--- title: "Статья. \"Таран - орудие смелых\"" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-taran-orudie-smelyh" --- ## Статья. "Таран - орудие смелых" # Статья. "Таран - орудие смелых" (П.Звездина) ("Фармацевтический вестник", 2014, N 33) "Фармацевтический вестник", 2014, N 33 **ТАРАН - ОРУДИЕ СМЕЛЫХ** ## Какие схемы сговоров известны регуляторам В самом разгаре борьба за многомиллиардные лоты федеральной программы "Семь нозологий". Госзаказчики также объявляют аукционы на закупку препаратов для ЛПУ и РЦП. За происходящим пристально наблюдает ФАС. Стоит заметить, что ведомство владеет достаточно полной информацией об излюбленных уловках дистрибьюторов по максимально выгодному участию в торгах. Примерами наиболее интересных схем с "ФВ" поделились профильные юристы. Особого внимания заслуживает схема, получившая название "таран" и использующаяся недобросовестными участниками, чтобы устранять конкурентов. ## Теория успеха Сфера государственных закупок прозрачностью и поголовной добросовестностью участников не отличалась никогда. Поэтому разборы дел по ст. 11 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов) отнимают у уполномоченных органов немало времени. Особняком среди нарушителей стоят участники так называемых горизонтальных соглашений, или картельных сговоров. По заявлению начальника Управления контроля по борьбе с картелями ФАС России Андрея Тенишева, борьба с картелями является одним из приоритетных направлений деятельности антимонопольной службы. Выступая на VI конференции "Антимонопольное регулирование в России", г-н Тенишев заметил, что за несколько лет ФАС удалось выстроить систему противодействия картелям - создать соответствующее законодательство, внедрить специальные инструменты расследования, наработать правоприменительную практику. По его мнению, достигнутые результаты сопоставимы с показателями стран, где антимонопольное законодательство применяется десятки, а то и сотни лет. Наиболее достоверную информацию по поводу того, насколько действительно продвинулась ФАС в решении проблемы картельных сговоров, смогут, пожалуй, предоставить только сами недобросовестные участники рынка госзакупок Желающих высказаться на эту тему ожидаемо не нашлось. Особая гордость ФАС - расследование "фармацевтического" картеля. Напомним, осенью 2010 г. антимонопольное ведомство заинтересовали итоги тендеров по программам "Семь нозологий" и "Туберкулез" на 2008-2009 гг. Антимонопольщики рассмотрели несколько дел, связанных с аукционами, и пригрозили уделить свое внимание сразу двум десяткам крупнейших российских дистрибьюторов. В последующие четыре года судебные разбирательства между ФАС и фармкомпаниями, обвиненными в картельных сговорах, стали доброй традицией. Основные инструменты ФАС по пресечению сговоров на электронных торгах - проведение математического анализа на основе теории вероятности и теории игр, применение косвенных доказательств, включая анализ динамики ценовых заявок (поведение участников на конкретных торгах), и выявление типичных схем, применяемых недобросовестными дистрибьюторами. ## На выбор Юрист "Пепеляев Групп" Елена Воскресенская выделяет три основные схемы сговоров между участниками госзакупок. "Одна из схем получила название "Таран", - рассказала "ФБ" г-жа Воскресенская. - Ее суть заключается в том, что несколько участников торгов, находящихся в сговоре, в какой-то момент демпингуют. В итоге добросовестные участники просто теряют интерес к аукциону. Когда торги уже подходят к концу, появляется последнее предложение цены от еще одного недобросовестного участника - чуть ниже максимальной или чуть ниже той, которую предложил последний добросовестный участник. После изучения предложений госзаказчик выясняет, что у компаний, значительно опустивших цену, отсутствуют необходимые документы, и лот выигрывает участник, предложивший цену последним". Елена Воскресенская отмечает, что ФАС выявляет такие схемы достаточно легко. Самым верным маркером является нелогичное поведение участников торгов. Иногда "подельники" попадаются из-за подачи заявок с одного IP-адреса. Вторая схема активно использовалась участниками уже упомянутого "фармацевтического" картеля в 2008-2009 гг. Некоторые небезызвестные дистрибьюторы регистрировалась на аукционы по нескольким лотам, что приводило к примерно одинаковому составу участников по ним. Затем, по предварительной договоренности, кто-то не являлся, кто-то не делал предложений, кто-то снижал цену на минимальный шаг. В итоге лот уходил по цене, близкой к максимальной причем при одинаковом составе участников по каждому лоту выигрывали разные дистрибьюторы. По третьей схеме для борьбы за лот регистрируются два дистрибьютора. Один из них незначительно снижает цену, второй и вовсе предложений не делает. После победы первый закупает часть необходимого по тендеру товара у второго. "Это тоже, конечно, мало похоже на добросовестное поведение и выглядит для ФАС подозрительно", - резюмирует Елена Воскресенская. В ФАС признают, что с каждым годом участники торгов придумывают все более изощренные схемы. Для борьбы с этой проблемой сотрудники антимонопольной службы активно изучают международную практику. В апреле 2014 г. ФАС России была избрана сопредседателем рабочей группы Международной конкурентной сети по картелям. Сейчас служба лоббирует принятие международной конвенции по борьбе с картелями.
**П.ЗВЕЗДИНА**
Подписано в печать 16.10.2014 ---