Статья: Трехступенчатый контроль состояния условий и охраны труда в медицинской организации

(Тарасов Е.А.)

(«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2019, № 10)

«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2019, № 10

В статье рассмотрены цели, задачи, порядок проведения и правовое обоснование проведения трехступенчатого контроля состояния условий и охраны труда в медицинской организации. Содержит примерное положение о трехступенчатом контроле за состоянием условий и охраны труда в медицинской организации.

Контроль наряду с планированием, организацией и мотивацией является одной из основных функций управления охраной труда. Без обратной связи эффективное управление охраной труда невозможно, поэтому необходимо разработать процедуры и методы такого контроля.

В Интернете, литературе и методических документах часто встречается понятие трехступенчатого контроля за состоянием условий и охраны труда. Естественно возникают вопросы: обязательно ли внедрять такой контроль в медицинской организации? Подлежат ли проверке со стороны надзирающих и контролирующих органов организация и документация трехступенчатого контроля? Насколько юридически обоснованны проверки организации такого контроля?

В соответствии с действующим законодательством работодатель обязан обеспечить контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты. Руководитель организации также обязан разработать, внедрить и обеспечить функционирование системы управления охраной труда (СУОТ) во вверенной ему организации, а система контроля являются неотъемлемой частью СУОТ. Но законодательство по охране труда не обязывает работодателя (руководителя организации) внедрять именно трехступенчатый контроль. Все зависит от размера и структуры организации, поэтому решение о количестве ступеней (уровней) контроля принимает руководитель организации самостоятельно. Мало того, в небольших и средних по размеру медицинских организациях можно ограничиться двумя уровнями контроля: в структурных подразделениях и по организации в целом. Если решение о количестве ступеней контроля принято, то необходимо разработать процедуру (порядок) его проведения и соответствующую документацию, в первую очередь утвердить положение о проведении такого контроля и формы журналов для регистрации результатов контроля.

Напомним, что в организации проводится административный контроль охраны труда (силами администрации — работниками службы охраны труда, специалистом по охране труда, руководителями структурных подразделений) и общественный контроль (как правило, уполномоченными по охране труда). Так как цели и задачи административного и общественного контроля в целом совпадают, часто их совмещают в виде административно-общественного контроля. Последний может быть трех-, двух- или даже одноступенчатым (в совсем небольших организациях). Повторим, что решение о количестве ступеней (уровней) контроля принимает работодатель (руководитель организации) самостоятельно.

Другими словами, для постоянного контроля за состоянием охраны на рабочих местах, в структурных подразделениях и в целом по организации может осуществляться административно-общественный трех-, двух- или одноступенчатый контроль, в работе которого принимают участие представители работодателя, профсоюза и сами работники — специально обученные уполномоченные по охране труда от профсоюза.

Повторим, административный контроль, общественный контроль и административно-общественный контроль — это виды контроля в зависимости от субъектов контроля, то есть тех, кто осуществляет контроль. Контроль охраны труда в организации может быть трех-, двух- или одноступенчатым. Решение о количестве степеней (уровней) контроля принимает работодатель.

Порядок организации административного контроля (со стороны администрации организации), общественного контроля (со стороны трудового коллектива, профсоюзов и других представительных органов работников) и административно-общественного контроля (совместного контроля) устанавливается соответственно работодателем, субъектом общественного контроля и совместно администрацией и профсоюзом соответствующими локальными нормативно-правовыми актами (положениями, порядками). В положении отражается процедура (порядок) проведения контроля охраны труда, приводятся образцы соответствующей документации и перечень вопросов, подлежащих проверке (список контрольных вопросов, чек-листы).

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение устанавливает порядок проведения трехступенчатого контроля за состоянием условий и охраны труда в организации. На его основе работодатели (руководители организаций) могут разрабатывать свои локальные положения с учетом структуры и специфики деятельности своих организаций.

1.2. Трехступенчатый контроль является основной формой совместного контроля представителями работодателя и трудового коллектива за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах, обеспечивая руководство организации необходимой оперативной информацией о выявленных нарушениях и недостатках для разработки и своевременного проведения соответствующих корригирующих организационно-технических мероприятий в области охраны труда.

2. Цели и задачи

2.1. Целью проведения трехступенчатого контроля является выявление нарушений требований нормативно-правовых актов в области охраны труда и своевременное их устранение.

2.2. Проведение трехступенчатого контроля направлено на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечивает коллективную ответственность за состоянием охраны труда всех работников организации, способствует улучшению условий труда и повышению качества и производительности труда, укреплению социального партнерства.

3. Организация проведения трехступенчатого контроля

3.1. Руководство организацией трехступенчатого контроля <1> осуществляют совместно работодатели (руководители организаций), органы первичной профсоюзной организации и иные уполномоченные работниками представительные органы.

---

<1> Работодателям с небольшой численностью работников рекомендуется применять двухступенчатый контроль: первая ступень — ежедневное обследование состояния условий и охраны труда ответственным за данный участок работы и уполномоченным по охране труда; вторая ступень — ежемесячное углубленное обследование комитетом (комиссией) по охране труда.

3.2 Каждая ступень контроля проводится на определенном уровне управления:

первая ступень — на отдельных участках работы структурного подразделения (например, процедурная, бригада сантехников службы АХЧ, дежурная смена станции скорой медицинской помощи, смена работников котельной и т.д.) (далее — участок);

вторая ступень — в структурном подразделении организации (службы, отделения);

третья ступень — по медицинской организации в целом.

4. Первая ступень контроля

4.1. Первую ступень контроля, предусматривающую ежедневное обследование состояния условий и охраны труда до начала работы (при работе с повышенной опасностью — в течение рабочего дня), проводят начальник (руководитель) или иное ответственное лицо соответствующего участка и уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда первичной профсоюзной организации или трудового коллектива (далее — уполномоченный по охране труда).

4.2 На первой ступени рекомендуется проверять:

• выполнение мероприятий по устранению недостатков, выявленных предыдущей проверкой;
• состояние рабочих мест;
• состояние оборудования, ограждений, инструмента;
• эффективность работы вентиляции и температурный режим в помещениях и на рабочих местах;
• наличие и состояние спецодежды;
• наличие и исправность средств защиты;
• наличие и укомплектованность аптечек;
• наличие средств пожаротушения;
• санитарное и противопожарное состояние помещений и территории;
• наличие инструкций по охране труда (ОТ) на отдельные виды работ и по профессиям;
• наличие в подразделении уголка по охране труда, наглядной агитации по ОТ и пожарной безопасности (ПБ);
• своевременность проведения инструктажа по ОТ и правильность его оформления;
• своевременность прохождения обучения и проверки знаний по ОТ руководителей, специалистов, работников;
• прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров;
• наличие инструкций по охране труда;
• соблюдение правил хранения материалов, оборудования, реактивов, пожаро- и взрывоопасных веществ;
• соблюдение трудового законодательства (в частности, особенности регулирования труда несовершеннолетних, женщин и других категорий работников).

4.3. По выявленным недостаткам и нарушениям намечаются мероприятия по устранению, определяются сроки и ответственные лица. Устранение выявленных нарушений должно проводиться незамедлительно. Если они не могут быть устранены силами структурного подразделения, то руководитель должен об этом доложить вышестоящему руководству (главному врачу, его заместителям, руководителю АХЧ и т.д.) для принятия соответствующих мер. В случае грубого нарушения требований охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения.

4.4. Результаты проверки записываются в журнале административно-общественного контроля.

5. Вторая ступень контроля

5.1. Вторая ступень контроля проводится еженедельно комиссией, возглавляемой руководителем структурного подразделения. В состав комиссии в обязательном порядке входит уполномоченный по охране труда структурного подразделения.

Проверка проводится по следующей программе:

• организация и результаты работы первой ступени контроля;
• выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения второй ступени контроля;
• выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев;
• размещение установок, стендов, оборудования в соответствии с правилами и нормами по охране труда и производственной санитарии;
• наличие и состояние защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;
• проведение в помещениях в установленные сроки анализов воздушной среды на содержание токсичных газов, паров, пыли;
• проведение первичного инструктажа с каждым вновь поступающим на работу, а также в установленные сроки повторного инструктажа по ОТ с работниками;
• проверка знаний (выборочно) правил и инструкций по ОТ и ПБ работников;
• состояние уголков по ОТ, наличие и состояние плакатов по ОТ, сигнальных цветов и знаков безопасности;
• своевременность выдачи работникам соответствующей спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты;
• обеспечение работающих во вредных условиях бесплатным молоком и другими равноценными пищевыми продуктами;
• состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;
• соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.

Результаты проверки записываются в журнале второй ступени, и намечаются мероприятия по устранению нарушений, исполнители и сроки исполнения.

5.2. При обнаружении недостатков, которые не могут быть устранены силами структурного подразделения, сообщается вышестоящему руководству (главному врачу, его заместителям, руководителю АХЧ и т.д.) для принятия соответствующих мер. В случае грубого нарушения требований охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения.

5.3. Главный врач, его заместители, руководители структурных подразделений, уполномоченные по охране труда, профбюро информируют коллектив о состоянии охраны труда и о ходе выполнения мероприятий на собраниях трудового коллектива, производственных совещаниях, совместных заседаниях администрации и профсоюзного комитета.

6. Третья ступень контроля

6.1. Третья ступень контроля проводится не менее одного раза в месяц комитетом (комиссией) по охране труда, созданным в соответствии со статьей 218 Трудового кодекса Российской Федерации.

На третьей ступени контроля рекомендуется проверять:

• организацию и результаты работы первой и второй ступени контроля;
• выполнение приказов и распоряжений вышестоящих органов управления в области охраны труда;
• выполнение мероприятий соглашения по охране труда;
• выполнение комплексного плана улучшения условий труда;
• выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев и аварий;
• состояние и содержание зданий и сооружений, прилегающей территории в соответствии с нормативными требованиями по охране труда, состояние проезжей и пешеходной части дорог, переходов и галерей;
• соответствие технологического, грузоподъемного, транспортного и другого оборудования требованиям безопасности труда;
• эффективность работы приточной и вытяжной вентиляции, пыле- и газоулавливающих устройств;
• выполнение графиков планово-предупредительного ремонта оборудования;
• обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильность их выдачи, учета хранения;
• обеспеченность работающих санитарно-бытовыми помещениями;
• организацию и качество проведения обучения и инструктажей работающих по охране труда;
• соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины;
• правильность составления графика сменности, порядок ознакомления работников;
• продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников;
• ознакомлены ли с правилами внутреннего трудового распорядка работники (под подпись);
• наличие несчастных случаев на производстве. Какая профилактическая работа проведена?

6.2. Результаты проверки записываются в журнал контроля, оформляются актом и в недельный срок обсуждаются на совместном заседании главного врача, профкома или на заседании совместной комиссии по охране труда. На совместных (с представителями профсоюза) производственных заседаниях заслушиваются руководители тех подразделений, где выявлено неудовлетворительное состояние условий труда, допускаются нарушения правил, норм и инструкций по охране труда.

В необходимых случаях по результатам контроля издается приказ.

7. Порядок проведения трехступенчатого контроля

7.1. Трехступенчатый контроль проводится по программам, составленным с учетом специфики выполняемых работ и примерного перечня вопросов, рассматриваемых при проведении трехступенчатого контроля за состоянием условий и охраны труда. Программы всех трех ступеней контроля носят целевой характер, то есть предусматривают тщательную проверку состояния охраны и условий безопасности труда по двум — трем конкретным направлениям работ (темам), при этом в программу первой ступени контроля ежедневно включаются вопросы, касающиеся безопасности труда на работах с повышенной опасностью.

7.2. Нарушения, выявленные в результате проверок на первой и второй ступени контроля, фиксируются в специальных журналах, которые хранятся соответственно у руководителя подразделения или ответственного лица за участок работы. По итогам выявленных нарушений намечаются мероприятия по устранению нарушений, определяются сроки и ответственные за исполнение мероприятий.

Устранение недостатков проводится, как правило, сразу после их обнаружения. Если недостатки, выявленные проверкой, не могут быть устранены силами работников подразделения (участка), то его руководитель по окончании осмотра докладывает об этом вышестоящему руководителю или иному ответственное лицу для принятия соответствующих мер.

7.3. Результаты контроля третьей ступени оформляются актом и обсуждаются на заседании комитета (комиссии) по охране труда с участием руководителя организации или его заместителя, курирующего вопросы охраны труда. На заседании рассматривается положительный опыт, определяются полнота предлагаемых мероприятий по устранению недостатков, выявленных проверкой, отчеты о выполнении плана мероприятий, намеченных после предыдущей проверки.

7.4. В случае обнаружения грубого нарушения правил и норм охраны труда, которое может привести к аварии или несчастному случаю, производство работы приостанавливается комиссией второй ступени контроля или комитетом (комиссией) по охране труда до устранения этого нарушения.

8. Контроль за выполнением мероприятий

8.1. Нарушения, выявленные в результате проверки на первой ступени контроля, устраняются под руководством ответственного за участок. Руководитель или иной ответственный за участок работы и уполномоченный по охране труда перед началом каждой смены информируют работников о выявленных нарушениях и мерах, принятых по их устранению. Ежедневно в конце смены руководитель или иной ответственный за участок работы отчитывается перед руководителем подразделения о состоянии охраны труда на участке.

8.2. Контроль за выполнением мероприятий, намеченных по результатам проверки на второй ступени контроля, возлагается на руководителя подразделения, службу охраны труда (специалиста по охране труда), специалиста, на которого возложены обязанности по охране труда в подразделении. Ежемесячно руководитель или иное ответственное лицо и уполномоченные по охране труда структурного подразделения информируют свой коллектив о состоянии охраны труда. Один раз в месяц отчитывается перед руководителем организации о состоянии охраны труда во вверенном ему подразделении.

8.3. По итогам проверки на третьей ступени контроля руководитель организации в недельный срок издает приказ с приложением плана мероприятий по устранению выявленных недостатков, указанием сроков исполнения и ответственных лиц.

Контроль за выполнением мероприятий возлагается на службу охраны труда (специалиста по охране труда) или иного специалиста, на которого возложены обязанности по охране труда.

---