Статья: Составление бюджетной сметы и плана ФХД на 2023 год

(Мухин С.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 9)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, № 9

Источниками финансового обеспечения деятельности медицинских организаций являются средства бюджетов бюджетной системы РФ, средства ОМС, средства организаций и граждан, а также добровольные пожертвования и иные не запрещенные законодательством РФ средства. Указанные средства отражаются казенными учреждениями в бюджетной смете, бюджетными и автономными учреждениями — в плане ФХД. В статье рассмотрим новшества, которые необходимо учесть при составлении этих документов.

Коды бюджетной классификации РФ

При составлении сметы и плана ФХД на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов учреждениям здравоохранения необходимо руководствоваться:

• Приказом Минфина России от 17.05.2022 № 75н, которым утверждены коды (перечни кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2023 год (на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов). В Приказ включены 95 перечней КБК, которые необходимо применять при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ начиная с 2023 года;
• Приказом Минфина России от 24.05.2022 № 82н, определяющим новый порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ (подлежит применению начиная с 2023 года);
• Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н, которым утвержден Порядок применения классификации операций сектора государственного управления.

Кроме того, следует использовать таблицу соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, которая подлежит применению в 2023 году (см. Информацию Минфина России от 14.06.2022).

Для справки. Приказы № 75н, 82н, 209н, а также таблица размещены на официальном сайте Минфина (www.minfin.gov.ru) в рубрике «Бюджет» (раздел «Бюджетная классификация Российской Федерации», подразделы «Бюджетная классификация Российской Федерации» и «Методический кабинет»).

Бюджетная смета и обоснования к ней

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений установлены Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н (далее — Общие требования).

Федеральные казенные учреждения здравоохранения, подведомственные Минздраву, дополнительно руководствуются:

• Порядком составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденным Приказом Минфина России от 20.06.2018 № 141н (далее — Порядок № 141н);
• Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства здравоохранения Российской Федерации и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Минздрава России от 14.05.2021 № 447н (далее — Порядок № 447н).

В настоящее время изменений в Порядки составления бюджетных смет не внесено.

Проекты бюджетных смет

Проекты составляются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью бюджетных смет, федеральными казенными учреждениями Минздрава по правилам, приведенным в гл. V Порядка № 447н, и по формам, утвержденным Приказом Минфина России от 17.06.2021 № 87н.

К сведению. Особенности заполнения форм обоснований (расчетов) федеральных казенных учреждений содержатся в Методических рекомендациях по заполнению обоснований (расчетов) плановых сметных показателей при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений, на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (размещены на сайте https://www.minfin.ru по состоянию на 08.06.2022).

Согласно Порядку № 141н показатели обоснований (расчетов) в части:

• расходов на закупку товаров, работ, услуг с учетом принятых и планируемых к принятию учреждением бюджетных обязательств должны соответствовать показателям плана-графика закупок учреждения, формируемого в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;
• расходов на финансовое обеспечение мероприятий по информатизации — показателям мероприятий по информатизации, формируемым согласно положениям Постановления Правительства РФ от 10.10.2020 № 1646.

Аналогичные нормы закреплены в п. 22, 23 Порядка № 447н.

В соответствии с п. 6 Порядка № 447н показатели сметы (проекта сметы):

• составляются в абсолютных суммах и должны соответствовать планируемым объемам расходов, а также иным детализирующим указанные расходы показателям, информация о которых доведена Минздравом до учреждения;
• формируются в пределах доведенных ЛБО в разрезе кодов КРБ с детализацией до кодов подгрупп и элементов видов расходов, статей (подстатей) групп (статей) КОСГУ (кодов аналитических показателей).

Составление и утверждение смет

По общему правилу смета, в которой нет сведений, составляющих гостайну, утверждается не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ЛБО (п. 10 Общих требований).

В соответствии с п. 12 Порядка № 447н бюджетные сметы федеральных казенных учреждений Минздрава, не содержащие сведения, составляющие гостайну, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня доведения казенным учреждениям ЛБО составляются, подписываются уполномоченными лицами казенных учреждений и направляются на рассмотрение в Минздрав. Далее финансово-экономический департамент министерства рассматривает их и при отсутствии замечаний к бюджетным сметам и (или) обоснованиям (расчетам) плановых сметных показателей в срок не позднее двух рабочих дней со дня их получения согласовывает и направляет их на утверждение. Смета утверждается в срок не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ЛБО министерству.

План ФХД

План оформляется в соответствии с Требованиями к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными Приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н (далее — Требования № 186н).

Федеральные бюджетные и автономные учреждения здравоохранения, подведомственные Минздраву, дополнительно руководствуются:

• Порядком составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений, утвержденным Приказом Минфина России от 17.08.2020 № 168н;
• Порядком составления, ведения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Минздрава РФ, утвержденным Минздрава России от 14.05.2021 № 446н.

Приказом Минфина России от 08.06.2022 № 92н в Требования № 186н внесены изменения, которые необходимо учесть при составлении плана ФХД на 2023 год и плановый период (2024, 2025 годы). Рассмотрим их ниже.

Проект плана ФХД

В первую очередь хотим обратить внимание на п. 5 Требований № 186н: согласно новой редакции план должен составляться и утверждаться на очередной финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, или на очередной финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

В настоящее время вместо понятия «очередной год» применяется «текущий год».

Показатели плана ФХД

В соответствии с п. 9 Требований № 186н учреждение составляет план в порядке и сроки, которые установлены органом-учредителем с учетом планируемых объемов поступлений и выплат, связанных с осуществлением деятельности, предусмотренной уставом учреждения. При этом в Приказе Минфина России от 08.06.2022 № 92н уточняется, что при планировании необходимо также учитывать выплаты по исполнению принятых учреждением в предшествующих отчетных периодах обязательств.

Пунктом 11 Требований № 186н определено, что показатели плана ФХД и обоснования (расчеты) плановых показателей должны формироваться по соответствующим кодам (составным частям кода) бюджетной классификации РФ:

1. В части планируемых поступлений:

• от доходов — по коду аналитической группы подвида доходов бюджетов КДБ;
• от возврата выплат, произведенных учреждениями в прошлых отчетных периодах, в том числе в связи с возвратом в текущем финансовом году отклоненных кредитной организацией платежей учреждения; излишне уплаченных сумм налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, предоставленных учреждением кредитов (займов, ссуд) прошлых лет, — по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов КИФДБ;
• от возврата средств, ранее размещенных на депозитах, — по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов КИФДБ.

2. В части планируемых выплат:

• по расходам — по КВР;
• по возврату в бюджет остатков субсидий прошлых лет — по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов КИФДБ;
• по уплате налогов, объектом налогообложения которых являются доходы (прибыль) учреждения, — по коду аналитической группы подвида доходов бюджетов КДБ;
• по перечислению физическим и юридическим лицам ссуд, кредитов в случаях, установленных законодательством РФ, — по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов КИФДБ.

3. В части перечисления средств в рамках расчетов между головным учреждением и обособленными подразделениями — по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов КИФДБ.

Обратите внимание! Показатели плана по выплатам после внесения в них изменений не могут превышать объем плановых поступлений с учетом остатка на начало текущего финансового года (п. 13 Требований № 186н).

Обоснование показателей

Обоснования (расчеты) плановых поступлений и выплат — это неотъемлемая часть плана ФХД. На базе таких расчетов и составляется сам план (п. 8 Требований № 186н).

Согласно п. 17 Требований № 186н обоснования (расчеты) плановых показателей формируются:

• по поступлениям — на основании расчетов соответствующих доходов с учетом возникшей на начало финансового года задолженности перед учреждением по доходам и полученных на начало текущего финансового года предварительных платежей (авансов) по договорам (контрактам, соглашениям);
• по выплатам — на основании расчетов соответствующих расходов с учетом произведенных на начало финансового года предварительных платежей (авансов) по договорам (контрактам, соглашениям), сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, пеней, штрафов, а также принятых и не исполненных на начало финансового года обязательств.

При этом п. 17 Требований № 186н дополнен условием: обоснования (расчеты) плановых показателей выплат текущего финансового года подлежат уточнению в части размера принятых и не исполненных на начало текущего финансового года обязательств после составления и утверждения учреждением годовой бухгалтерской отчетности.

Как сказано в п. 18 Требований № 186н, расчеты формируются по шести видам доходов:

1. доходы от использования собственности (в том числе в виде арендной платы, от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации);

2. доходы от оказания услуг (выполнения работ) (в том числе в виде субсидии на выполнение задания);

3. доходы в виде штрафов, возмещения ущерба (в том числе в виде штрафов, пеней и неустойки за нарушение условий контрактов и договоров);

4. доходы в виде безвозмездных денежных поступлений (грантов, пожертвований);

5. доходы в виде целевых субсидий, субсидий на осуществление капитальных вложений;

6. доходы от операций с активами (от реализации неиспользуемого имущества, утиля, невозвратной тары, лома черных и цветных металлов и др.).

Приказом Минфина России от 08.06.2022 № 92н в данный пункт внесено уточнение: в случае изменения показателей поступлений в очередном финансовом году и в соответствующем году планового периода более чем на 20% по сравнению с отчетным, органу-учредителю направляется информация о причинах указанных изменений.

Как и ранее, расчет расходов осуществляется (п. 23 Требований № 186н):

• по видам расходов с учетом норм трудовых, материальных, технических ресурсов, используемых для оказания учреждением услуг (выполнения работ);
• с учетом требований, установленных нормативно-правовыми (правовыми) актами, в том числе ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания госуслуг.

Утверждение плана ФХД

Скорректированы правила утверждения плана, закрепленные в п. 46 Требований № 186н. Согласно новой редакции план утверждается в порядке и сроки, которые установлены органом-учредителем, но не позднее начала очередного финансового года.

План государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждается:

• уполномоченным лицом учреждения — если решением органа-учредителя не определен иной порядок его утверждения;
• уполномоченным лицом органа-учредителя — в случае наличия у учреждения на последнюю отчетную дату бухгалтерской отчетности, предшествующую дате утверждения плана (внесения изменений в план), просроченной кредиторской задолженности.

План государственного (муниципального) автономного учреждения утверждается руководителем этого учреждения после рассмотрения проекта наблюдательным советом автономного учреждения.

В заключение отметим, что в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 326-ФЗ до 1 января 2025 года приостановлена обязанность размещать на сайте www.bus.gov.ru бюджетную смету, план ФХД, а также отчет о результатах деятельности и об использовании имущества.

С. Мухин

---