Статья: Участие врачей в работе призывной комиссии
Актуально на 06.11.2026.
Как цитировать: Статья: Участие врачей в работе призывной комиссии. https://bukva.ai/docs/statya-uchastie-vrachey-v-rabote-prizyvnoy
(Валова С.)
(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 3)
«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 3
УЧАСТИЕ ВРАЧЕЙ В РАБОТЕ ПРИЗЫВНОЙ КОМИССИИ
Как определено п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ <1>, воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, призыв на военную службу. Перед призывом они проходят медицинское освидетельствование с привлечением специалистов учреждений здравоохранения. В статье рассмотрим вопросы, связанные с оплатой рабочего времени врача, участвующего в деятельности призывной комиссии.
<1> Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Организация и взаимодействие сторон
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования регламентирован Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее — Положение № 565).
В силу п. 9 Положения № 565 для проведения медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта РФ по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта РФ выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.
К сведению. В медицинском освидетельствовании принимают участие терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а также при необходимости врачи других специальностей.
В случае если медицинские организации, в частности организации городских поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения, не имеют возможности предоставить всех необходимых медицинских специалистов, их отсутствие восполняется за счет врачей-специалистов и среднего медицинского персонала медицинских организаций субъекта РФ.
Взаимодействие между военным комиссариатом и медицинским учреждением строится на основании заключенного договора, в котором стороны оговаривают:
- сроки привлечения медицинских работников к медицинскому освидетельствованию;
- обязанности сторон по договору;
- порядок расчетов и ответственность сторон в случае несвоевременного исполнения обязательств;
- срок действия договора и реквизиты сторон.
Компенсация затрат на участие врачей в работе призывной комиссии
Как следует из п. 6 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ, финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704 (далее — Правила № 704).
Примечание. Согласно Правилам № 704 расчеты между военными комиссариатами и медицинскими организациями строятся на возмездной основе.
В соответствии с пп. 3 п. 2 Правил № 704 учреждению здравоохранения компенсируются расходы:
- по выплате среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу;
- на проезд медицинских специалистов в другую местность и обратно к месту проведения призыва (военных сборов);
- по найму (поднайму) жилья, а также командировочные (суточные) расходы в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий, связанных с медицинским освидетельствованием.
Для подтверждения названных расходов медицинские организации представляют заверенные в установленном порядке копии соответствующих документов (п. 4, 5 Правил № 704).
Следует отметить, что перечень документов в Правилах № 704 не содержится, поэтому при заключении договора на проведение медицинского освидетельствования граждан обе стороны должны привести список необходимых документов в одном из подразделов договора. Ими, в частности, могут являться подписанные (заверенные) в установленном порядке (см., например, Информационное письмо Департамента здравоохранения г. Москвы от 15.08.2014 № 92-15-24177/14 «О заключении договоров на привлечение медицинских работников в качестве персонала медицинской комиссии в отдел (объединенного) Военного комиссариата города Москвы»):
- счета на оплату компенсации расходов по выплате среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, задействованным в составе медицинской комиссии, с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда;
- акты выполненных работ;
- списки врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, согласованные с руководителем учреждения здравоохранения и утвержденные высшим должностным лицом субъекта РФ по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата);
- списки врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласованные с руководителем учреждения здравоохранения и утвержденные председателем призывной комиссии по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата), который, в свою очередь, утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ;
- списки врачей-специалистов и среднего медицинского персонала в составе внештатной военно-врачебной комиссии, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет и призыве на военную службу, согласованные с руководителем учреждения здравоохранения и утвержденные приказом начальника отдела военного комиссариата;
- табели учета рабочего времени медицинских работников — членов медицинской комиссии, утвержденные руководителем учреждения здравоохранения и согласованные с начальником отдела (объединенного) военного комиссариата;
- справки-расчеты средней заработной платы на каждого медицинского работника — члена медицинской комиссии;
- расчетно-платежные ведомости начисления рассчитанного среднего заработка медицинским работникам — членам медицинской комиссии.
Выплата среднего заработка
Итак, мы выяснили, что рабочее время врача, участвующего в работе призывных комиссий, следует оплачивать из расчета среднего заработка.
Для справки. Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы для всех случаев, предусмотренных ТК РФ, утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (далее — Положение № 922).
Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у работодателя, независимо от источников этих выплат. Однако бухгалтеру не следует забывать, что выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и др.), учесть при расчете средней зарплаты нельзя (п. 2, 3 Положения № 922).
При любом режиме работы средняя зарплата работника рассчитывается исходя из фактически начисленной ему зарплаты и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.
В силу п. 9 Положения № 922 средний дневной заработок для оплаты рабочего времени врача, работающего на призывной комиссии, исчисляется путем деления суммы зарплаты, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии, на количество фактически отработанных в этот период дней.
Обращаем внимание, что для работника (врача), который направлен в военкомат для участия в работе медицинской комиссии, такая работа является своего рода служебной командировкой. В связи с этим средний заработок ему сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации (п. 9 Положения № 749 <2>). В данном случае такой организацией является медицинское учреждение. Если врач фактически работает в поликлинике пять дней в неделю с понедельника по пятницу, то оплате из расчета среднего заработка подлежат дни фактической его работы в учреждении в соответствии с табелем учета рабочего времени.
<2> Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749.
В случае привлечения к работе в выходные и праздничные дни оплата производится в соответствии со ст. 153 ТК РФ:
- в размере не менее одинарной дневной (часовой) тарифной ставки (части оклада за день работы), если взамен этого дня работнику предоставляется день отдыха;
- в размере не менее двойной дневной (часовой) тарифной ставки (части оклада за день работы), если день отдыха не предоставляется.
К сведению. При исчислении размера платы за работу в выходные или нерабочие праздничные дни необходимо учитывать не только тарифные ставки (оклады), но и компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные системой оплаты труда (см. Постановление КС РФ от 28.06.2018 № 26-П).
Конкретный размер платы за работу в выходной день может быть установлен локальным нормативным актом, коллективным или трудовым договором (ст. 153 ТК РФ).
Оплата командировочных расходов
В случае если врачу для участия в работе призывной комиссии необходимо прибыть в другой населенный пункт, отличный от места нахождения учреждения, то ему возмещаются командировочные расходы на проезд, наем жилого помещения, суточные.
Обратите внимание! Под другой местностью (при возмещении расходов на проезд и наем жилого помещения) следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта (п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»). Поэтому если военный комиссариат находится в том же населенном пункте, что и учреждение здравоохранения, то о возмещении расходов на проезд речи не идет.
Порядок и размеры возмещения работникам расходов, связанных со служебными командировками, зависит от того, учреждением какого уровня бюджета является медицинская организация, направившая врача на работу в военкомат. Так, для федеральных учреждений здравоохранения размеры возмещения командировочных расходов предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 и в настоящее время составляют:
- наем жилого помещения — не более 550 руб. в сутки, при отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, — 12 руб. в сутки;
- суточные — 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке;
- проезд на транспорте — в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но с учетом ограничений, установленных данным документом.
Медицинские учреждения субъектов РФ при оплате командировочных расходов используют свои подведомственные нормативные акты.
Отражение расходов в учете медучреждения
С 1 января 2019 года все учреждения здравоохранения для отражения операций финансово-хозяйственной деятельности используют два новых документа: Порядок № 209н <3> и Порядок № 132н <4>.
<3> Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утв. Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н.
<4> Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения, утв. Приказом Минфина России от 08.06.2018 № 132н.
На их основании расходы на выплату среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, участвующему в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежат отражению у казенного, бюджетного, автономного учреждения здравоохранения:
- по виду расходов 111 «Фонд оплаты труда учреждений» (п. 51.1.1.1 Порядка № 132н);
- по подстатье 211 «Заработная плата» КОСГУ (п. 10.1.1 Порядка № 209н).
Страховые взносы, начисленные на средний заработок, подлежат отражению у казенного, бюджетного, автономного учреждения здравоохранения:
- по виду расходов 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» (п. 51.1.1.4 Порядка № 132н);
- по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» КОСГУ (п. 10.1.3 Порядка № 209н).
Касаемо командировочных расходов необходимо отметить следующее.
В соответствии с п. 10.2.6 Порядка № 209н по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ отражается возмещение персоналу следующих расходов, связанных со служебными командировками:
- расходов на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы транспортом общего пользования, соответственно, к станции, пристани, аэропорту и от станции, пристани, аэропорта, если они находятся за чертой населенного пункта, при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы;
- расходов на наем жилых помещений;
- иных расходов работника в служебной командировке с разрешения или ведома работодателя в соответствии с коллективным договором или локальным актом работодателя.
При этом если командировочные расходы возмещаются персоналу посредством выдачи наличных денежных средств (или перечисления их на банковскую карту), то применяется код вида расходов 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда» (п. 51.1.1.2 Порядка № 132н).
Оплата учреждением приобретения билетов для проезда к месту командирования и обратно и (или) найма жилых помещений для командируемых работников по договорам (контрактам) отражается по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» (п. 51.2.4.4 Порядка № 132н).
Компенсация затрат государственных (муниципальных) учреждений относится на код вида поступлений 130 «Доходы от оказания платных услуг, компенсаций затрат» (п. 12.1.3 Порядка № 132н) в увязке с подстатьей 134 «Доходы от компенсации затрат» КОСГУ (п. 9.3.4 Порядка № 209н).
Для учета расчетов по поступлениям от военкомата компенсации затрат учреждения применяется счет 2 209 34 000 «Расчеты по компенсации затрат» (п. 221 Инструкции № 157н <5>, п. 107, 108 Инструкции № 174н <6>). Указанные поступления являются собственными доходами бюджетного, автономного учреждения, поэтому отражаются по коду вида финансового обеспечения 2 — приносящая доход деятельность.
<5> Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
<6> Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. Приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н.
В бухгалтерском учете учреждения будут сформированы следующие операции по отражению расходов на выплату среднего заработка медицинскому персоналу, участвующему в медицинском освидетельствовании граждан, с их последующей компенсацией военкоматом:
На практике часто возникает вопрос: можно ли выплачивать средний заработок за счет средств ОМС с последующим их восстановлением?
Отметим, что в арбитражной практике есть решения, подтверждающие, что данная выплата может расцениваться в качестве целевого расходования средств (см. Постановление ФАС ПО от 17.09.2013 по делу № А55-31800/2012). Однако само по себе наличие таковой подтверждает, что у проверяющих инстанций подобный подход может вызвать возражения. Следовательно, применять его стоит с известной осторожностью.
Если выплата все же была произведена за счет средств ОМС, то их следует восстановить в кратчайшие сроки. Для осуществления такой операций по расчетам применяется счет 0 304 06 000 «Расчеты с прочими кредиторами». Напомним, что он используется, в частности, для отражения операций по привлечению денежных средств по одному виду деятельности учреждения на исполнение обязательств, принятых в рамках иного вида деятельности, в пределах остатка средств на счете учреждения, с последующим возмещением привлеченных средств (Письмо Минфина России от 28.12.2016 № 02-06-10/79177).
В бухгалтерском учете будут сформированы следующие записи:
Кратко сформулируем основные выводы.
1. Медицинские учреждения и военные комиссариаты взаимодействуют на основании заключенного договора, в котором оговариваются все вопросы, связанные с реализацией услуг по медицинскому освидетельствованию.
2. Понесенные медицинскими организациями расходы компенсируются в соответствии с Правилами № 704.
3. Компенсация затрат государственных (муниципальных) учреждений отражается по коду вида поступлений 130 «Доходы от оказания платных услуг (работ), компенсаций затрат» в увязке с подстатьей 134 «Доходы от компенсации затрат» КОСГУ.
4. Для учета расчетов по поступлениям от военкомата компенсации затрат учреждения применяется счет 2 209 34 000. Такие поступления являются собственными доходами бюджетного, автономного учреждения, поэтому отражаются по коду вида финансового обеспечения 2 — приносящая доход деятельность.