Статья: Стоит ли воспринимать всерьез список запрещенных лекарств для водителей. Одурманивающий эффект

(Захарова А., Кубрина Т.)

(«Фармацевтический вестник», 2024, № 13)

Депутат Госдумы опубликовал список лекарств, запрещенных для водителей, Минздрав называет его «информационным», а фармпроизводители подсчитывают репутационный ущерб. Какие перечни считать обязательными, а какие нет, разобрался «ФВ».

Навели шороху

В фармотрасли бурно обсуждают список лекарств, за употребление которых водителям якобы грозит лишение прав. В перечень попали препараты, не оказывающие влияние на концентрацию при управлении автомобилем согласно инструкциям к лекарственным средствам. «ФВ» попытался разобраться, какие репутационные риски несет список, который растиражировали СМИ, и имеет ли «документ» юридическую силу.

Депутат Госдумы Ярослав Нилов опубликовал в телеграм-канале список лекарств, запрещенных и не рекомендованных для употребления перед поездкой за рулем, который ему предоставили в Минздраве по запросу. Министерство тут же поспешило объяснить, что документ носит информационный характер и санкций для водителей не предполагает. Между тем в Госдуме рассматривается законопроект о поправках в КоАП, предлагающий штрафовать и лишать прав водителей за прием некоторых лекарств. Новелла внесена на обсуждение в июне прошлого года, но до сих пор не была рассмотрена на пленарном заседании даже в первом чтении.

В свете этих новостей предполагаемый список запрещенных лекарств вызвал волну негодования не только у водителей, но и у фармпроизводителей, продукция которых попала в него, по их мнению, необоснованно. Большая часть лекарств из 73-страничного документа действительно имеет в инструкциях указание о запрете управления автомобилем. При этом в перечне есть препараты, в инструкции которых указано, что влияние на концентрацию при вождении не выявлено или не доказано. Например, в списке значатся ушные капли «Отипакс» и ряд популярных спреев для лечения боли в горле вроде «Тантум Верде» и «Септолете». Также в перечень вошли таблетки «Афобазол», выпускаемые компанией «Отисифарм».

«В инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата „Афобазол“, зарегистрированного в Министерстве здравоохранения (ЛС-000861), в разделе „Влияние на способность управлять транспортными средствами, механизмами“ указано: „Препарат не оказывает отрицательного влияния на вождение автотранспорта и выполнение потенциально опасных видов деятельности, требующих повышенной концентрации внимания и быстроты психомоторных реакций“. Соответственно, любые публикации недостоверной информации о применении лекарственного препарата, не соответствующие инструкции по медицинскому применению препарата, являются недопустимыми», — заявили в компании.

По букве закона

Появившийся перечень практически сразу стал восприниматься обывателями как список запрещенных препаратов. Но так ли это с точки зрения закона?

Спорный список — это ответ Минздрава России на запрос депутата. Фактически он является письмом, а не обязательным к применению нормативным актом.

Чтобы тот или иной документ можно было назвать нормативным актом, необходимо несколько условий. Во-первых, документ должен быть представлен в виде одной из утвержденных форм в иерархии актов. Они делятся на федеральные конституционные законы и федеральные законы (принимаются Госдумой), указы президента, акты Правительства (постановления и распоряжения), а также акты органов исполнительной власти, например приказы Минздрава. Информационные письма, комментарии в СМИ, публикации на сайте, или в официальной группе в мессенджере, или в социальной сети, а также ответы на запросы депутатов нормативными актами не являются.

Второе важное условие для нормативных актов — их опубликование и вступление в силу. Нормативный акт получает юридическую силу, то есть становится обязательным, только после его официального опубликования. Полный текст закона должен быть опубликован в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) <1>. Для актов правительства и министерств официальными источниками являются «Российская газета» и официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) <2>.

---

<1> Статья 4 Федерального закона № 5-ФЗ от 14.06.1994 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания».

<2> Указ Президента РФ № 763 от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Завершает процесс легитимизации документов вступление их в законную силу. По общему правилу законы и подзаконные акты вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования. Если по тем или иным причинам документ должен заработать раньше или позже стандартного срока, то в самом акте прописывают конкретные сроки его вступления в законную силу.

В случае с нашумевшим списком ни одно из условий принятия нормативных актов не было выполнено, поэтому Минздрав вполне обоснованно назвал его информационным.

Водителям на заметку

Правовые споры вокруг «лекарственного» опьянения ведутся уже несколько лет. Текущая редакция ст. 12.8 КоАП предусматривает административную ответственность за вождение транспортных средств в состоянии опьянения. Факт наличия опьянения фиксируется по содержанию запрещенных веществ в выдыхаемом воздухе или в крови. Сейчас под контроль попадают только этанол, наркотические или психотропные вещества. Их обнаружение подтверждают в рамках медицинского освидетельствования.

В планах законодателей расширить список запрещенных веществ, включив в него аналоги наркотиков, новые потенциально опасные психоактивные вещества, одурманивающие вещества. Под нарушение также планируют подвести случаи «лекарственного» опьянения, когда в ходе медосвидетельствования в крови водителя будут выявлены компоненты лекарственных препаратов, ухудшающие внимание и реакцию человека, но не относящиеся к запрещенным веществам, а также будет установлена совокупность клинических признаков опьянения.

Проектом предусмотрено, что список лекарств, вызывающих «лекарственное» опьянение, установит Правительство. То есть это точно будет документ не за подписью министра здравоохранения.

Хотя сейчас официальный список «опьяняющих» лекарств отсутствует, случаи привлечения к административной ответственности за «лекарственное» опьянение на практике встречаются. Водители в любом случае должны изучать инструкцию назначенных препаратов перед тем, как сесть за руль после их приема. Лекарство с ограничением на управление автомобилем может в организме распадаться до запрещенных веществ, которые могут быть обнаружены на медосвидетельствовании. Снижение реакции на фоне приема препаратов также создает потенциальные риски на дороге. Необходимо помнить, что вождение автомобиля само по себе — это деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих, и в случае ДТП водитель должен будет возместить причиненный вред (ст. 1079 ГК РФ), а «лекарственное» опьянение может стать отягчающим обстоятельством.

Подписано в печать

23.05.2024

---