Статья. «Таран — орудие смелых»
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Статья. "Таран - орудие смелых". https://bukva.ai/docs/statya-taran-orudie-smelyh
(П.Звездина)
(«Фармацевтический вестник», 2014, № 33)
«Фармацевтический вестник», 2014, № 33
Какие схемы сговоров известны регуляторам
В самом разгаре борьба за многомиллиардные лоты федеральной программы «Семь нозологий». Госзаказчики также объявляют аукционы на закупку препаратов для ЛПУ и РЦП. За происходящим пристально наблюдает ФАС. Стоит заметить, что ведомство владеет достаточно полной информацией об излюбленных уловках дистрибьюторов по максимально выгодному участию в торгах. Примерами наиболее интересных схем с «ФВ» поделились профильные юристы. Особого внимания заслуживает схема, получившая название «таран» и использующаяся недобросовестными участниками, чтобы устранять конкурентов.
Теория успеха
Сфера государственных закупок прозрачностью и поголовной добросовестностью участников не отличалась никогда. Поэтому разборы дел по ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов) отнимают у уполномоченных органов немало времени.
Особняком среди нарушителей стоят участники так называемых горизонтальных соглашений, или картельных сговоров.
По заявлению начальника Управления контроля по борьбе с картелями ФАС России Андрея Тенишева, борьба с картелями является одним из приоритетных направлений деятельности антимонопольной службы. Выступая на VI конференции «Антимонопольное регулирование в России», г-н Тенишев заметил, что за несколько лет ФАС удалось выстроить систему противодействия картелям — создать соответствующее законодательство, внедрить специальные инструменты расследования, наработать правоприменительную практику. По его мнению, достигнутые результаты сопоставимы с показателями стран, где антимонопольное законодательство применяется десятки, а то и сотни лет.
Наиболее достоверную информацию по поводу того, насколько действительно продвинулась ФАС в решении проблемы картельных сговоров, смогут, пожалуй, предоставить только сами недобросовестные участники рынка госзакупок Желающих высказаться на эту тему ожидаемо не нашлось.
Особая гордость ФАС — расследование «фармацевтического» картеля. Напомним, осенью 2010 г. антимонопольное ведомство заинтересовали итоги тендеров по программам «Семь нозологий» и «Туберкулез» на 2008-2009 гг. Антимонопольщики рассмотрели несколько дел, связанных с аукционами, и пригрозили уделить свое внимание сразу двум десяткам крупнейших российских дистрибьюторов. В последующие четыре года судебные разбирательства между ФАС и фармкомпаниями, обвиненными в картельных сговорах, стали доброй традицией.
Основные инструменты ФАС по пресечению сговоров на электронных торгах — проведение математического анализа на основе теории вероятности и теории игр, применение косвенных доказательств, включая анализ динамики ценовых заявок (поведение участников на конкретных торгах), и выявление типичных схем, применяемых недобросовестными дистрибьюторами.
На выбор
Юрист «Пепеляев Групп» Елена Воскресенская выделяет три основные схемы сговоров между участниками госзакупок. «Одна из схем получила название „Таран“, — рассказала „ФБ“ г-жа Воскресенская. — Ее суть заключается в том, что несколько участников торгов, находящихся в сговоре, в какой-то момент демпингуют. В итоге добросовестные участники просто теряют интерес к аукциону. Когда торги уже подходят к концу, появляется последнее предложение цены от еще одного недобросовестного участника — чуть ниже максимальной или чуть ниже той, которую предложил последний добросовестный участник. После изучения предложений госзаказчик выясняет, что у компаний, значительно опустивших цену, отсутствуют необходимые документы, и лот выигрывает участник, предложивший цену последним».
Елена Воскресенская отмечает, что ФАС выявляет такие схемы достаточно легко. Самым верным маркером является нелогичное поведение участников торгов. Иногда «подельники» попадаются из-за подачи заявок с одного IP-адреса.
Вторая схема активно использовалась участниками уже упомянутого «фармацевтического» картеля в 2008-2009 гг. Некоторые небезызвестные дистрибьюторы регистрировалась на аукционы по нескольким лотам, что приводило к примерно одинаковому составу участников по ним. Затем, по предварительной договоренности, кто-то не являлся, кто-то не делал предложений, кто-то снижал цену на минимальный шаг. В итоге лот уходил по цене, близкой к максимальной причем при одинаковом составе участников по каждому лоту выигрывали разные дистрибьюторы.
По третьей схеме для борьбы за лот регистрируются два дистрибьютора. Один из них незначительно снижает цену, второй и вовсе предложений не делает. После победы первый закупает часть необходимого по тендеру товара у второго.
«Это тоже, конечно, мало похоже на добросовестное поведение и выглядит для ФАС подозрительно», — резюмирует Елена Воскресенская.
В ФАС признают, что с каждым годом участники торгов придумывают все более изощренные схемы. Для борьбы с этой проблемой сотрудники антимонопольной службы активно изучают международную практику. В апреле 2014 г. ФАС России была избрана сопредседателем рабочей группы Международной конкурентной сети по картелям. Сейчас служба лоббирует принятие международной конвенции по борьбе с картелями.
16.10.2014