Статья: Типовой контракт на закупку лекарственных препаратов

(Сувернева А.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 2)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, № 2

Согласно ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) органам исполнительной власти, Роскосмосу и Росатому предоставлено право разработки и утверждения типовых контрактов и типовых условий контрактов. Эти контракты и условия подлежат размещению в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов.

Приказом Минздрава России от 26.10.2017 № 870н были утверждены типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационная карта такого контракта. О них и расскажем сегодня.

Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 (далее — Правила). Повторим, что правом разработки таких типовых документов наделены лишь органы исполнительной власти и государственные корпорации «Росатом», «Роскосмос». Если по предмету закупки типовой контракт или условия контракта отсутствуют в библиотеке в ЕИС, заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов.

Отметим, что самостоятельно разрабатывать типовые контракты и условия для обеспечения собственных нужд могут и субъекты РФ (ч. 7, 8 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Но после того, как органы исполнительной власти утвердят и разместят типовые контракты в ЕИС, такие «местные» типовые контракты не должны применяться.

В Правила включены требования к типовому контракту (условиям), в том числе об обязательных условиях, которые предусмотрены в качестве таковых Законом № 44-ФЗ.

Типовой контракт состоит из двух частей:

• постоянной (не подлежит изменению);
• переменной (предусматривает возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня, а также внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, о содержании условий (данных) и порядке определения такого содержания).

Когда подлежат применению типовые контракты и условия? Представим в виде схемы.

Типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в следующих случаях		Подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом
		Подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок
		Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Согласно п. 8 Правил к типовому контракту (условиям контракта) органом, утвердившим его (их), оформляется информационная карта. Именно в ней фиксируются параметры применения типового контракта. Соответственно, необходимо проверить:

• коды закупаемых товаров, работ, услуг по ОКПД 2, ОКВЭД 2, а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• размер НМЦК или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Если показатели, указанные в информационной карте, и данные конкретной закупки совпали, типовой контракт подлежит применению. Если не совпадает один или несколько показателей, типовой контракт или условия не применяются.

Однако есть ситуации, когда типовые контракты или условия не подлежат применению. Они названы в п. 15, 18 Правил, а также ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Например, типовой контракт или условия могут не применяться при осуществлении закупок за наличный расчет (если иное не предусмотрено в информационной карте) или при проведении запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, помощи в экстренной или неотложной форме.

Контракт состоит из преамбулы и 18 разделов. В преамбуле, как и в любом другом контракте, приводится общая информация о поставщике и заказчике (наименование организаций, Ф.И.О. уполномоченных лиц и реквизиты документов, на основании которых они действуют), а также указываются номер и дата извещения.

Раздел 1 «Предмет контракта». Здесь определяется, какие лекарственные препараты для медицинского применения подлежат поставке. Причем нужно верно указать код ОКПД 2.

Например, ФАС выявил нарушение законодательства при проведении электронного аукциона, поскольку в извещении о проведении закупки заказчик указал код ОКПД 21.20.10.214 «Иммунодепрессанты», однако в наименовании объекта закупки установлена поставка лекарственного препарата «Вилдаглиптин», который является препаратом для лечения сахарного диабета и по ОКПД 2 относится к коду 21.20.10.119 (Решение Иркутского УФАС России от 01.02.2017 № 61).

Примечание. Типовой контракт применяется для закупки лекарственных препаратов, входящих в группировку 21.20.1 ОКПД 2.

В этом же разделе у заказчика есть возможность выбрать один из способов поставки — с разгрузкой транспортного средства или без, а также определиться, самостоятельно получать препараты у поставщика или же выбрать доставку по необходимым адресам.

Здесь же делается ссылка на приложение, которым устанавливаются технические характеристики. Они должны содержать количественные и качественные характеристики препарата, в том числе обоснованный остаточный срок годности, определенный конкретным периодом (в годах, месяцах, днях), в течение которого сохраняется пригодность, или конкретной датой, до которой он может быть использован. Кроме того, указываются:

• условия транспортировки;
• требование о поставке в целых упаковках в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»;
• торговые наименования лекарственных препаратов;
• наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата и его производителя;
• дозировка, лекарственная форма;
• страна происхождения лекарственного препарата.

Раздел 2 «Цена контракта». Название раздела говорит само за себя, и в нем указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Если извещением или документацией о закупке была предусмотрена возможность изменения цены, тогда в контракт могут быть внесены соответствующие положения (п. 2.5, 2.6 типового контракта).

Раздел 3 «Взаимодействие сторон». Здесь прописываются права и обязанности поставщика и заказчика. Причем в этом разделе типового контракта имеются условия, которые включаются в него при наличии определенных условий. Например, в случае привлечения к исполнению контракта соисполнителей в контракт должны быть включены п. 3.1.6 — 3.1.11 типового контракта. Если извещением и документацией о закупке не предусматривалось привлечение соисполнителей, то данные условия не включаются в контракт.

Разделы 4 — 6. Сразу скажем, что эти разделы, помимо типовых пунктов, могут содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по контракту, не противоречащие законодательству РФ, с учетом специфики закупки.

Эти разделы регламентируют:

1. упаковку и маркировку, условия транспортировки медицинских препаратов;

2. поставку товара. Регламентируется, каким образом осуществляется поставка, какие документы должны передаваться заказчику вместе с препаратами. Например, согласно п. 5.3 типового контракта поставщик представляет следующие документы:

• копию регистрационного удостоверения лекарственного препарата, выданного уполномоченным органом;
• протокол согласования цен поставки товара, включенного в Перечень ЖНВЛП;
• товарную накладную;
• акт приема-передачи товара (Приложение 5 к контракту);
• копию документа, подтверждающего соответствие товара, выданного уполномоченными органами (организациями).

Перечень документов может быть дополнен, в том числе с учетом специфики товара;

3. приемку лекарственных препаратов (как заказчик должен принять препараты).

К сведению. Заказчик имеет право осуществлять выборочную проверку поставляемого товара, в том числе после его приемки. Для этого он направляет поставщику запрос о предоставлении образцов каждой серии товара для проведения анализа независимыми профильными экспертными организациями по контролю качества лекарственных средств. Забор образцов производится в количестве трех упаковок, необходимых для проведения одного анализа. Расходы, связанные с предоставлением образцов, несет поставщик. Проверка проводится за счет заказчика (разд. 7, 8 типового контракта).

Раздел 9 «Порядок расчетов». Здесь обязательно указывается источник финансирования и выбирается один из предложенных типовой формой вариантов:

• после исполнения поставщиком обязательств по поставке (либо по каждому этапу поставки) (размер аванса не должен превышать размер, определенный в соответствии с законодательством РФ);
• (или) путем перечисления авансового платежа (указываются его размер и сроки перечисления).

Окончательный расчет осуществляется после исполнения поставщиком обязательств по поставке с учетом перечисленного авансового платежа (либо по каждому этапу поставки).

Кроме того, в этом разделе устанавливаются сроки оплаты поставленных препаратов (напомним, по общему правилу они не могут превышать 30 дней, а если поставщик — СМП или СОНО — 15 дней).

Раздел 10 «Обеспечение исполнения контракта». Этот раздел может не включаться в контракт в случаях, когда он не обязан устанавливать такое обеспечение. Напомним, что положения об обеспечении исполнения контракта не применяются в случаях, предусмотренных ч. 8 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, а также в ситуации, когда заказчик вправе не устанавливать обеспечение контракта в случаях, определенных ч. 2 названной статьи.

Раздел 11 «Ответственность сторон». Данный раздел заполняется заказчиком по типовой форме, без возможности изменения пунктов или добавления новых. Главное, правильно рассчитать суммы неустоек (пеней и штрафов) за ненадлежащее исполнение условий контракта и вписать их в предусмотренные для этого строки.

Для справки. Правила определения размера штрафа и пени, начисляемых в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком или поставщиком обязательств по контракту, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Раздел 12 «Срок действия контракта, изменение и расторжение контракта». Здесь важно прописать, с какого и по какой момент действует контракт, а также определить условия расторжения контракта, в том числе в одностороннем порядке. Казенные учреждения, закупающие лекарственные препараты, должны включить в этот раздел следующий пункт:

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│    <...>                                                                │
│    12.7. Изменение существенных условий  контракта  при  его  исполнении│</pre>
│допускается в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ, при уменьшении│
<pre class="legal-pre">│ранее доведенных до заказчика как получателя  бюджетных  средств  лимитов│
│бюджетных обязательств. При этом заказчик  в  ходе  исполнения  контракта│
│обеспечивает согласование новых условий контракта, в  том  числе  цены  и│
│(или)  сроков   исполнения   контракта   и   (или)   количества   товара,│
│предусмотренного контрактом.                                             │
│    <...>                                                                │</pre>
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Разделы 13 «Исключительные права» и 14 «Обстоятельства непреодолимой силы» не имеют переменной части. В первом поставщик настоящим гарантирует в период срока годности товара отсутствие нарушения исключительных прав третьих лиц на результаты интеллектуальной деятельности, связанные с поставкой и использованием препаратов.

Во втором — описывается порядок действий сторон при возникновении форс-мажора (чрезвычайных ситуаций).

Раздел 15 «Уведомления». В разделе определяется, в какой форме одна сторона направляет другой стороне любое уведомление.

Раздел 16 «Банковское сопровождение контракта или казначейское сопровождение средств в валюте Российской Федерации, предоставление которых осуществляется с последующим подтверждением их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления указанных средств (казначейское сопровождение)». Раздел о банковском сопровождении включается в контракт в соответствии со ст. 35 Закона № 44-ФЗ. Содержание раздела определяется в зависимости от случаев, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов», нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами.

Разделы 17 и 18 фактически завершают контракт, определяя:

• каким образом решаются разногласия между сторонами;
• когда обязательства по контракту считаются выполненными;
• приложения, являющиеся неотъемлемой частью контракта;
• реквизиты и подписи сторон.

В качестве приложений к контракту выступают:

• спецификация;
• технические характеристики;
• отгрузочная разнарядка (план распределения) (используется, если поставка осуществляется в пользу третьих лиц при централизованной закупке или по нескольким адресам доставки);
• календарный план;
• акт приема-передачи товара;
• сводный реестр товарных накладных на поставку товара;
• акт сверки расчетов;
• акт об исполнении обязательств по контракту.

Отгрузочная разнарядка, сводный реестр товарных накладных и акт об исполнении обязательств по контракту используются, если поставка осуществляется в пользу третьих лиц при централизованной закупке или по нескольким адресам доставки.

В заключение отметим следующее. Организации, закупающие лекарственные препараты с 01.01.2018, должны применять типовую форму контракта, если закупают препараты, включенные в группировку 21.20.1 ОКПД 2, при любом размере НМЦК. В некоторые разделы учреждения могут включать положения, вытекающие из характера обязательств по контракту с учетом специфики закупки, а некоторые остаются неизменными.

А. Сувернева

---