 5% цены контракта (этапа), если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн до 50 млн рублей включительно;
- 1% цены контракта (этапа), если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн до 100 млн рублей (включительно);
- 0,5% цены контракта (этапа), если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн до 500 млн рублей (включительно);
- 0,4% цены контракта (этапа), если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн до 1 млрд рублей (включительно);
- 0,3% цены контракта (этапа), если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд до 2 млрд рублей (включительно);
- 0,25% цены контракта (этапа), если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд до 5 млрд рублей (включительно);
- 0,2% цены контракта (этапа), если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд до 10 млрд рублей (включительно);
- 0,1% цены контракта (этапа), если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд рублей.
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийных), если он заключен по результатам проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, НМЦК которого не превышает 20 миллионов рублей, размер штрафа устанавливается в размере 1% цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке (п. 6 Правил № 1042):
- 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн рублей;
- 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн до 50 млн рублей (включительно);
- 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн до 100 млн рублей (включительно);
- 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн рублей.
За ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5% стоимости указанных работ (п. 7 Правил № 1042).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения срока его исполнения, и устанавливается в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка РФ, действующей на дату уплаты пени, от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему исполненных поставщиком обязательств (ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Согласно пункту 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 № 141 «О некоторых вопросах применения положений статьи 319 Гражданского кодекса Российской Федерации» стороны договора вправе установить, что расчеты по договору, а также уплата неустойки и иных денежных сумм, являющихся мерами ответственности за нарушение договора, осуществляются посредством платежных требований без предварительного акцепта плательщика.
Таким образом, заказчик при окончательном расчете по контракту вправе уменьшить сумму платежа на размер начисленной по этому же контракту неустойки.
Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (ч. 2 ст. 330 ГК РФ). Согласно ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо освобождается от ответственности за неисполнение обязательства, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях. В контракте по соглашению сторон могут содержаться и другие основания освобождения от ответственности.
Списание неустоек
В отдельных случаях возможна ситуация, когда ранее начисленную неустойку учреждение-заказчик должно списать.
Например, в рамках антикризисных мер, принятых Правительством РФ, была предусмотрена обязанность учреждений при определенных условиях списывать задолженность поставщиков (подрядчиков) по неустойкам, пени и штрафам, образовавшуюся в 2015 — 2016 годах.
Правила списания таких неустоек были утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее — Правила № 783). Недавним Постановлением Правительства РФ от 26.04.2020 № 591 в Правила № 783 были внесены изменения, согласно которым, в частности, неустойка по контрактам, начисленная в 2020 году, списывается по аналогичным правилам.
Таким образом, в настоящее время Правила № 783 устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом.
Обратите внимание! Правила № 783 не распространяются на контракты, по которым в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением независящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. То есть они регламентируют списание неустойки только по исполненным контрактам. Если контракт полностью не исполнен в связи с коронавирусом, на него распространяются общие правила. В частности, неустойка может быть списана, если поставщик докажет, что контракт не исполнен в связи с форс-мажором.
Согласно пункту 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется заказчиком в следующем порядке:
а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта, заказчик списывает эту неустойку (за исключением контрактов, ненадлежащее исполнение по которым возникло в связи с коронавирусом);
б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты поставщиком оставшихся 50% до 1 января 2021 года (за исключением контрактов, ненадлежащее исполнение по которым возникло в связи с коронавирусом);
в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением независящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в полном размере.
Перед списанием неустойки заказчик обязан провести с поставщиком сверку расчетов (п. 4 Правил № 783). Если поставщик не подтверждает наличие неустойки, ее списание не допускается (п. 7 Правил № 783).
Документами, на основании которых принимается решение о списании неустойки, являются:
а) для списания неустойки в размере, не превышающем 5% (пп. «а» п. 3 Правил № 783), — акт приемки или иной документ, подтверждающий исполнение поставщиком обязательств по контракту в полном объеме (за исключением гарантийных обязательств);
б) для списания половины неустойки, превышающей 5%, но не превышающей 20% цены контракта (подп. «а» п. 3 Правил № 783), — акт приемки, а также информация об уплате неустойки;
в) для списания неустойки по контракту, возникшей в связи с коронавирусом, — акт приемки, а также обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).
При наличии оснований для списания и указанных документов-оснований заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (п. 8 Правил № 783).
Решение принимается комиссией по поступлению и выбытию активов и оформляется распорядительным документов (приказом, распоряжением) по учреждению.
Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения комиссии в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (п. 11 Правил № 783).
Заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании неустойки направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании по форме согласно приложению к Правилам № 783.
Доходы учреждения от неустойки
Как правило, начисленные и предъявленные поставщикам доходы от неустойки поступают на лицевой счет учреждений.
Статья 298 ГК РФ дает бюджетным и автономным учреждениям право самостоятельно (без согласия собственника) распоряжаться поступающими в их распоряжение денежными средствами и отвечать ими по своим обязательствам.
В свою очередь, целевой характер имеют только средства субсидий, предоставляемых бюджетным (автономным) учреждениям в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ, а не доходы, которые эти учреждения могут получать в связи с использованием средств субсидий (письмо Минфина России от 26.09.2013 № 02-15-11/39907).
Соответственно, пени и штрафы, поступающие в бюджетные и автономные учреждения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств контрагентами, признаются собственными доходами этих учреждений, подлежат отражению по виду финансового обеспечения «2» и должны расходоваться в общеустановленном порядке (письма Минфина России от 18.09.2012 № 02-06-10/3788, от 20.09.2012 № 02-06-10/3831, от 17.04.2013 № 02-06-10/13003, от 25.03.2013 № 02-06-07/9374, от 23.01.2014 № 02-06-07/2378, от 06.12.2019 № 02-07-10/95319).
Как разъяснил Минфин России в недавнем письме от 14.02.2020 № 09-07-05/10342, штраф, взысканный с контрагента за неисполнение обязательств по договору, заключенному бюджетным учреждением, не подлежит возврату в доход федерального бюджета.
Также неустойка может удерживаться из кредиторской задолженности учреждения перед поставщиком.
На основании статьи 313 ГК РФ условиями государственного (муниципального) контракта может быть предусмотрено условие о том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств государственный (муниципальный) заказчик начисляет задолженность поставщика на основании требований об уплате неустойки и осуществляет ее оплату за него из средств, подлежащих выплате поставщику.
В этом случае государственный (муниципальный) заказчик — получатель бюджетных средств принимает к учету обязательства:
- перед поставщиком по оплате произведенной поставки;
- по уплате в доход бюджета неустойки за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту.
Обязательства принимаются на основании акта о приемке товаров, работ, услуг, содержащего сведения об исполнении обязательства поставщиком, требования об уплате неустойки, а также положений контракта, предусматривающих оплату заказчиком неустойки за поставщика.
Оплата государственного (муниципального) контракта в этом случае осуществляется путем выплаты поставщику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пеней, штрафов), которая перечисляется в установленном порядке в доход соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Бухгалтерский учет
Согласно пункту 9.4.1 Порядка применения КОСГУ (утв. Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н) на подстатью 141 «Доходы от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)» КОСГУ относятся доходы от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ о закупках товаров, работ и услуг, а также за нарушение условий контрактов (договоров) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, иных договоров.
Начисление неустойки отражаются в учете записью:
Дебет счета 0 20941 56X «Увеличение дебиторской задолженности по суммам принудительного изъятия»
Кредит счета 0 40110 141 «Доходы от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)».
Если доход от неустойки относится к доходам будущих периодов, то в учете начисление неустойки отражается записью:
Дебет счета 0 20941 56X «Увеличение дебиторской задолженности по суммам принудительного изъятия»
Кредит счета 0 40140 141 «Доходы будущих периодов от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)»
Обратите внимание! Такая бухгалтерская запись предусмотрена только в Инструкции по бюджетному учету, утв. Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н. В Инструкциях по бухгалтерскому учету в бюджетных и автономных учреждениях подобной записи не содержится, поэтому при возникновении такой хозяйственной ситуации бухгалтерскую запись необходимо предусмотреть в учетной политике учреждения.
А затем, при наступлении периода, к которому относится неустойка, делается запись:
Дебет счета 0 40140 141 «Доходы будущих периодов от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)»
Кредит счета 0 40110 141 «Доходы от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)»
Согласно пункту 34 федерального стандарта «Доходы» (утв. Приказом Минфина России от 27.02.2018 № 32н) доходы от штрафов, пеней, неустоек, возмещения ущерба признаются в бухгалтерском учете на дату возникновения требования к плательщику штрафов, пеней, неустоек, возмещения ущерба, в частности:
- при вступлении в силу вынесенного постановления (решения) по делу об административном правонарушении или определения о наложении судебного штрафа;
- при предъявлении плательщику документа, устанавливающего право требования по уплате предусмотренных контрактом (договором, соглашением) неустоек (штрафов, пеней).
Доходы от штрафов, пеней, неустоек, возмещения ущерба признаются в бухгалтерском учете в сумме, указанной в соответствующих документах.
Таким образом, неустойка, предъявленная поставщику (подрядчику), отражается в учете учреждения на основании предъявленной ему претензии.
Поступление неустойки отражается так:
Дебет счета 0 20111 510 «Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства»,
или Дебет счета 0 20121 510 «Поступления денежных средств в кредитной организации» (для автономных учреждений, имеющих счет в кредитной организации),
или Дебет счета 1 21002 141 «Расчеты с финансовым органом по поступлениям в бюджет доходов от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)»
Кредит счета 0 20941 66X «Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)».
Одновременно: увеличение забалансового счета 17 «Поступления денежных средств» по АнГПД 140, КОСГУ 141 (для бюджетных и автономных учреждений)
Если неустойку получило бюджетное или автономное учреждение, оно поступает в распоряжение учреждения. Однако потратить эту сумму можно будет только с учетом требований законодательства о закупках.
Взыскание неустойки бюджетным или автономным учреждением может осуществляться путем удержания из причитающейся поставщику суммы задолженности:
Дебет счета 2 30200 83X «Уменьшение кредиторской задолженности по принятым обязательствам»
Кредит счета 2 20941 66X «Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)»
- отражен зачет неустойки в счет обязательств учреждения перед поставщиком (подрядчиком) по контракту.
Если неустойка получена казенным учреждением, оно обязано перечислить его в доход бюджета. Это отражается в учете так:
Дебет счета 1 30404 141 «Внутриведомственные расчеты по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)»
Кредит счета 1 30305 731 «Увеличение кредиторской задолженности по прочим платежам в бюджет»
Дебет счета 1 30305 831 «Уменьшение кредиторской задолженности по прочим платежам в бюджет»
Кредит счета 1 20941 66X «Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)»
В случае когда неустойка подлежит уменьшению в соответствии с законодательством РФ, суммы недополученных доходов признаются выпадающими доходами учреждения. Это отражается в учете записью:
Дебет счета 0 40110 174 «Выпадающие доходы»
Кредит счета 0 20941 66X «Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)»
Налогообложение неустойки
Напомним, что внереализационным доходом, облагаемым налогом на прибыль, является сумма штрафов, пеней и (или) иных санкций за нарушение договорных обязательств, признанных должником или подлежащих уплате должником на основании решения суда, вступившего в законную силу (п. 3 ст. 250 Налогового кодекса РФ). Таким образом, если образовательное учреждение не пользуется нулевой ставкой по налогу на прибыль, налог с неустойки нужно начислить и уплатить в общем порядке.
В момент предъявления неустойки поставщику или подрядчику и отражения ее в учете налоговой базы еще нет, а в случае, если должник признал неустойку (подписал акт сверки, написал гарантийное письмо, уплатил часть задолженности), необходимо начислить налог на прибыль.
Согласно пункту 9 Порядка № 209н операции налогоплательщиков — государственных (муниципальных) автономных и бюджетных учреждений по начислению (уплате) налога на прибыль организаций, исчисленного по результатам налогового (отчетного) периода, относятся на подстатью 189 «Иные доходы» КОСГУ.
Отражается это следующим образом:
Дебет счета 0 40110 189 «Иные доходы»
Кредит счета 0 30303 731 «Увеличение кредиторской задолженности по налогу на прибыль организаций»
Если неустойка впоследствии была уменьшена или списана, учреждение вправе скорректировать налоговую базу в общем порядке, то есть путем внесения изменений в налоговую декларацию того налогового периода, когда она была начислена.
У казенного учреждения облагаемого дохода от неустойки не возникает. Средства в виде неустойки за просрочку исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного государственным (муниципальным) контрактом, признаются доходами Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и не учитываются в составе налогооблагаемых доходов. Все потому, что публично-правовые образования не признаются плательщиками налога на прибыль организаций на основании статьи 246 НК РФ. Соответствующее разъяснение приведено в письме Минфина России от 27.02.2013 № 03-03-06/4/5745.
Пример. Государственное бюджетное учреждение заключило договор на поставку продуктов питания с индивидуальным предпринимателем на сумму 1 050 000 рублей. Согласно договору продукты должны были быть поставлены в учреждение в апреле 2020 г., но фактически поступили только в мае, при этом оставшийся срок годности продукции не соответствовал условиям договора.
Учреждением предъявлена письменная претензия поставщику. Согласно произведенному учреждением расчету пени за просрочку исполнения контракта составили 3 290 руб., штраф за ненадлежащее исполнение обязательств — 10% цены контракта, то есть 105 000 руб. Итого начисленная неустойка составила 108 290 руб. По условиям договора право на получение неустойки возникает у учреждения в 2020 году, то есть неустойка относится к доходам текущего периода.
Учреждением произведена сверка расчетов с поставщиком, поставщик подтвердил свою задолженность по неустойке. 50% неустойки оплачено поставщиком на лицевой счет учреждения в ТОФК.
Оставшиеся 50% по решению комиссии по поступлению и выбытию активов списаны учреждением, о чем поставщику направлено соответствующее уведомление.
В учете учреждения сделаны записи:
15.07.2020