Статья: Соблюдение квоты при закупках медицинского оборудования

(Суворова Т.)

(«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 5)

«Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, № 5

С 1 января 2021 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» (далее — Постановление № 2014), положения которого необходимо учесть при закупках отдельных видов медицинского оборудования и медицинских изделий.

При закупке медицинского оборудования следует учесть ряд особенностей применения национального режима к данной категории товаров. В частности, в отношении некоторых позиций определена минимальная обязательная доля закупок товаров российских производителей. Ниже предлагаем рассмотреть:

1. перечень товаров, подлежащих квотированию, порядок его формирования;

2. особенности определения начальной максимальной цены товара для цели достижения минимальной доли закупок;

3. порядок формирования отчета о соблюдении минимальной доли закупок.

О перечне товаров, подлежащих квотированию

В Приложении к Постановлению № 2014 приведен перечень российских товаров с указанием:

• кода товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2);
• наименования товара;
• размера минимальной доли закупок на 2021, 2022, 2023 годы.

В перечень также включена продукция, которая поставляется при выполнении работ (оказании услуг). В данный список вошли:

• маммографы, рентгеновские аппараты (коды 26.60.11.112, 26.60.11.113 по ОКПД 2);
• эндоскопические комплексы (коды 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112 по ОКДП 2);
• аппараты ультразвукового сканирования (код 26.60.12.132 по ОКДП 2);
• приборы, аппараты и комплексы гамма-терапевтические контактной лучевой терапии средней и высокой мощности (коды 26.60.11.120, 26.60.11.129 по ОКПД 2).

Всего перечень содержит 107 наименований.

Установлено, что в минимальной обязательной доле закупок помимо российских учитываются также товары, происходящие из государств — членов ЕАЭС (п. 1, 2 Постановления № 2014).

Для каждого товара из приведенного выше перечня предусмотрена минимальная доля закупок. Так, на аппараты УЗИ (код 26.60.12.132 по ОКДП 2) она составляет: на 2021 год — 60%, на 2022 год — 70%, на 2023 год — 80%.

Особенности определения НМЦК

Пунктом 3 Постановления № 2014 определены особенности установления НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара для цели достижения минимальной доли закупок. Утверждены следующие правила:

1. при определении идентичности и однородности товаров заказчик учитывает исключительно товары, происходящие из государств — членов ЕАЭС, а также включенные в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при наличии) соответствующих товаров;

2. при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет запрос информации о цене товара субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности.

Отчет о соблюдении минимальной доли закупок

В соответствии со ст. 30.1 Закона № 44-ФЗ <1> заказчик по итогам года в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным:

1. составляет отчет об объеме закупок российских товаров;

2. размещает отчет в единой информационной системе (ЕИС) или направляет его в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий оценку выполнения заказчиком данной обязанности (Минпромторг), если такой отчет не размещается в ЕИС в силу содержащихся в нем сведений, относящихся к гостайне.

---

<1> Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением № 2014 утверждено соответствующее Положение, в котором определены требования к содержанию и форме такого отчета. В частности, установлено, что отчетным периодом при подготовке в соответствии с данным Положением отчета, обоснования (при наличии) является календарный год — с 1 января по 31 декабря включительно.

Отчет подготавливается ЕИС по утвержденной Постановлением № 2014 форме автоматически не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, путем обработки информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками. Он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью заказчика либо уполномоченного им лица.

Если по итогам года объем закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, не соответствует минимальной доле закупок, заказчик обязан:

1. вместе с отчетом подготовить обоснование невозможности достижения заказчиком минимальной доли закупок;

2. разместить обоснование в ЕИС или направить его в Минпромторг, осуществляющий оценку выполнения заказчиком данной обязанности, если такое обоснование не размещается в ЕИС, поскольку содержит гостайну.

• * *

В заключение отметим, что доля закупок отечественных товаров может не соблюдаться в определенных случаях (ч. 7 ст. 14 Закона № 44-ФЗ):

1. при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности;

2. при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов Федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом;

3. при осуществлении закупок товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны.

Приведенные выше случаи не применяются для медицинского учреждения. Таким образом, оно обязано учитывать минимальную долю закупок отечественных товаров у российских производителей.

Т. Суворова

---