Статья. «Стратегии трансформации собственности на фармрынке»

(И. В. Косова)

(«Московские аптеки», 2006, № 10)

«Московские аптеки», 2006, № 10

СТРАТЕГИИ ТРАНСФОРМАЦИИ СОБСТВЕННОСТИ НА ФАРМРЫНКЕ

Известно, что мы живем в эпоху реформ — как административных, так и реформ в области здравоохранения, в том числе системе ДЛО. Все эти реформы проходят в условиях продолжающихся процессов трансформации собственности. В последние годы процессы трансформации активизировались. Основная причина активизации процессов — высокая доля государственной муниципальной собственности в розничном звене фармацевтического рынка. Еще в прошлом году насчитывалось порядка 50% аптек, которые были зарегистрированы как государственные и муниципальные унитарные предприятия. Следующие причины — это изменение в законодательстве РФ, а также усилившийся консолидационный процесс субъектов фармацевтического рынка. Основные стратегические направления трансформации собственности в настоящее время:

• укрупнение собственности, которое проходит через механизмы слияния, присоединения, выкупа аптек;
• смена формы собственности, которая в основном проходит через механизм приватизации;
• передел собственности, который проходит через механизмы слияния и поглощения.

Правовые основы трансформации государственной и муниципальной собственности содержатся в таких документах, как «Концепция управления государственным имуществом и приватизации», которая была принята в 1999 году и находится в стадии реализации, ФЗ от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В общем смысле — это два закона о разграничении полномочий. Основные идеи реорганизации, которые заложены в этих документах — это сокращение количества государственных и муниципальных унитарных предприятий в силу их низкой эффективности. Основная идея, которую нужно вынести из анализа ФЗ № 95, — в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий субъекта РФ. Идея, вытекающая из ФЗ № 131, — в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для решения вопросов местного значения. Анализ этих документов показал, что в функции субъекта РФ и местных органов власти не входит лекарственное обеспечение. Данными документами установлены сроки реорганизации, которые объясняют, почему сейчас так активно проходят обозначенные процессы. До 1 января 2009 года должно быть осуществлено перепрофилирование или отчуждение имущества, которое не соответствует ФЗ № 95 и ФЗ № 131.

Механизмы реорганизации ГУП и МУП предусмотрены законодательными документами. Это Гражданский кодекс РФ и ФЗ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В соответствии с этими документами предусмотрены следующие механизмы реорганизации унитарных предприятий. Это преобразование в государственные учреждения, казенные предприятия, реорганизация через слияние-присоединение, преобразование в ОАО, продажа унитарных предприятий как имущественных комплексов на аукционах, банкротство с последующей реорганизацией и ликвидацией. Наиболее распространенным вариантом реформирования ГУП и МУП оказалась реорганизация путем слияния либо присоединения, часто с последующим преобразованием в иную организационно-правовую форму. Преобразование аптек — ГУП и МУП в государственные учреждения и казенные предприятия, с нашей точки зрения, экономически невыгодно для государства, хотя и предусмотрено законодательством для унитарных предприятий. И учреждения, и казенные предприятия — это финансируемые государством предприятия. Кроме того, что государство не захочет взять эффективные коммерческие предприятия на финансирование, казенные предприятия и учреждения отличаются тем, что государство делит ответственность предприятий по обязательствам, и понятно, что государство не захочет это сделать.

Следует рассмотреть и такой механизм, как банкротство с последующей реорганизацией и ликвидацией, так как он тоже ведет к смене формы собственности.

Процесс, который наиболее активно проходит на фармацевтическом рынке, — это путь слияния. В соответствии с Гражданским кодексом, это возникновение нового юридического лица путем передачи ему всех прав и обязанностей двух или нескольких юридических лиц с прекращением последних. Есть много примеров, как проходят такие процессы в регионах. Самые крупные и известные мероприятия по слиянию — это образование ГУП «Столичные аптеки», которое было создано в Москве путем слияния двух оптовых предприятий и 233 юридических лиц. Путем слияния образовались «Аптеки Якутии», «Губернские аптеки» (Красноярск), «Аптеки Кузбасса» (Тюмень), «Омское лекарство» и 4 ГУП в Санкт-Петербурге (в январе 2006 года Законодательным собранием Санкт-Петербурга принято решение о слиянии 4 ГУП в один ГУП). Присоединение — это прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц и передача их прав и обязанностей другому обществу. Через путь присоединения происходит реорганизация в таком огромном регионе, как Московская область. Процесс присоединения стал более сложным, так как имел два этапа и предусматривал трансформацию муниципальной собственности в государственную, а затем присоединение государственных аптек к оптовому предприятию «Мособлфармация». По такому же пути произошла реорганизация аптек Республики Марий Эл, Вологды, Твери, Новосибирска и других регионов. Дальнейшие стратегии ГУП, преобразованного в ОАО, следующие. В соответствии с существующим законом о приватизации, 100% акций ОАО остаются первоначально в государственной собственности. Затем возможна продажа их на аукционе, но при этом, в соответствии с ФЗ № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества», государство предусматривает закрепление за собой блокирующего пакета акций. Делается это для того, чтобы сохранить контроль и возможность блокировки таких важных решений в АО, как реорганизация, крупная сделка и т.д.

В результате преобразования ГУП в ОАО повышается эффективность за счет приобретения прав собственности. Низкая эффективность государственной и муниципальной собственности объясняется тем, что из трех возможных правомочий: права владения, права использования и права распоряжения у унитарных предприятий было только право использования имущества. При выкупе и акционировании происходит приобретение полного права собственности, и за счет этого может повыситься эффективность предприятий, например, в результате более эффективного использования площадей (продажи или аренды излишних площадей). При стабилизации процесса должно произойти снижение трансакционных издержек (издержек взаимодействия) и появление более широкой, чем у отдельных аптек, возможности диверсификации бизнеса.

Подтвердили свою значимость на фармацевтическом рынке последствия слияния-присоединения МУП и ГУП и продажа образованных региональных ГУП и МУП в собственность аптечных сетей. В 2005 году ОАО «Аптечная сеть 36,6» приобрела 10 региональных аптечных сетей, в том числе МУП «Мурманскфармация» и МУП «Пермские аптеки», и их агрессивное проникновение в регионы на этом не закончится.

Следующий путь реорганизации унитарных предприятий- это преобразование, т.е. изменение одной организационно-правовой формы на другую. Речь идет о реорганизации ГУП в ОАО — в этом случае государство может проводить акционирование отдельных аптек (это гораздо более трудоемкий процесс, нежели трансформация одного, образованного путем слияния, ГУП в АО). В этом случае 100% акций первоначально остаются в собственности органа исполнительной власти, а блокирующий пакет остается в руках государства или муниципалитета. Аптеки, которые преобразовываются путем приватизации, волнует, прежде всего, вопрос о государственном пакете акций. Любые действия такого крупного акционера как государство вызывают напряжение у генерального директора АО. Сейчас речь идет о том, что наличие у государства 25% пакета акций и одной лишней акции можно трактовать как наличие у государства блокирующего пакета. Соответственно, директора московских аптек волнуются по поводу того, что государственный пакет акций может быть продан на аукционе.

Последствия смены собственности через механизм преобразования в ОАО следующие. Орган власти может передать государственный пакет акций в доверительное управление с последующей продажей, которая предусмотрена ФЗ № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества». После бурного процесса приватизации аптек Правительство Москвы несколько раз пыталось передать 25-процентный пакет акций аптек в доверительное управление, и препятствовало только вмешательство ведомственных органов здравоохранения. Возможно вложение государственных пакетов акций в качестве вклада в другое хозяйственное общество — это абсолютно законное право акционера. Правительство Москвы в 2005 году приняло решение о том, что делать с пакетом акций приватизированных аптек, и вложило их в качестве уставного капитала в ОАО «Акционерный инвестиционный фонд „Московские аптеки“. В Москве на данный момент все государственные аптеки объединились в ГУП „Столичные аптеки“, а 25-процентные пакеты акций 90 аптек Правительство Москвы вложило в другой, большой по значимости субъект — ОАО „Акционерный инвестиционный фонд“. Это мероприятие, не согласованное с аптеками, взволновало их и вызвало ответную реакцию. Третьим последствием может быть продажа государственных пакетов акций на спецаукционе. При этом возможны ответные действия мажоритарных акционеров (владеющих большим пакетом акций) аптек-АО: создание холдингов на договорной основе, продажа своих акций другим мажоритарным акционерам (например, фармацевтической фирме), создание дочерних предприятий.»

Следующий способ реорганизации унитарных предприятий — продажа ГУП и МУП как имущественных комплексов на аукционах. Эти факты сейчас очень распространены, происходит конкуренция аптечных сетей при занятии ниш в том или ином регионе. «Ригла», «Аптечные сети 36,6», «Доктор Столетов», «Биотэк» активно занимаются процессами проникновения в регионы, скупкой аптек, как единичных, так и сетевых, с целью укрупнения своего капитала. Это хорошо вписывается в мировую модель консолидации, описанную во многих книгах.

Последний путь смены собственности — это банкротство. Существует ФЗ № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)», в котором прописан механизм банкротства, и в отличие от всех рассмотренных ранее путей реорганизации, банкротство может инициировать трудовой коллектив. Сначала вводится процедура наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, а затем происходит замещение активов путем создания на базе имущества ОАО. На следующем этапе происходит продажа акций аптеки-ОАО на открытых торгах. Таким образом, погашаются требования кредиторов и восстанавливается платежеспособность аптеки. Затем прекращается производство по делу о банкротстве, и лицензия переоформляется на аптеку-ОАО. В этом случае, если директор аптеки и трудовой коллектив захотят быть собственниками своей аптеки, они должны выкупить акции на открытом аукционе.

В заключение следует сказать, что каким бы образом не происходила смена формы собственности аптек, это не должно повлечь снижения качества фармацевтической помощи — в аптеках должен быть обеспечен высокий уровень аптечного сервиса, качественных, безопасных ЛС и доступных цен.

Подписано в печать

20.10.2006

---