Статья. «Справочник нормативно-правовой базы по реализации отдельных направлений национального проекта „Здоровье“»

(Н. Н. Карякин)

(«Советник бухгалтера в здравоохранении», 2006, № 8)

СПРАВОЧНИК НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЗДОРОВЬЕ»

Национальный проект «Здоровье» реализуется с 1 января 2006 г. На сегодняшний день практически по всем его направлениям сформирована правовая база. Каждое принятое постановление Правительства РФ сопровождается приказами Минздравсоцразвития России и фондов (ФФОМС, ФСС). С целью осуществления мониторинга эффективности использования финансовых средств утверждены отчетные формы.

Приводим указанные документы.

1. «Государственное задание»

С целью укрепления кадрового потенциала участковой службы, а также повышения качества предоставляемой медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническом уровне реализуется направление национального проекта в части повышения оплаты труда участковых врачей и медсестер с одновременным установлением определенных требований к предоставляемой медицинской помощи.

Постановления Правительства РФ	Документы, определяющие порядок реализации и финансирования
	Приказы Минздравсоцразвития России	Приказы ФФОМС. Приказы ФСС РФ
Постановление	Приказ	Приказ ФФОМС от
Правительства РФ от 30.12.2005	Минздравсоцразвития России от 30.12.2005	30.12.2005 № 133 «Об утверждении»
№ 851 «О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 г. учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии — соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта РФ), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи»	№ 816 «Методические рекомендации по оформлению в 2006 году трудовых отношений между врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров, медицинскими сестрами врачей общей практики и учреждениями здравоохранения муниципальных образований,»	порядка предоставления субвенций ТФОМС на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии — соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта РФ), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи и бюджетных заявок на
(в ред.	оказывающими первичную	перечисление средств
Постановления	медико-санитарную	на оплату
Правительства РФ от 20.03.2006	помощь (а при их отсутствии -	дополнительной медицинской помощи»
№ 138)	соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации)»	(в ред. Приказа ФФОМС от 21.03.2006 № 37)
Приказ	«Отчет об»	Форма заполняется
Минздравсоцразвития	использовании	ФФОМС,
России от 22.05.2006	средств федерального	представляется в
№ 367 «Об утверждении форм и порядка составления отчетности по использованию средств федерального бюджета на выполнение государственного задания по оказанию»	бюджета на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи Федеральным фондом обязательного медицинского страхования»	Минздравсоцразвития в срок до 25-го числа ежемесячно
дополнительной медицинской помощи»	«Отчет об использовании средств федерального бюджета на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи по субъектам Российской Федерации»	Форма заполняется ФФОМС на основе данных ТФОМС и представляется в Минздравсоцразвития в срок до 25-го числа ежемесячно
	«Отчет об спользовании субвенций на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи территориальным фондом обязательного медицинского страхования»: заполняется ТФОМС ежемесячно и представляется до 20-го числа в ФФОМС	Форма заполняется ТФОМС на основе данных ЛПУ и представляется в ФФОМС в срок до 20-го числа ежемесячно
	«Отчет об использовании средств на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи учреждением здравоохранения»	Заполняется ЛПУ и направляется в ТФОМС до 15-го числа ежемесячно
Приказ ФФОМС от 11.04.2006 № 43	Отчетная форма 1-НП (заполняется	Заполняется ежеквартально,
«Об утверждении отчетных форм»	учреждением здравоохранения),	ежегодно ненарастающим
(в ред. Приказа	таблицы:	итогом, подается в
ФФОМС от 12.05.2006	- 4000 «Выполнение»	ТФОМС до 15-го числа
№ 56,	учреждениями
Приказа ФФОМС (от	здравоохранения
14.07.2006 № 77)	государственного
<1>, <3>	задания по оказанию дополнительной медицинской помощи»; — 5000 «Финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи» <2>
	Отчетная форма 2-НП (заполняется ТФОМС), таблицы: — 4001 «Выполнение учреждениями здравоохранения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи»; — 5001 «Финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи» <2>	Заполняется ежеквартально, ежегодно ненарастающим итогом, подается в ФФОМС до 25-го числа

---

<1> Остатки неиспользованных средств на счете лечебно-профилактического учреждения и ТФОМС на конец отчетного периода подтверждаются выпиской банка при условии, что данные средства учитывались на отдельном банковском счете, или данными аналитического бухгалтерского учета, если данные средства не учитывались на отдельном банковском счете (Приказ ФФОМС от 12.05.2006 № 56).

<2> В графе 1 таблицы 5000, в графе 2 таблицы 5001 указываются средства без учета возврата средств ЛПУ в ТФОМС.

<3> Приказом ФФОМС от 14.07.2006 № 77 введены изменения в Приказ № 43: в таблицы 5000 и 5001 добавлена графа «Остаток денежных средств на начало отчетного периода».

2. «Дополнительная диспансеризация»

С целью усиления профилактической работы поликлинического звена, а также с целью снижения уровня поздней диагностики выявляемости социально значимых заболеваний проводится дополнительная диспансеризация населения трудоспособного возраста. Данная работа реализуется в двух направлениях проекта «Здоровье»: дополнительная диспансеризация граждан в возрасте 35-55 лет, а также дополнительная диспансеризация работающих (разд. 2, 3).

Постановления Правительства РФ	Документы, определяющие порядок реализации и финансирования
	Приказы Минздравсоцразвития России	Приказы ФФОМС. Приказы ФСС РФ
Постановление	Приказ	Приказ ФФОМС от
Правительства РФ от 31.12.2005	Минздравсоцразвития России от 22.03.2006	29.03.2006 № 40 «О порядке»
№ 868 «О порядке»	№ 188 «О порядке и»	предоставления в
предоставления в 2006 году из бюджета	объеме проведения дополнительной диспансеризации	2006 году из бюджета Федерального
Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования субсидий на проведение дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научноисследовательских учреждениях»	граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научноисследовательских учреждениях»	фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам ОМС субсидий на проведение дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научноисследовательских учреждениях»
Документы, устанавливающие отчетные формы
Наименование документа	Наименование отчетных форм	Отчитывающаяся организация, срок. Примечание
Приказ ФФОМС	«Отчет об использовании»	Заполняется ТФОМС до
от 29.03.2006	субсидий бюджета	20-го числа
№ 41 «Об утверждении форм отчетности по использованию средств на проведение дополнительной диспансеризации» <4>	Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования»
	«Отчет об использовании средств на проведение дополнительной диспансеризации граждан учреждением здравоохранения»	Заполняется ЛПУ до 15-го числа
Приказ ФФОМС от 11.04.2006 № 43	Отчетная форма 1-НП (заполняется	Заполняется ежеквартально,
«Об утверждении отчетных форм»	учреждением здравоохранения),	ежегодно ненарастающим
(в ред. Приказа	таблицы:	итогом, подается в
ФФОМС от	- 1000 «Реализация»	ТФОМС до 15-го числа
12.05.2006 № 56,	дополнительной
Приказа ФФОМС от 14.07.2006	диспансеризации граждан, работающих
№ 77) <5>, <6>,	в государственных и
<7>, <8>, <9>	муниципальных учреждениях»; — 2000 «Итоги дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях»; — 3000 «Итоги дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях»; — 3000 (продолжение) «Итоги дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях»
	Отчетная форма 2-НП (заполняется ТФОМС), таблицы: — 1001 «Реализация дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях»; (в графу 3 табл. 1001 вносятся сведения о численности работников бюджетной сферы, подлежащих дополнительной диспансеризации. Графа заполняется на основании поименных списков работников бюджетной сферы, составленных органами исполнительной власти субъекта РФ совместно с ТФОМС); — 2001 «Итоги дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях»; — 3001 «Итоги дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях»; — 3001 (продолжение) «Итоги дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях»	Заполняется ежеквартально, ежегодно ненарастающим итогом, подается в ФФОМС до 25-го числа
Приказ Минздравсоцразвития России от 22.03.2006 № 188 «О порядке и объеме проведения дополнительной диспансеризации граждан,»	Форма № 12-Д-1 «Сведения о дополнительной диспансеризации работающих граждан»	Представляется ЛПУ, проводившим диспансеризацию, в орган управления здравоохранением субъекта РФ ежемесячно
работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научноисследовательских учреждениях»	Форма № 12-Д-2 «Сведения о результатах дополнительной диспансеризации работающих граждан»	Представляется ЛПУ, осуществляющим динамическое наблюдение гражданина, прошедшего дополнительную диспансеризацию, в орган управления здравоохранением субъекта РФ, полугодовая, годовая

---

<4> Остаток средств на начало и конец отчетного периода сверяется с выпиской банка.

<5> Остатки неиспользованных средств на счете лечебно-профилактического учреждения и ТФОМС на конец отчетного периода подтверждаются выпиской банка при условии, что данные средства учитывались на отдельном банковском счете, или данными аналитического бухгалтерского учета, если данные средства не учитывались на отдельном банковском счете (Приказ ФФОМС от 12.05.2006 № 56).

<6> В графе 4 таблицы 1000, в графе 6 таблицы 1001 указываются средства без учета возврата средств ЛПУ в ТФОМС.

<7> В таблицы 1000 и 1001 добавлена графа «Остаток денежных средств на начало отчетного периода», а также графа (10) «Подстатья 226 „Прочие услуги“ — средства на оплату исследований и осмотров врачей-специалистов в других ЛПУ.»

<8> В таблицах 3000 и 3000 (продолжение) в соответствующих графах представляются сведения о количестве случаев заболевания, как впервые выявленных во время диспансеризации, так и ранее установленных.

<9> В таблицы 3000 (продолжение) и 3001 (продолжение) добавлена графа «Доброкачественные новообразования D10-D36.9», а также графа «Симптомы, признаки и отклонения от нормы, выявленные при клинических и лабораторных исследованиях, R00-R99».

3. «Дополнительная диспансеризация работающих и оказание им ПСМП»

Постановления Правительства РФ	Документы, определяющие порядок реализации и финансирования
	Приказы Минздравсоцразвития России	Приказы ФФОМС. Приказы ФСС РФ
Постановление	Приказ	Приказ ФФОМС и ФСС
Правительства РФ от 31.12.2005	Минздравсоцразвития России от 14.04.2006	России от 05.05.2006 № 53/102
№ 876 «О порядке финансового обеспечения в 2006 году расходов на оплату услуг»	№ 290 «О порядке и условиях осуществления оплаты услуг по дополнительной диспансеризации»	«О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря»
по дополнительной диспансеризации работающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи за счет средств, перечисленных из бюджета	работающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи»	2005 г. № 876 «О порядке финансового обеспечения в 2006 году расходов на оплату услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан и оказанной»
Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования		им первичной медико-санитарной помощи за счет средств, перечисленных из бюджета Федерального
Российской		фонда обязательного
Федерации»		медицинского страхования Фонду социального страхования Российской Федерации»
Документы, устанавливающие отчетные формы
Представлены в разд. 2 «Дополнительная диспансеризация»

4. «Дополнительные медицинские осмотры»

С целью проведения ранней диагностики заболеваний, вызванных воздействием вредных и опасных производственных факторов, в рамках национального проекта реализуется направление по осуществлению дополнительных медицинских осмотров лиц, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами.

Постановления Правительства РФ	Документы, определяющие порядок реализации и финансирования
	Приказы Минздравсоцразвития России	Приказы ФФОМС. Приказы ФСС РФ
Постановление	Приказ	Приказ ФСС РФ
Правительства РФ от 31.12.2005 № 869	Минздравсоцразвития России от 22.03.2006	от 26.04.2006 № 91 «Об организации»
«О финансировании в 2006 году дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»	№ 189 «Об утверждении правил финансирования в 2006 году дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»	работы ФСС РФ по финансированию дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»
Документы, устанавливающие отчетные формы
Порядок использования средств, а также отчетные формы федеральным органом исполнительной власти не установлены.

5. «Неработающие пенсионеры»

Дополнительное финансирование медицинской помощи, оказанной неработающим пенсионерам, реализуется с целью приведения территориальных моделей обязательного медицинского страхования к определенным единым правилам, установленным федеральным центром. В случае выполнения субъектом Федерации установленных требований территория получает дополнительное финансирование.

Постановления Правительства РФ	Документы, определяющие порядок реализации и финансирования
	Приказы Минздравсоцразвития России	Приказы ФФОМС. Приказы ФСС РФ
Постановление	Приказ	Приказ ФФОМС от
Правительства РФ от 31.12.2005 № 874	Минздравсоцразвития России от 17.03.2006	01.02.2006 № 13 «Об утверждении»
«Об утверждении правил предоставления в»	№ 165 «Об утверждении норматива субсидий, предоставляемых»	порядка предоставления в 2006 году субсидий
2006 году субсидий на дополнительную оплату амбулаторнополиклинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования»	территориальным фондом обязательного медицинского страхования на дополнительную оплату амбулаторнополиклинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования»	на дополнительную оплату амбулаторнополиклинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования»
Документ, устанавливающий отчетную форму
Наименование документа	Наименование отчетных форм	Отчитывающаяся организация, срок. Примечание
Приказ ФФОМС от 11.04.2006 № 43	Отчетная форма 1-НП (заполняется	Заполняется ежеквартально,
«Об утверждении отчетных форм» (в ред. Приказа ФФОМС от 12.05.2006 № 56,	учреждением здравоохранения), таблицы: — 6000 «Дополнительная»	ежегодно ненарастающим итогом, подается в ТФОМС до 15-го числа
Приказа ФФОМС от 14.07.2006 № 77)	оплата амбулаторнополиклинической
<10>, <11>	помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы ОМС»
	Отчетная форма 2-НП (заполняется ТФОМС), таблицы: — 6001 «Дополнительная оплата амбулаторнополиклинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы ОМС»	Заполняется ежеквартально, ежегодно ненарастающим итогом, подается в ФФОМС до 25-го числа

---

<10> Остатки неиспользованных средств на счете лечебно-профилактического учреждения и ТФОМС на конец отчетного периода подтверждаются выпиской банка при условии, что данные средства учитывались на отдельном банковском счете, или данными аналитического бухгалтерского учета, если данные средства не учитывались на отдельном банковском счете (Приказ ФФОМС от 12.05.2006 № 56).

<11> В таблицы 6000 и 6001 добавлена графа «Остаток денежных средств на начало отчетного периода».

Приведенные документы являются лишь частью нормативно-правовой базы, регулирующей процесс реализации национального проекта «Здоровье». Помимо документов, принятых на федеральном уровне, органы исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований издали нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы местного значения, специфичные для каждой территории, однако, учитывая, что проект «Здоровье» является федеральной целевой программой, приоритетными являются документы федерального уровня власти.

Подписано в печать

25.10.2006

---