Статья: Структура и содержание комплекта документов системы управления охраной труда в медицинской организации

(Брызгалов М.Ф.)

(«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2020, № 1)

«Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения», 2020, № 1

В статье рассмотрена структура и содержание комплекта документов системы управления охраной труда (СУОТ) в медицинской организации, представлен список нормативно-правовых и методических документов по формированию и функционированию СУОТ.

Создание и функционирование системы управления охраной труда (СУОТ) в медицинской организации обязательно (статья 212 Трудового кодекса РФ). До принятия этой поправки в ТК РФ в организациях обычно разрабатывалось Положение об организации охраны труда или просто Положение об охране труда. В настоящее время все основные аспекты организации охраны труда отражаются в Положении о СУОТ <1>.

---

<1> Типовое положение о СУОТ утверждено Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н.

При разработке положения о СУОТ в медицинской организации используются следующие нормативно-правовые и методические документы:

• ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»;
• ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007»;
• ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования»;
• ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию»;
• Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда».

В соответствии с разделом X «Управление документами СУОТ» Типового положения о системе управления охраной труда в целях организации управления документами СУОТ работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) формы и рекомендации по оформлению локальных нормативных актов и иных документов, содержащих структуру системы, обязанности и ответственность в сфере охраны труда для каждого структурного подразделения работодателя и конкретного исполнителя, процессы обеспечения охраны труда и контроля, необходимые связи между структурными подразделениями работодателя, обеспечивающие функционирование СУОТ.

Лица, ответственные за разработку и утверждение документов СУОТ, определяются работодателем на всех уровнях управления. Работодателем также устанавливается порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, сроки их хранения. В качестве особого вида документов СУОТ, которые не подлежат пересмотру, актуализации, обновлению и изменению, определяются контрольно-учетные документы СУОТ (записи), включая:

• акты и иные записи данных, вытекающие из осуществления СУОТ;
• журналы учета и акты записей данных об авариях, несчастных случаях, профессиональных заболеваниях;
• записи данных о воздействиях вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса на работников и наблюдении за условиями труда и за состоянием здоровья работников;
• результаты контроля функционирования СУОТ.

Документирование СУОТ является обязательным требованием ГОСТ 12.0.230-2007 и ГОСТ Р 12.0.007-2009 и направлено на обеспечение системного и процессного подходов при разработке, внедрении, функционировании и совершенствовании СУОТ в любой организации. Основная цель документирования СУОТ — повышение ее результативности и эффективности.

Разработка СУОТ включает в себя создание комплекса взаимоувязанных локальных нормативных документов, содержащих структуру СУОТ, обязанности и права для каждого подразделения и конкретного исполнителя, процессы обеспечения охраны труда и контроля, необходимые связи между подразделениями, обеспечивающие функционирование всей структуры.

Документы СУОТ допускается разрабатывать в виде положений, инструкций, стандартов, руководств, документированных процедур или других видов документов, утверждаемых руководителем организации.

Установленные в документах СУОТ процедуры организации работ в области охраны труда, содержание управленческих функций и процессы обеспечения охраны труда в их взаимодействии позволяют не только качественно выполнять их, но и оценивать результаты применения и, при необходимости, осуществлять сертификацию СУОТ.

В положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя включаются следующие разделы (подразделы):

1. политика работодателя в области охраны труда;

2. цели работодателя в области охраны труда;

3. обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей по охране труда между должностными лицами работодателя);

4. процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда, включая:

• процедуру подготовки работников по охране труда;
• процедуру организации и проведения оценки условий труда;
• процедуру управления профессиональными рисками;
• процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников;
• процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;
• процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников;
• процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;
• процедуру обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием;
• процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией;

5. планирование мероприятий по реализации процедур;

6. контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;

7. планирование улучшений функционирования СУОТ;

8. реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;

9. управление документами СУОТ.

Структура и содержание комплекта документов СУОТ зависит:

• от характера, вида деятельности организации и ее размера;
• требований нормативно-правовых актов по охране труда;
• компетентности и способности работников.

Комплект документов СУОТ должен быть минимальным. Как говорил Альберт Эйнштейн: «Все должно быть изложено так просто, как только возможно, но не проще». Эта цитата великого ученого полностью применима к документации по охране труда.

Документы СУОТ предназначены для внутреннего и внешнего пользования и включают в себя:

• концепцию (политику) охраны труда <1>;
• программы охраны труда;
• распределение ключевых управленческих обязанностей по охране труда и обеспечению функционирования СУОТ;
• перечень основных опасностей и рисков, вытекающих из деятельности организации, мероприятия по их предотвращению, снижению и уменьшению;
• положения, процедуры, методики, инструкции или другие внутренние документы, используемые в рамках СУОТ;
• записи (журналы, протоколы, акты, отчеты), выполняемые при проверках, контроле и анализах, акты проверок и расследований, протоколы совещаний и измерений, журналы осмотров и инструктажей.

---

<1> Концепция охраны труда в организации представляет собой документ руководителя организации, содержащий основные направления деятельности и обязательства руководства по обеспечению охраны труда. Допускается концепцию охраны труда не оформлять в виде отдельного документа, а включать в раздел «Охрана труда» коллективного договора (соглашения). Концепцию также можно включить в виде раздела в положение о СУОТ или в качестве его приложения.

Копии всех документов учитывают и располагают в местах, доступных для ознакомления с ними работников организации. Отмененные документы изымают из обращения с принятием мер, исключающих их непреднамеренное использование в дальнейшем.

Документация СУОТ должна:

• быть понятна пользователям;
• периодически анализироваться и, при необходимости, своевременно корректироваться;
• быть доступной для работников, которых она касается и кому предназначена.

Записи по охране труда (журналы, протоколы, акты, отчеты) следует:

• систематически вести, актуализировать и оптимизировать;
• оформлять так, чтобы можно было легко определять их содержание;
• хранить в установленном порядке для быстрого поиска и в соответствии с установленными сроками хранения;
• располагать в местах, удобных для пользования.

Работники должны иметь право доступа к записям, относящимся к их производственной деятельности и здоровью.

Главный вывод из всего прочитанного: для повышения эффективности документационного обеспечения управления охраной труда в организации необходимо разработать, внедрить и постоянно совершенствовать документационные процедуры (правила) по формированию, ведению, хранению и использованию документации СУОТ.

Подписано в печать

26.12.2019

---