Статья: Стоит ли ждать изменений после наделения Госдумы полномочиями по согласованию министров. Депутаты посмотрят на портфель

(Грошева М.)

(«Фармацевтический вестник», 2021, № 13)

«Фармацевтический вестник», 2021, № 13

Правительство внесло изменения в положения о министерствах для их гармонизации с действующей Конституцией РФ. Согласно поправкам с прошлого года кандидатуру на должность министра должна утверждать Государственная дума. Отклонений каких-либо кандидатур от нижней палаты парламента ждать не стоит, так как у правящей партии там конституционное большинство, отмечает эксперт. При этом Госдума уже высказывала свои недовольства министрам во время их отчета в Парламенте.

Гармонизация законодательства

Правительство РФ опубликовало Постановление № 728 от 13.05.2021 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Оно содержит поправки в положения о министерствах, в частности в Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 608 от 19.06.2012. Согласно изменениям кандидатуру на пост федерального министра должна согласовать Государственная дума РФ по представлению председателя Правительства. Ранее одобрения нижней палаты парламента не требовалось.

Это технические поправки, так как в прошлом году такие изменения были внесены в Конституцию. Согласно Федеральному конституционному закону № 4-ФКЗ от 06.11.2020 Госдума должна принять решение об утверждении или отклонении кандидатуры федерального министра в течение недели со дня ее представления.

Нижняя палата парламента уже успела утвердить кандидатуры пяти министров и одного вице-премьера согласно своим новым полномочиям. Так, в ноябре прошлого года на пост заместителя премьер-министра был утвержден Александр Новак. Госдума согласовала новых министров энергетики, транспорта, природных ресурсов и экологии, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также главу Министерства по развитию Дальнего Востока.

Как пояснял Президент РФ Владимир Путин в ходе Послания Федеральному собранию в прошлом году, новые полномочия Госдумы позволят повысить роль и значение самого парламента, парламентских партий, а также увеличить самостоятельность и ответственность председателя Правительства и всех членов кабинета. К тому же, по словам Президента, изменения сделают более эффективным и содержательным взаимодействие между представительной и исполнительной ветвями власти.

Что это меняет?

В обозримом будущем вряд ли возникнут какие-то неожиданные действия со стороны Госдумы при согласовании министров, так как «Единой России» в нижней палате парламента принадлежит конституционное большинство, отметил политолог Алексей Макаркин.

Полномочия VII созыва Госдумы заканчиваются в сентябре. Если опираться на рейтинги, то «Единая Россия» после осенних выборов получит абсолютное большинство, а этого хватит, чтобы утвердить любого министра без всяких проблем, уточнил Макаркин.

При этом, говорит политолог, на этапе согласования депутаты могут быть более требовательны к кандидатам, к примеру, давать им свои рекомендации, а также брать определенные обещания по поводу дальнейшей работы в качестве главы министерства. «Кандидата в министры, конечно, пропустят, но в некоторых случаях, особенно если речь идет о вопросах здравоохранения и образования, обсуждение может быть более требовательным», — говорит Макаркин.

Он напомнил про случай с бывшим министром экономического развития Максимом Орешкиным, выступление которого во время правительственного часа прервал спикер Госдумы Вячеслав Володин. Он перенес выступление министра, объяснив свое решение неподготовленностью Орешкина, а также отсутствием конкретики в его докладе. Депутаты отмечали, что такое произошло впервые за последние 20 лет.

Макаркин также напомнил, что, согласно изменениям в Конституции, Президент вправе распустить Госдуму, если она три раза подряд отклонит представленные кандидатуры на должности заместителей председателя Правительства и федеральных министров.

Другие изменения

Весной в силу также вступили поправки по поводу назначения глав региональных министерств здравоохранения. Путин подписал Закон № 129-ФЗ от 30.04.2021 «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“. Документ предусматривает, что глава региона в обязательном порядке должен согласовать с федеральным Минздравом кандидатуру на должность руководителя местного органа управления здравоохранением.»

Такой механизм действовал в России до 24 июля 2015 года. После его отмены федеральный Минздрав неоднократно подчеркивал, что у него нет реальных рычагов влияния на региональную политику в сфере здравоохранения.

Согласование с Центром может ограничить возможность назначения в регионах ставленников губернаторов, говорил зам. директора Центрального НИИ организации и информатизации здравоохранения Минздрава Фарит Кадыров.

При этом негласное одобрение кандидатур региональных министров федеральным Минздравом уже широко используется, считает первый проректор Высшей школы организации и управления здравоохранением Николай Прохоренко. Он пояснил: если у Центра есть основания быть недовольным действующим руководителем отрасли, Минздрав может дать рекомендацию присмотреться к определенному кандидату, а губернатор в свою очередь — прислушаться к ней.

По мнению Прохоренко, новая норма внешне усилит позиции Минздрава, но фактически главы регионов найдут способ продолжить проводить самостоятельную линию назначений.

М. Грошева

20.05.2021

---