---
title: "Статья. \"Стратегии трансформации собственности на фармрынке\""
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/statya-strategii-transformatsii-sobstvennosti"
---
## Статья. "Стратегии трансформации собственности на фармрынке"
# Статья. "Стратегии трансформации собственности на фармрынке"
(И.В.Косова)
("Московские аптеки", 2006, N 10)
"Московские аптеки", 2006, N 10
**СТРАТЕГИИ ТРАНСФОРМАЦИИ СОБСТВЕННОСТИ НА ФАРМРЫНКЕ**
Известно, что мы живем в эпоху реформ - как административных, так и реформ в области здравоохранения, в том числе системе ДЛО. Все эти реформы проходят в условиях продолжающихся процессов трансформации собственности. В последние годы процессы трансформации активизировались. Основная причина активизации процессов - высокая доля государственной муниципальной собственности в розничном звене фармацевтического рынка. Еще в прошлом году насчитывалось порядка 50% аптек, которые были зарегистрированы как государственные и муниципальные унитарные предприятия. Следующие причины - это изменение в законодательстве РФ, а также усилившийся консолидационный процесс субъектов фармацевтического рынка. Основные стратегические направления трансформации собственности в настоящее время:
- укрупнение собственности, которое проходит через механизмы слияния, присоединения, выкупа аптек;
- смена формы собственности, которая в основном проходит через механизм приватизации;
- передел собственности, который проходит через механизмы слияния и поглощения.
Правовые основы трансформации государственной и муниципальной собственности содержатся в таких документах, как "Концепция управления государственным имуществом и приватизации", которая была принята в 1999 году и находится в стадии реализации, ФЗ от 04.07.2003 г. N 95-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В общем смысле - это два закона о разграничении полномочий. Основные идеи реорганизации, которые заложены в этих документах - это сокращение количества государственных и муниципальных унитарных предприятий в силу их низкой эффективности. Основная идея, которую нужно вынести из анализа ФЗ N 95, - в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий субъекта РФ. Идея, вытекающая из ФЗ N 131, - в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для решения вопросов местного значения. Анализ этих документов показал, что в функции субъекта РФ и местных органов власти не входит лекарственное обеспечение. Данными документами установлены сроки реорганизации, которые объясняют, почему сейчас так активно проходят обозначенные процессы. До 1 января 2009 года должно быть осуществлено перепрофилирование или отчуждение имущества, которое не соответствует ФЗ N 95 и ФЗ N 131.
Механизмы реорганизации ГУП и МУП предусмотрены законодательными документами. Это Гражданский кодекс РФ и ФЗ от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". В соответствии с этими документами предусмотрены следующие механизмы реорганизации унитарных предприятий. Это преобразование в государственные учреждения, казенные предприятия, реорганизация через слияние-присоединение, преобразование в ОАО, продажа унитарных предприятий как имущественных комплексов на аукционах, банкротство с последующей реорганизацией и ликвидацией. Наиболее распространенным вариантом реформирования ГУП и МУП оказалась реорганизация путем слияния либо присоединения, часто с последующим преобразованием в иную организационно-правовую форму. Преобразование аптек - ГУП и МУП в государственные учреждения и казенные предприятия, с нашей точки зрения, экономически невыгодно для государства, хотя и предусмотрено законодательством для унитарных предприятий. И учреждения, и казенные предприятия - это финансируемые государством предприятия. Кроме того, что государство не захочет взять эффективные коммерческие предприятия на финансирование, казенные предприятия и учреждения отличаются тем, что государство делит ответственность предприятий по обязательствам, и понятно, что государство не захочет это сделать.
Следует рассмотреть и такой механизм, как банкротство с последующей реорганизацией и ликвидацией, так как он тоже ведет к смене формы собственности.
Процесс, который наиболее активно проходит на фармацевтическом рынке, - это путь слияния. В соответствии с Гражданским кодексом, это возникновение нового юридического лица путем передачи ему всех прав и обязанностей двух или нескольких юридических лиц с прекращением последних. Есть много примеров, как проходят такие процессы в регионах. Самые крупные и известные мероприятия по слиянию - это образование ГУП "Столичные аптеки", которое было создано в Москве путем слияния двух оптовых предприятий и 233 юридических лиц. Путем слияния образовались "Аптеки Якутии", "Губернские аптеки" (Красноярск), "Аптеки Кузбасса" (Тюмень), "Омское лекарство" и 4 ГУП в Санкт-Петербурге (в январе 2006 года Законодательным собранием Санкт-Петербурга принято решение о слиянии 4 ГУП в один ГУП). Присоединение - это прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц и передача их прав и обязанностей другому обществу. Через путь присоединения происходит реорганизация в таком огромном регионе, как Московская область. Процесс присоединения стал более сложным, так как имел два этапа и предусматривал трансформацию муниципальной собственности в государственную, а затем присоединение государственных аптек к оптовому предприятию "Мособлфармация". По такому же пути произошла реорганизация аптек Республики Марий Эл, Вологды, Твери, Новосибирска и других регионов. Дальнейшие стратегии ГУП, преобразованного в ОАО, следующие. В соответствии с существующим законом о приватизации, 100% акций ОАО остаются первоначально в государственной собственности. Затем возможна продажа их на аукционе, но при этом, в соответствии с ФЗ N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества", государство предусматривает закрепление за собой блокирующего пакета акций. Делается это для того, чтобы сохранить контроль и возможность блокировки таких важных решений в АО, как реорганизация, крупная сделка и т.д.
В результате преобразования ГУП в ОАО повышается эффективность за счет приобретения прав собственности. Низкая эффективность государственной и муниципальной собственности объясняется тем, что из трех возможных правомочий: права владения, права использования и права распоряжения у унитарных предприятий было только право использования имущества. При выкупе и акционировании происходит приобретение полного права собственности, и за счет этого может повыситься эффективность предприятий, например, в результате более эффективного использования площадей (продажи или аренды излишних площадей). При стабилизации процесса должно произойти снижение трансакционных издержек (издержек взаимодействия) и появление более широкой, чем у отдельных аптек, возможности диверсификации бизнеса.
Подтвердили свою значимость на фармацевтическом рынке последствия слияния-присоединения МУП и ГУП и продажа образованных региональных ГУП и МУП в собственность аптечных сетей. В 2005 году ОАО "Аптечная сеть 36,6" приобрела 10 региональных аптечных сетей, в том числе МУП "Мурманскфармация" и МУП "Пермские аптеки", и их агрессивное проникновение в регионы на этом не закончится.
Следующий путь реорганизации унитарных предприятий- это преобразование, т.е. изменение одной организационно-правовой формы на другую. Речь идет о реорганизации ГУП в ОАО - в этом случае государство может проводить акционирование отдельных аптек (это гораздо более трудоемкий процесс, нежели трансформация одного, образованного путем слияния, ГУП в АО). В этом случае 100% акций первоначально остаются в собственности органа исполнительной власти, а блокирующий пакет остается в руках государства или муниципалитета. Аптеки, которые преобразовываются путем приватизации, волнует, прежде всего, вопрос о государственном пакете акций. Любые действия такого крупного акционера как государство вызывают напряжение у генерального директора АО. Сейчас речь идет о том, что наличие у государства 25% пакета акций и одной лишней акции можно трактовать как наличие у государства блокирующего пакета. Соответственно, директора московских аптек волнуются по поводу того, что государственный пакет акций может быть продан на аукционе.
Последствия смены собственности через механизм преобразования в ОАО следующие. Орган власти может передать государственный пакет акций в доверительное управление с последующей продажей, которая предусмотрена ФЗ N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества". После бурного процесса приватизации аптек Правительство Москвы несколько раз пыталось передать 25-процентный пакет акций аптек в доверительное управление, и препятствовало только вмешательство ведомственных органов здравоохранения. Возможно вложение государственных пакетов акций в качестве вклада в другое хозяйственное общество - это абсолютно законное право акционера. Правительство Москвы в 2005 году приняло решение о том, что делать с пакетом акций приватизированных аптек, и вложило их в качестве уставного капитала в ОАО "Акционерный инвестиционный фонд "Московские аптеки". В Москве на данный момент все государственные аптеки объединились в ГУП "Столичные аптеки", а 25-процентные пакеты акций 90 аптек Правительство Москвы вложило в другой, большой по значимости субъект - ОАО "Акционерный инвестиционный фонд". Это мероприятие, не согласованное с аптеками, взволновало их и вызвало ответную реакцию. Третьим последствием может быть продажа государственных пакетов акций на спецаукционе. При этом возможны ответные действия мажоритарных акционеров (владеющих большим пакетом акций) аптек-АО: создание холдингов на договорной основе, продажа своих акций другим мажоритарным акционерам (например, фармацевтической фирме), создание дочерних предприятий.
Следующий способ реорганизации унитарных предприятий - продажа ГУП и МУП как имущественных комплексов на аукционах. Эти факты сейчас очень распространены, происходит конкуренция аптечных сетей при занятии ниш в том или ином регионе. "Ригла", "Аптечные сети 36,6", "Доктор Столетов", "Биотэк" активно занимаются процессами проникновения в регионы, скупкой аптек, как единичных, так и сетевых, с целью укрупнения своего капитала. Это хорошо вписывается в мировую модель консолидации, описанную во многих книгах.
Последний путь смены собственности - это банкротство. Существует ФЗ N 127-ФЗ от 26.10.2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)", в котором прописан механизм банкротства, и в отличие от всех рассмотренных ранее путей реорганизации, банкротство может инициировать трудовой коллектив. Сначала вводится процедура наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, а затем происходит замещение активов путем создания на базе имущества ОАО. На следующем этапе происходит продажа акций аптеки-ОАО на открытых торгах. Таким образом, погашаются требования кредиторов и восстанавливается платежеспособность аптеки. Затем прекращается производство по делу о банкротстве, и лицензия переоформляется на аптеку-ОАО. В этом случае, если директор аптеки и трудовой коллектив захотят быть собственниками своей аптеки, они должны выкупить акции на открытом аукционе.
В заключение следует сказать, что каким бы образом не происходила смена формы собственности аптек, это не должно повлечь снижения качества фармацевтической помощи - в аптеках должен быть обеспечен высокий уровень аптечного сервиса, качественных, безопасных ЛС и доступных цен.
Заведующая кафедрой менеджмента
и маркетинга в фармации РУДН,
профессор, доктор фарм. наук
**И.В.КОСОВА**