Статья: Требования к менеджменту безопасности труда и охраны здоровья работников

(Стрельбицкая З.В.)

(«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2021, № 4)

«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2021, № 4

ТРЕБОВАНИЯ К МЕНЕДЖМЕНТУ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА И ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ

С 1 апреля 2021 г. введен в действие ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению» <1> — один из основополагающих документов в области управления охраной труда в любой организации. В представленной статье рассмотрены основные положения данного документа. Публикация предназначена для руководителей организаций и специалистов по охране труда.

---

<1> Утвержден и введен в действие Приказом Госстандарта от 28.08.2020 № 581-ст. взамен ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования» (утв. Приказом Госстандарта от 06.07.2012 № 154-ст).

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 45001-2020 применение системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (БТиОЗ) нацелено на то, чтобы дать возможность организации обеспечить безопасные в плане здоровья и условий труда рабочие места, предотвратить производственные травмы и ущерб, а также постоянно улучшать показатели в области БТиОЗ. В Стандарте отмечено, что организация несет ответственность за здоровье и безопасность своих работников. Эта ответственность распространяется на поддержание и защиту их физического и умственного здоровья.

ГОСТ Р ИСО 45001-2020 идентичен Международному стандарту ИСО 45001:2018 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению» (ISO 45001:2018 «Occupational health and safety management systems — Requirements with guidance for use», IDT). Это хорошо, потому что знакомит нас с мировым опытом в области управления БТиОЗ, и не очень хорошо, потому что переводные материалы (их стилистика и структура) не совсем привычны для русскоязычной аудитории (это недостаток всех переводных стандартов в области менеджмента и охраны труда). Мы привыкли к формулировкам, определениям и терминам, которые содержатся в наших законодательных и нормативно-правовых актах в области охраны труда, и другой манере изложения материала.

В основе ГОСТ Р ИСО 45001-2020 лежит универсальный процессный подход, применимый практически ко всем стандартам менеджмента и заключающийся в том, что ко всем управленческим и производственным процессам может быть применен цикл «Plan — Do — Check — Act» (PDCA), который можно описать кратко так:

1. планирование (plan) — разработка целей и процессов, необходимых для достижения результатов (в нашем случае в области БТиОЗ) в соответствии с нормативно-правовыми требованиями и политикой организации;

2. осуществление (do) — внедрение процессов;

3. проверка (check) — постоянные контроль и измерение процессов;

4. действие (act) — принятие действий по постоянному улучшению процессов.

В процессе непрерывного цикла управления БТиОЗ выявляют недостатки и нарушения управленческих (организационных) и производственных (трудовых) процессов с точки зрения охраны труда. Далее на основе системного анализа недостатков и (или) выявленных возможностей по улучшению процессов разрабатываются корректирующие и предупредительные мероприятия и смотрят результат их проведения. Если что-то не так, вносятся соответствующие изменения и т.д., не прекращая непрерывного цикла совершенствования системы управления БТиОЗ. Указанные процессы должны быть документированы.

При применении ГОСТ Р ИСО 45001-2020 не надо забывать об основных управленческих функциях в области охраны труда: это планирование, организация, мотивация и контроль, которые необходимо выполнять в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в области охраны труда.

Цель системы менеджмента БТиОЗ

Назначение системы менеджмента БТиОЗ состоит в том, чтобы обеспечить среду для управления рисками и возможностями в области БТиОЗ. Целью системы менеджмента БТиОЗ являются предотвращение травм и ущерба для здоровья сотрудников, а также обеспечение безопасных в плане здоровья и условий труда рабочих мест. Другими словами, крайне важно исключить или минимизировать риски в области БТиОЗ за счет принятия предупреждающих и защитных мер. При осуществлении таких мер организацией в рамках ее системы менеджмента БТиОЗ улучшаются ее показатели в этой области. Система менеджмента БТиОЗ может быть гораздо результативнее и эффективнее, если заранее предпринимать действия по реализации возможностей для улучшения показателей в области БТиОЗ.

Внедрение системы менеджмента БТиОЗ, соответствующей ГОСТ Р ИСО 45001-2020, позволяет организации управлять рисками в области БТиОЗ и улучшать показатели в области БТиОЗ. Система менеджмента БТиОЗ может помочь организации выполнять нормативно-правовые требования.

Факторы успеха внедрения и успешного функционирования системы менеджмента БТиОЗ

Внедрение системы менеджмента БТиОЗ является стратегическим решением для организации. Успех системы менеджмента БТиОЗ зависит от лидерства руководства и участия работников на всех уровнях управления.

Реализация и поддержание системы менеджмента БТиОЗ, ее результативность и способность достигать ожидаемых результатов зависят от определенного числа ключевых факторов, которые включают в себя:

• лидерство, приверженность, ответственность и подотчетность руководства организации;
• формирование, продвижение и поощрение руководством организационной культуры, которая обеспечивает морально-психологическую поддержку достижения запланированных результатов в области БТиОЗ;
• эффективный обмен информацией;
• консультации и участие работников и их представителей (например, уполномоченных по охране труда профсоюзной организации);
• выделение необходимых ресурсов для обеспечения системы;
• продуманную политику в области БТиОЗ, которая согласована с общими стратегическими целями и направлением развития организации;
• эффективные процессы (процедуры) идентификации опасностей, управления рисками в области БТиОЗ и реализации возможностей в области БТиОЗ;
• постоянную оценку и мониторинг показателей БТиОЗ с целью их улучшения;
• интеграцию системы БТиОЗ в производственные (трудовые) процессы организации;
• цели в области БТиОЗ, учитывающие опасности, риски и возможности в области БТиОЗ;
• соответствие нормативно-правовым требованиям в области охраны труда.

Уровень детализации, сложность, объем документированной информации и необходимых ресурсов для гарантии успеха системы менеджмента БТиОЗ организации будут зависеть:

• от среды организации (например, числа работников, особенностей производственной деятельности, географического расположения, организационной культуры, нормативно-правовых требований);
• область применения системы менеджмента БТиОЗ организации;
• характер деятельности организации и связанных с ней рисков в области БТиОЗ.

Цикл «Планируй — Делай — Проверяй — Действуй» (PDCA)

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 45001-2020 основу управления БТиОЗ составляет концепция цикла «Планируй — Делай — Проверяй — Действуй» (PDCA).

Концепция PDCA заключается в повторяющемся процессе, применяемом организацией для достижения постоянного улучшения. Она может применяться к системе менеджмента в целом и к каждому отдельному элементу посредством выполнения следующих действий (на основе разработанных процессов и документационных процедур):

1. планируй: выявляй и оценивай риски и возможности в области БТиОЗ, устанавливай цели и процессы, необходимые для получения результатов в соответствии с политикой БТиОЗ;

2. делай: выполняй процессы, как запланировано;

3. проверяй: веди мониторинг и измеряй результаты деятельности и процессов, анализируй полученные результаты;

4. действуй: разрабатывай и предпринимай действия для постоянного улучшения деятельности и показателей в области БТиОЗ для достижения запланированных результатов.

Структура ГОСТ Р ИСО 45001-2020 основывается на концепции цикла PDCA, как показано на рисунке 1.

ГОСТ Р ИСО 45001-2020 соответствует требованиям ИСО к стандартам на системы менеджмента и содержит требования, которые могут быть использованы организацией для внедрения системы менеджмента БТиОЗ и оценки соответствия. Организация, которая хочет продемонстрировать соответствие ГОСТ Р ИСО 45001-2020, может сделать это посредством проведения внешнего и внутреннего аудита. При желании систему менеджмента БТиОЗ можно сертифицировать.

В Стандарте используются следующие глагольные формы:

• «должен» указывает на требование;
• «следует» указывает на рекомендацию;
• «могло бы» указывает на разрешение;
• «может» указывает на возможность или способность.

Область применения ГОСТ Р ИСО 45001-2020

Стандарт устанавливает требования к системе менеджмента БТиОЗ и содержит руководство по их применению в целях обеспечения организацией безопасных и благоприятных условий труда и предотвращения производственных травм и ущерба для здоровья, а также принятия предупреждающих мер по улучшению показателей в области БТиОЗ.

ГОСТ Р ИСО 45001-2020 применим к любой организации, которая планирует разработать, внедрить и поддерживать систему менеджмента БТиОЗ для улучшения состояния в сфере охраны здоровья и безопасности труда, исключения опасностей и минимизации рисков в области БТиОЗ.

Соблюдение требований Стандарта помогает достигать ожидаемых от системы менеджмента БТиОЗ результатов:

• постоянного улучшения показателей в области БТиОЗ;
• выполнения нормативно-правовых требований;
• запланированных целей в области БТиОЗ.

Повторим, что ГОСТ Р ИСО 45001-2020 предназначен для применения в любой организации, независимо от ее размера, типа и видов деятельности, которая должна определить внешние и внутренние факторы, влияющие на ее способность достигать намеченных результатов в области БТиОЗ.

Лидерство руководства и участие работников в реализации задач БТиОЗ

Руководство организации должно демонстрировать лидерство и приверженность в отношении системы менеджмента БТиОЗ посредством:

• принятия общей ответственности за предупреждение производственных травм и ухудшения здоровья, а также обеспечения безопасных в плане здоровья и условий труда рабочих мест и видов деятельности;
• гарантии того, что политика в области БТиОЗ и связанные с ней цели в области БТиОЗ установлены и согласуются с направлением стратегического развития организации;
• обеспечения интеграции требований системы менеджмента БТиОЗ в производственные процессы организации;
• обеспечения ресурсами, необходимыми для разработки, внедрения, поддержания и совершенствования системы менеджмента БТиОЗ;
• информирования о важности менеджмента БТиОЗ и соответствия требованиям системы менеджмента БТиОЗ;
• обеспечения (кадрового, финансового и материально-технического) системы менеджмента БТиОЗ;
• руководства и поддержки вклада персонала в результативность системы менеджмента БТиОЗ;
• обеспечения и поощрения постоянного улучшения;
• поощрения демонстрации лидерства на различных уровнях управления в границах установленной ответственности;
• создания, демонстрации личным примером и поощрения в организации организационной культуры, которая обеспечивает поддержку достижения системой менеджмента БТиОЗ ожидаемых результатов;
• защиты сотрудников от наказания при сообщении об инцидентах, опасностях, рисках и возможностях;
• обеспечения организацией разработки и внедрения процесса консультаций и участия сотрудников организации;
• поддержки функционирования комитетов по охране здоровья и безопасности труда.

Руководство организации должно разработать, внедрить и поддерживать политику в области БТиОЗ, которая:

• включает в себя обязательство обеспечить безопасные и благоприятные условия труда для предупреждения производственных травм и ущерба для здоровья, а также соответствует характеру рисков и возможностей в области БТиОЗ, свойственных организации;
• обеспечивает основу для установления целей в области БТиОЗ;
• включает обязательство выполнения нормативно-правовых требований в области охраны труда;
• включает обязательство исключать опасности и снижать риски в области БТиОЗ;
• включает обязательство постоянного улучшения системы менеджмента БТиОЗ;
• включает обязательство консультаций с работниками, их участия и их представителей в функционировании системы менеджмента БТиОЗ.

Политика в области БТиОЗ должна быть:

• оформлена и принята как официальный документ;
• доведена до сведения работников организации;
• доступна другим заинтересованным сторонам;
• актуальной и соответствующей.

Руководство организации должно гарантировать, что ответственность и полномочия для соответствующих функций в рамках системы менеджмента БТиОЗ распределены и доведены до сведения на всех уровнях организации и поддерживаются в виде документированной информации. Работники на каждом уровне организации должны принять на себя ответственность за те аспекты системы менеджмента БТиОЗ, которые находятся под их контролем. Но не нужно забывать, что при любом распределении полномочий общая ответственность за БТиОЗ работников остается за руководителем организации, который лично отвечает за функционирование системы менеджмента БТиОЗ в организации (даже при наличии в организации и ее структурных подразделениях других ответственных за БТиОЗ работников).

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать процессы консультаций с работниками и их участия на всех соответствующих уровнях и для всех функций, а также, при их наличии, участия представителей работников в разработке, планировании, внедрении, оценке показателей и действиях по улучшению системы менеджмента БТиОЗ.

Организация должна:

1. предоставлять механизмы, время, подготовку и ресурсы, необходимые для консультаций и участия;

2. обеспечить своевременный доступ к четкой, понятной и актуальной информации о системе менеджмента БТиОЗ;

3. определить и устранить препятствия или барьеры <2> для участия и минимизировать те из них, которые не могут быть устранены;

4. акцентировать внимание на консультациях с рядовыми работниками по следующим вопросам:

• определение потребностей и ожиданий заинтересованных сторон;
• разработка политики в области БТиОЗ;
• распределение организационных функций, ответственности и полномочий (насколько это применимо);
• определение способа соответствия законодательным и другим требованиям;
• установление целей в области БТиОЗ и планирование их достижения;
• определение применимых средств управления при аутсорсинге, закупках и для подрядчиков;
• определение потребностей, подлежащих мониторингу, измерению и оценке;
• планирование, разработка, внедрение и управление программой(ами) аудита;
• обеспечение постоянного улучшения;

5. акцентировать внимание на участии рядовых работников в следующем:

• определении механизмов для их участия и консультаций с ними;
• выявлении опасностей и оценке рисков и возможностей;
• определении действий по исключению опасностей и снижению рисков в области БТиОЗ;
• выявлении требований к компетентности, потребностей в подготовке, в самой подготовке и оценке результатов подготовки;
• определении потребностей, о которых необходимо информировать, и способов информирования;
• определении средств управления и их результативного внедрения и применения;
• расследовании инцидентов и несоответствий и определении корректирующих действий.

---

<2> Препятствия или барьеры могут включать в себя отсутствие ответной реакции на предложения или иную информацию от работника, барьеры, связанные с языком или уровнем грамотности, санкции или угрозы санкций, а также политики или практики, которые препятствуют участию работника или допускают его наказание за участие.

Планирование

При определении рисков и возможностей для системы менеджмента БТиОЗ и ее ожидаемых результатов, в отношении которых необходимо предпринимать действия, организация должна принять во внимание:

• опасности;
• риски в области БТиОЗ и иные риски;
• возможности в области БТиОЗ и иные возможности;
• нормативно-правовые требования.

При планировании процессов организация должна определять и оценивать риски и возможности, которые значимы с точки зрения ожидаемых результатов системы менеджмента БТиОЗ, связанные с изменениями в организации, ее процессов или системы менеджмента БТиОЗ. В случае планируемых изменений, долгосрочных или краткосрочных, эта оценка должна проводиться до внедрения изменений.

Организация должна поддерживать в рабочем состоянии документированную информацию:

• о рисках и возможностях;
• процессах, необходимых для определения действий в отношении рисков и возможностей в надлежащем объеме, чтобы иметь уверенность в том, что они осуществляются, как запланировано.

Для идентификации опасностей, оценки рисков и возможностей их снижения организация должна разрабатывать, внедрять и поддерживать соответствующие процессы.

Организация также должна разрабатывать, внедрять и поддерживать процессы в целях:

• определения и наличия доступа к актуальным нормативно-правовым требованиям в области охраны труда, которые применимы к ее опасностям, рискам в области БТиОЗ и системе менеджмента БТиОЗ;
• определения применения нормативно-правовых требований к организации и о чем необходимо информировать;
• учета этих нормативно-правовых требований при разработке, внедрении, поддержании и постоянном улучшении системы менеджмента БТиОЗ.

Организация должна поддерживать в рабочем состоянии и сохранять документированную информацию, связанную с законодательными и иными требованиями, а также должна гарантировать, что она обновляется для отражения любых изменений.

Готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них

Организация должна устанавливать, внедрять и поддерживать процессы (процедуры), необходимые для подготовки и реагирования на возможные аварийные ситуации, включая:

• разработку запланированных ответных мер на аварийную ситуацию, в том числе на оказание первой помощи;
• подготовку для запланированного реагирования;
• периодическую проверку и испытания возможностей запланированных ответных мер;
• функциональную оценку и, если необходимо, пересмотр запланированных ответных мер, в том числе после испытаний и в особенности после наступления аварийной ситуации;
• обмен информацией и передачу соответствующей информации всем работникам об их должностных обязанностях и ответственностях;
• сообщение соответствующей информации посетителям, аварийным службам, органам власти и, если применимо, местному населению;
• учет потребностей и возможностей всех соответствующих заинтересованных сторон и обеспечение их привлечения, насколько это возможно, к разработке планируемых ответных мер.

Организация должна поддерживать в рабочем состоянии и сохранять документированную информацию по процессам и планам действий в возможных аварийных ситуациях.

Анализ со стороны руководства

Руководство организации должно анализировать систему менеджмента БТиОЗ организации через запланированные интервалы времени, чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и результативность. На основе результатов анализа организация должна определять возможности для улучшения, а также выполнять необходимые действия для достижения запланированных результатов ее системы менеджмента БТиОЗ.

Инцидент, несоответствие и корректирующее действие

Организация должна устанавливать, внедрять и поддерживать процессы, включающие в себя отчетность, расследование и принятие мер для выявления и управления инцидентами и несоответствиями.

При возникновении инцидента или несоответствия организация должна:

1. своевременно реагировать на инцидент или несоответствие, насколько применимо:

• предпринимать действия по управлению им и исправлению его;
• предпринимать действия в отношении последствий;

2. оценивать с участием работников и привлечением других соответствующих заинтересованных сторон потребность в корректирующем действии по устранению корневых причин инцидента или несоответствия с тем, чтобы оно не повторялось или не происходило в другом месте, посредством:

• расследования инцидента или анализа несоответствия;
• определения причины (причин) инцидента или несоответствия;
• выявления фактического или потенциального наличия подобных инцидентов и несоответствий;

3. анализировать существующую оценку рисков в области БТиОЗ и других рисков, насколько это применимо;

4. определять и осуществлять любое необходимое действие, включая корректирующее действие, в соответствии с иерархией средств управления и управлением изменениями;

5. до принятия мер оценивать риски в области БТиОЗ, которые могут приводить к новым или измененным опасностям;

6 анализировать результативность всех предпринятых действий, включая корректирующие действия;

7. вносить изменения в систему менеджмента БТиОЗ, если необходимо.

Корректирующие действия должны соответствовать последствиям или потенциальным последствиям выявленных инцидентов или несоответствий.

Организация должна сохранять документированную информацию как свидетельство:

• характера инцидентов или несоответствий и любых последующих предпринятых мер;
• результатов любого действия и корректирующего действия, включая их результативность.

Организация должна сообщать эту документированную информацию соответствующим работникам и их представителям и соответствующим заинтересованным сторонам.

Информирование об инцидентах и их расследование без задержки может помочь в скорейшем устранении опасностей и минимизации связанных с ними рисков в области БТиОЗ.

Постоянное улучшение

Организация должна постоянно улучшать пригодность, соответствие и результативность системы менеджмента БТиОЗ посредством:

• улучшения показателей в области БТиОЗ;
• продвижения организационной культуры, поддерживающей систему менеджмента БТиОЗ;
• поощрения участия работников во внедрении действий по постоянному улучшению системы менеджмента БТиОЗ;
• сообщения соответствующих результатов постоянного улучшения работникам и их представителям;
• поддержания в рабочем состоянии и сохранения документированной информации как свидетельства постоянного улучшения.

Подписано в печать

26.03.2021

---